書記官（員）專業(yè)定位淺論

摘要：在高職院校開設(shè)書記官（員）專業(yè)，國家需要是前提，社會需求是導(dǎo)向。同時，作為法律輔助類應(yīng)用型人才，書記員的培養(yǎng)應(yīng)該以法律?？茖哟螢槠瘘c，以法律輔助工作能力培養(yǎng)為本位。

關(guān)鍵詞：書記官（員）專業(yè)；定位；法律輔助人才

2004年10月，國家教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》中，“書記官”專業(yè)（專業(yè)代碼690105）作為“法律大類”中“法律實務(wù)”類的專業(yè)之一，第一次被正式確定為高等法學(xué)教育的一個獨立專業(yè)。筆者認為，對書記官（員）①專業(yè)的這種定位科學(xué)合理，符合我國建設(shè)有中國特色的社會主義法治國家的實際。

國家需要是前提，社會需求是導(dǎo)向

人民法院的書記員，是指在我國各級人民法院中擔(dān)任審判庭的記錄工作，并辦理有關(guān)審判業(yè)務(wù)其他事項的司法輔助工作人員。

建國以來，我國法院系統(tǒng)對書記員一直沒有實行單獨序列的管理體制，而是與審判人員一樣同屬國家行政干部序列，實行由書記員到助理審判員再到審判員的晉升模式。從工作性質(zhì)看，書記員在很大程度上是法官的附庸，受法官的指導(dǎo)和指揮，與法官有如師徒關(guān)系，缺乏自己的獨立性；從管理制度看，書記員沒有單獨的職務(wù)序列，沒有專門的管理機構(gòu)，其職務(wù)和職級必須通過升任法官才可能得到解決，平時的管理也只能分散地由各業(yè)務(wù)庭的法官在工作中通過“傳、幫、帶”來實施；從知識結(jié)構(gòu)看，由于書記員在我國一直不被作為一種獨立的職業(yè)來對待，在人才培養(yǎng)上也一直未將其納入法律職業(yè)人才的培養(yǎng)范圍之內(nèi)。因此，無論是未接受過法律知識培訓(xùn)的法院接收的軍轉(zhuǎn)干部或社會上招收的速錄人員，還是法科畢業(yè)生，其知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)都不能滿足書記員崗位的要求。書記員管理體制的這些弊端隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來，如書記員隊伍流動性大，素質(zhì)不高，職責(zé)不明；由書記員晉升法官的管理模式導(dǎo)致法院內(nèi)部審判人員和書記員的比例嚴重失調(diào)，從而在一定程度上影響了審判工作的質(zhì)量和效率等等，這一切都使得改革書記員管理體制成為我國法制建設(shè)，特別是司法體制改革的重要任務(wù)之一。

2002年7月18日，最高人民法院頒布實施了《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的意見》。該《意見》要求全國各級法院在法官隊伍職業(yè)化建設(shè)中實行法官定額制度；改革法官遴選制度，地方各級人民法院補充法官人選，必須經(jīng)過高級人民法院組織的統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選；試行法官助理制度；實行書記員單獨序列；對法官、法官助理、書記員以及其他工作人員實行分類管理，建立科學(xué)的管理制度，提高法院干部人事管理法制化、科學(xué)化水平。這就需要非常明確地把書記員作為一個專門職業(yè)獨立建制、專門管理，實行與法官并行的運行機制。

2003年10月20日，中共中央組織部、國家人事部和最高人民法院又頒發(fā)了《〈人民法院書記員管理辦法（試行）〉的通知》。該《通知》重申：根據(jù)人民法院業(yè)務(wù)工作及干部隊伍建設(shè)的需要，改革人民法院書記員管理辦法；同時也進一步明確了人民法院書記員實行單獨序列管理的主要內(nèi)容，如書記員的職責(zé)和條件、選拔任用、考核培訓(xùn)、工資職級等管理制度?？梢哉f，《人民法院書記員管理辦法（試行）》是書記員管理體制改革中一個非常重要的里程碑。

在此基礎(chǔ)上，最高人民法院在《人民法院第二個五年改革綱要（2004~2008）》中又重申：“推進人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察、司法行政人員、司法技術(shù)人員等分類管理辦法，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)”。

書記員管理體制改革，有利于我國法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)。它可以徹底改變書記員擁擠法官隊伍的局面，科學(xué)合理地確定法官與書記員的比例，相應(yīng)提高法官的準入門檻，嚴格法官的遴選程序，提高法官隊伍的整體素質(zhì)；有利于建立一支相對穩(wěn)定和專業(yè)化的書記員隊伍；法官與書記員相對獨立，各司其責(zé)，更加符合審判工作規(guī)范化的要求，可使審判活動的運轉(zhuǎn)高效有序。

開設(shè)書記官（員）專業(yè)不但是建設(shè)法治國家的需要，而且也是以我國對書記員人才的社會需求為導(dǎo)向。

從質(zhì)量上看。長期以來，我國法院書記員主要來自于大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部以及其他單位調(diào)入的人員。其中，相當(dāng)一部分人沒有接受過科學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教育，專業(yè)知識缺乏；即使有些人是法科畢業(yè)生，但其知識、能力和素質(zhì)也與書記員職業(yè)的要求有一定的差距。目前，司法改革的不斷深入對書記員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的要求日趨規(guī)范和嚴格。因此，各級法院都非常需要一大批具有法律大專以上學(xué)歷，有較高的職業(yè)道德和職業(yè)意識，掌握嫻熟的職業(yè)技能，能夠獨立、高效地完成審判輔助工作的書記員人才。

從數(shù)量上看，在2003年《人民法院書記員管理辦法（試行）》頒布之前，全國法院共有4.5萬多名書記員。在他們當(dāng)中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷并通過國家司法考試的可以按程序提升為法官；具有大專以上學(xué)歷的可以通過考核考試轉(zhuǎn)為法官助理；還有一些可能要轉(zhuǎn)崗、調(diào)離或辭退。其余相當(dāng)一大部分繼續(xù)從事書記員工作，但享受錄用制公務(wù)員的相關(guān)待遇。這樣一來，繼續(xù)留做書記員的已不足4萬人。截至2004年，我國共有法官190627人，檢察官142614人。如果我們按照各級人民法院中每三個法官至少要配備一名書記員來測算的話（國外一個法官有5～10個助手），僅從法院系統(tǒng)來考慮，全國就至少需7萬多書記員人才。從此可以看出，原有的書記員從數(shù)量上也遠遠不能滿足司法實踐的需求。

近幾年，從最高人民法院到基層人民法院，包括各級人民檢察院已開始陸續(xù)按照書記員管理辦法的要求和條件面向社會公開招聘書記員等法律輔助人才。在這樣的情況下，我們必須以國家需要為前提，以社會需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的書記員等法律輔助人才。

?？平逃瞧瘘c，能力培養(yǎng)是本位

縱觀世界各國法律教育的發(fā)展，我們可以看到，法律職業(yè)對法律教育總是具有決定性的作用和影響。法律職業(yè)決定法律教育的培養(yǎng)目標和發(fā)展方向，并對其教學(xué)內(nèi)容、方法及人才培養(yǎng)過程發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。

如果把從事法律職業(yè)以及從事法律職業(yè)相關(guān)的人員進行分類，從廣義上看，可以分為三大類：一是應(yīng)用類法律人才，主要指法官、律師、檢察官以及立法人員、公證員等；二是學(xué)術(shù)類法律人才，主要指法學(xué)教授和研究人員等；三是法律輔助類技術(shù)應(yīng)用型人才，如書記員、法律助理、司法秘書和警察等。如果說前兩類人才培養(yǎng)的最低層次應(yīng)定位于法律本科的話，第三類人才，即書記員等法律輔助人才的培養(yǎng)就應(yīng)該以法律?？茖哟螢槠瘘c。這一方面是依據(jù)《人民法院書記員管理辦法（試行）》對書記員任職條件的學(xué)歷要求，另一方面也是由書記員的職業(yè)特點和工作性質(zhì)所決定的。

首先，書記員的職務(wù)來源于法律規(guī)定，其職務(wù)行為也是審判活動的一個重要組成部分，具有嚴格的司法性。其次，書記員是依照法律規(guī)定獨立處理職責(zé)范圍內(nèi)與審判活動有關(guān)的各種事務(wù)，工作績效也是自行承擔(dān)，具有相對的獨立性。再次，書記員與審判活動的關(guān)系甚為密切，其工作性質(zhì)要求書記員具備較強的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，具有很強的技術(shù)性。這就說明，作為一個合格的書記員，雖然不需要像法官或檢察官那樣具備精深的法律專業(yè)知識和全面的司法工作能力，但一定要有系統(tǒng)扎實的法律應(yīng)用知識和熟練的法律輔助工作技能，這些必須經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，而且這種學(xué)習(xí)和訓(xùn)練應(yīng)該是以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為本位。

按照《人民法院書記員管理辦法（試行）》等對書記員崗位職責(zé)的要求，書記員不但應(yīng)該具有較強的與人交流合作和組織協(xié)調(diào)能力、解決問題能力、外語應(yīng)用能力、語言文字處理能力、自學(xué)能力和創(chuàng)新能力等，還應(yīng)該具有敏銳的觀察力、良好的注意力、較強的記憶力、嚴密的邏輯思維能力、嫻熟的證據(jù)審核和有效運用能力以及庭審記錄能力、案件整理歸檔能力和處理庭審、調(diào)查、查封、合議、執(zhí)行等具體事務(wù)的能力。這就要求書記官（員）專業(yè)的人才培養(yǎng)必須以能力而不是以知識為本位，從課程的教學(xué)設(shè)計、專業(yè)課程體系建設(shè)到專業(yè)教學(xué)計劃的制定，都要著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力。

從這個意義上講，學(xué)生應(yīng)該掌握的知識不是指系統(tǒng)精深的法律知識理論體系，而是系統(tǒng)扎實的法律應(yīng)用知識，即與承擔(dān)審判庭的記錄工作和有關(guān)審判業(yè)務(wù)其他事項密切相關(guān)的實體法和程序法，以及文秘、速錄、檔案、外語和計算機等方面的知識。我們應(yīng)以書記員的職業(yè)活動為導(dǎo)向，以庭審記錄、證據(jù)審核、案件整理歸檔、起草法律文書等項目任務(wù)為載體，通過模擬法庭、案例分析討論、電子速記訓(xùn)練、法院實習(xí)和校內(nèi)外法律咨詢服務(wù)等方式，使學(xué)生在主動參與和反復(fù)訓(xùn)練中培養(yǎng)和提高自己的職業(yè)能力。

培養(yǎng)書記員等法律輔助人才是當(dāng)前高等職業(yè)教育積極探索和不懈追求的目標。因此可以說，書記官（員）專業(yè)定位于高職高專教育領(lǐng)域，是符合國家和社會對書記員等法律輔助人才培養(yǎng)的需要。近幾年，我國一些高職高專的書記官（員）等相關(guān)專業(yè)已為各級司法機關(guān)輸送了一批優(yōu)秀的書記員等法律輔助人才，這也在一定程度上證明了這一定位的科學(xué)性和合理性。

注釋：

①按照2004年10月國家教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》規(guī)定的專業(yè)名稱，應(yīng)該是“書記官”專業(yè)（專業(yè)代碼690105）。但在我國目前已發(fā)布的其他有關(guān)法規(guī)和文件中，則一律使用“書記員”的概念。目前，在我國法學(xué)界和法律界，大部分情況下，“書記官”和“書記員”這兩個概念是通用的，沒有太大差別。所以，本文中的“書記官”與“書記員”兩個概念是同義的。

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作者簡介：

唐初陽（1959—），大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向為法學(xué)。