高職院校推行院系二級管理改革問題研究

摘要：論述了高職院校推行院系二級管理改革的主要內(nèi)容，推行二級管理改革后系部所要開展的主要工作，以及推進(jìn)院系二級管理需要把握的原則。

關(guān)鍵詞：高職院校；管理；問題；研究

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大及管理難度的加大，為更好地調(diào)動(dòng)系（部）的工作積極性，減少管理成本，提升管理效益，更加機(jī)動(dòng)靈活地應(yīng)對市場的變化，實(shí)行院系二級管理改革，是高職院校新的發(fā)展趨勢。

院系二級管理改革的主要內(nèi)容

院系二級管理改革，最主要的內(nèi)容是各類權(quán)限的劃分和各類職責(zé)的重新規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）部分管理權(quán)限下移至系（部）

應(yīng)下移的權(quán)限主要有：教研室的設(shè)置權(quán)；專業(yè)帶頭人和教研室主任的聘任權(quán)；臨時(shí)用工的調(diào)配權(quán)。

對教研室的設(shè)置，系（部）應(yīng)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)橄担ú浚└煜じ鱾€(gè)教研室的情況。系（部）可以科學(xué)地依據(jù)專業(yè)的發(fā)展及人員的情況，進(jìn)行教研室的設(shè)置。筆者所在的經(jīng)貿(mào)管理系，設(shè)有六個(gè)專業(yè)：會計(jì)電算化、物流管理、電子商務(wù)、市場營銷、物業(yè)管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)。原來的教研室設(shè)置有四個(gè)：即會計(jì)教研室，涵括會計(jì)電算化專業(yè)的教師；電子商務(wù)教研室，涵括電子商務(wù)專業(yè)的教師；物流管理教研室，涵括物流管理和市場營銷兩個(gè)專業(yè)的教師；物業(yè)管理教研室，涵括物業(yè)管理專業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)的教師。在實(shí)行院系二級管理后，考慮到要將會計(jì)電算化和物流專業(yè)做大做強(qiáng)，決定單獨(dú)成立物流教研室，而將電子商務(wù)專業(yè)與市場營銷專業(yè)的教師組合，成立電商管理教研室。這樣做的好處是使物流管理專業(yè)得到更為充分的發(fā)展，同時(shí)也考慮到電子商務(wù)專業(yè)與市場營銷專業(yè)具有一定的共通性。

對專業(yè)帶頭人與教研室主任的聘任，其權(quán)限也應(yīng)下放到系（部）。因?yàn)閷@類人員的選拔，系（部）更熟悉基本情況，更熟悉相關(guān)人員的專業(yè)能力、工作能力以及個(gè)性。此外，由于系（部）工作的日益繁重，僅靠一個(gè)教學(xué)秘書有時(shí)根本忙不過來，因此在不違背新的勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)劑，抽調(diào)課時(shí)少的教師到系辦幫忙、助勤，以減輕系（部）工作人員的壓力，對于更好地開展系（部）各項(xiàng)工作是有益的。這方面，學(xué)院也應(yīng)給予系（部）充分的權(quán)力。

（二）部分管理經(jīng)費(fèi)的包干

管理經(jīng)費(fèi)的包干，其主要目的是鼓勵(lì)節(jié)約、進(jìn)一步分清處室與系（部）的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)系（部）的工作積極性。經(jīng)費(fèi)包干，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

工資總額的包干將員工的工資總額承包到系（部），系（部）保證工資總額不超標(biāo)。其好處在于系（部）可以實(shí)行評聘分工，將高職低聘所節(jié)余的費(fèi)用，用在低職高聘人員上。在不突破工資總額的情況下，進(jìn)行二次分配，以產(chǎn)生好的激勵(lì)效果。

日常管理經(jīng)費(fèi)包干日常管理經(jīng)費(fèi)是指主要用于各系（部）日常管理、運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)支出，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)等。

學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包干學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（含勤工儉學(xué)費(fèi)）是各系用于學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生勤工儉學(xué)和各類學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)費(fèi)用支出。根據(jù)年初教務(wù)處核定的在校生數(shù)，按一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芨飨担ú浚┳鳛閷W(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其中，學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用于支付系（部）學(xué)生的各類活動(dòng)及學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)；勤工儉學(xué)費(fèi)用于支付貧困生承擔(dān)校園環(huán)境衛(wèi)生清掃或其他服務(wù)學(xué)院的勤工儉學(xué)的勞務(wù)費(fèi)。

（三）部分評審、分配權(quán)力的下放

將“評聘分開”的權(quán)力下放至系（部）系（部）通過制定本部門的評聘分開辦法，依據(jù)學(xué)生評教、督導(dǎo)聽課、教師參與專業(yè)建設(shè)、教師的教學(xué)水平和科研水平等因素，對教師實(shí)行“低職高聘”或“高職低聘”。對于雖然擁有較高職稱，但教學(xué)、科研水平一般的教師，可以低聘一個(gè)檔次，如副教授職稱，只給予其講師待遇。而對于積極參與專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)水平較高、教學(xué)能力突出且教學(xué)效果好的員工，可以高聘其一個(gè)檔次，如副教授可以享受教授津貼，講師可以享受副教授津貼。

將獎(jiǎng)勵(lì)的分配權(quán)下放至系（部）對學(xué)院下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，系（部）可以通過制定內(nèi)部員工的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和科學(xué)規(guī)范的考核，對員工進(jìn)行二次獎(jiǎng)勵(lì)分配。

內(nèi)部優(yōu)秀名額的評審權(quán)如可評選內(nèi)部的“科研十杰”、杰出專業(yè)帶頭人、優(yōu)秀教研室主任、優(yōu)秀黨務(wù)工作者及優(yōu)秀員工等，以充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。

推行院系二級管理后

系（部）工作的“著力點(diǎn)”

實(shí)行院系二級管理后，系（部）的職責(zé)更大，任務(wù)更重，為實(shí)現(xiàn)系（部）的可持續(xù)健康發(fā)展，必須要著力做好以下幾項(xiàng)工作。

打造龍頭和精品專業(yè)，實(shí)現(xiàn)系（部）的可持續(xù)健康發(fā)展擁有龍頭和精品專業(yè)，是系（部）可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，是事關(guān)系（部）生死存亡的大事。系（部）要從硬件投入、軟件建設(shè)、品牌知名度提升等方面，著力打造精品龍頭專業(yè)。我系在專業(yè)建設(shè)中，以硬件、軟件建設(shè)為突破口，積極打造會計(jì)電算化和物流管理專業(yè)為精品龍頭專業(yè)，其中會計(jì)電算化專業(yè)是湖南省教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。2007～2008年，我們更是抓住國家示范性院校建設(shè)的契機(jī)，爭取行業(yè)和學(xué)院投入92.45萬元，建成了省內(nèi)一流的先進(jìn)仿真企業(yè)管理綜合體驗(yàn)中心，該中心包括企業(yè)管理沙盤模擬實(shí)訓(xùn)室、企業(yè)管理ERP實(shí)訓(xùn)室、模擬企業(yè)實(shí)訓(xùn)室、物流模擬實(shí)訓(xùn)室等，主要模擬企業(yè)管理、運(yùn)營、加工過程，使受訓(xùn)者在分析市場、制定戰(zhàn)略、組織生產(chǎn)、整體營銷和財(cái)務(wù)結(jié)算等一系列活動(dòng)中，領(lǐng)悟科學(xué)管理規(guī)律，提高全面管理能力。我們還購置了稅務(wù)會計(jì)軟件、財(cái)務(wù)管理軟件、審計(jì)軟件3套專業(yè)實(shí)訓(xùn)軟件和原有的2間手工實(shí)訓(xùn)室、1間電算機(jī)房、電算會計(jì)軟件、財(cái)務(wù)會計(jì)軟件一起組成會計(jì)電算化專業(yè)和物流管理專業(yè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)體系，為會計(jì)員、審計(jì)員、稅務(wù)申報(bào)員、財(cái)務(wù)管理人員、報(bào)關(guān)員、采購員等多個(gè)崗位提供了仿真工作環(huán)境，滿足了會計(jì)、審計(jì)、物流等實(shí)訓(xùn)和工學(xué)結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)的需要，實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施的大飛躍。同時(shí)，我們大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，以高職稱、高學(xué)歷、“雙師”建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升師資隊(duì)伍整體水平。如我系會計(jì)電算化專業(yè)，擁有專任教師11名，這11名專任教師中，副高以上職稱占到73％，雙師素質(zhì)教師占90％，碩士學(xué)位者占到90％。

教學(xué)與科研同步發(fā)展，提升系（部）的核心競爭力系（部）的競爭，歸根到底是內(nèi)涵的競爭，是專業(yè)、師資、科研水平的競爭。實(shí)行院系二級管理后，系（部）應(yīng)將科研工作放在更為突出的位置上。我系在發(fā)展中，提出了“教學(xué)與科研并重”的方針，通過系（部）領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)隨堂聽課，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理；舉行說課與公開課比賽等活動(dòng)，著力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)在制定年度工作目標(biāo)時(shí)，提出了“1234工程”，“1”就是申報(bào)成功一門省級精品課程、“2”就是力爭申報(bào)成功兩項(xiàng)省市級課題，“3”就是申報(bào)成功院級教學(xué)成果、院級課題至少三項(xiàng)，“4”就是鼓勵(lì)教師編寫公開出版教材或校本教材至少4種。這些計(jì)劃，通過全體員工的努力，已全部完成：2008年共申報(bào)成功湖南省精品課程1門；申報(bào)成功省級課題1項(xiàng)，市級課題1項(xiàng)；共獲得院級教學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，立項(xiàng)院級課題共4項(xiàng)，學(xué)生立項(xiàng)院級科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目11項(xiàng)；公開出版教材2種，編寫、修訂校本教材（實(shí)訓(xùn)教材）14種。

規(guī)范相關(guān)制度，理順內(nèi)部管理理順內(nèi)部管理體制，是減少內(nèi)耗，提升系（部）管理水平與辦學(xué)效益的重要內(nèi)容。我們在工作中，將建章立制作為一項(xiàng)重要工作來抓，出臺了《系部領(lǐng)導(dǎo)與教研室“一對一”管理制度》、《經(jīng)貿(mào)管理系培訓(xùn)項(xiàng)目收入分配管理辦法》、《關(guān)于在評優(yōu)評先活動(dòng)中進(jìn)一步規(guī)范“講評制”的通知》、《教師教學(xué)工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》等內(nèi)部規(guī)章制度。這些制度，經(jīng)過系（部）學(xué)術(shù)委員會和系務(wù)公開會議，經(jīng)教研室主任與專業(yè)帶頭人共同討論同意再在全體教師中實(shí)施，從而能較為充分地調(diào)動(dòng)大家的積極性，使之具有強(qiáng)大的生命力。這些管理制度的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了系領(lǐng)導(dǎo)與各教研室主任的工作職責(zé)，減少了工作中的交易成本。

推行院系二級管理改革需把握的原則

推行院系二級管理，一是牽涉到管理體制的調(diào)整，二是牽涉到思想觀念的轉(zhuǎn)變，三是涉及學(xué)院今后的發(fā)展。如果進(jìn)行得好，將大大提升高職院校的管理效益，減少管理成本，增加應(yīng)對市場變化的靈活性。如果貿(mào)然推行，其弊端也有很多。在推行院系二級管理改革時(shí)，應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則。

詳細(xì)調(diào)研、充分論證原則可以召開專題研討會，就系（部）需要哪些權(quán)力，學(xué)院可以下放哪些權(quán)力進(jìn)行研討，切實(shí)將改革的進(jìn)度、員工可承受的程度、改革的可控程度三者結(jié)合起來。只有這樣才能穩(wěn)步推進(jìn)這一重大改革，否則一個(gè)方案不太成熟就貿(mào)然推行，其后患無窮。

權(quán)責(zé)對等原則在部分管理權(quán)限下放后，對系主任提出的要求也會更高，系主任的管理權(quán)限有所擴(kuò)大，但身上的擔(dān)子也會更重。權(quán)責(zé)對等可以適當(dāng)提升系主任的待遇，這樣才會形成合力共同搞好相關(guān)工作。院系二級管理改革，對學(xué)校而言，不是將一些難辦的事情或矛盾下放到系（部），對系（部）而言，也不是將一些本來是系（部）職責(zé)范圍內(nèi)的事情，無條件地向上推。這兩種思想對高職院校的發(fā)展均不利。在權(quán)責(zé)對等的范圍內(nèi)，合理劃定學(xué)院與系（部）的職責(zé)，將會取得事半功倍的效果。

獨(dú)立運(yùn)作與協(xié)調(diào)一致相統(tǒng)一原則推行院系二級管理改革后，系（部）的獨(dú)立運(yùn)作與學(xué)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理結(jié)合起來非常重要，這樣就會調(diào)動(dòng)學(xué)院和系（部）兩個(gè)層面的積極性。對于課題申報(bào)、招生與就業(yè)工作，在學(xué)院層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)效果會更好些，而對于專業(yè)的改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、精品課程申報(bào)等工作，則由系（部）自主進(jìn)行效果會更好。

管理幅度相適宜原則推行院系二級管理改革后，把握好管理的幅度非常重要，今后處（室）的職能應(yīng)更多地體現(xiàn)在宏觀協(xié)調(diào)上，而系（部）作為一級辦學(xué)實(shí)體，應(yīng)更獨(dú)立自主地開展一些具體工作，這樣才能提高管理效益，達(dá)到高效指揮與得力運(yùn)作的相統(tǒng)一。

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作者簡介：

李忠華（1974—），男，貴州大學(xué)管理學(xué)院（ＭＢＡ）2006級碩士研究生，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理系主任，副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。