中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的制度研究

徐　健

摘要：對(duì)現(xiàn)階段已出臺(tái)的中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的政策與實(shí)際狀況進(jìn)行分析，有助于對(duì)建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的理論依據(jù)與框架設(shè)計(jì)提出具體措施。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教師；企業(yè)實(shí)踐

教師到企業(yè)實(shí)踐是中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的重要形式，也是職業(yè)學(xué)校密切與企業(yè)的聯(lián)系、加強(qiáng)校企合作的具體體現(xiàn)，需要從政策與實(shí)踐的層面加以分析總結(jié)，以便梳理思路，找出問(wèn)題，尋求對(duì)策。

中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)行政策

目前，就涉及中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)有法律法規(guī)來(lái)看，主要有方向性政策、推動(dòng)性政策、激勵(lì)性政策、規(guī)制性政策等等。

（一）方向性政策：把握職業(yè)教育領(lǐng)域中教師隊(duì)伍建設(shè)的方向

1995年3月18日頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”。1996年5月頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要”。第三十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。

評(píng)述：在《教育法》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，《職業(yè)教育法》是國(guó)家第一次以法律形式專門對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)做出規(guī)定，并要求企事業(yè)單位對(duì)參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生和教師支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬，但由于原則性過(guò)強(qiáng)，政策的實(shí)際效力未能得到充分發(fā)揮。

（二）推動(dòng)性政策：關(guān)注職業(yè)教育師資建設(shè)中到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的重點(diǎn)

1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“依托普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，地方也要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)”。2005年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第十六條提出：“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐”。第二十條規(guī)定：“企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。

評(píng)述：國(guó)務(wù)院以《決定》和《行動(dòng)計(jì)劃》的形式，對(duì)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的意義、內(nèi)容、實(shí)施及要求等提出了原則性闡述。

（三）激勵(lì)性政策：推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作的有效開(kāi)展

《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》提出了“十一五”期間職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高的具體任務(wù)和培訓(xùn)方法。

評(píng)述：培訓(xùn)計(jì)劃仍然是宏觀層面的，且培訓(xùn)工作主要由具備相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)條件的全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國(guó)職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位承擔(dān)，同時(shí)吸收了部分有條件的實(shí)訓(xùn)基地及企業(yè)參與。顯然，教師到企業(yè)實(shí)踐的工作仍未得到重視，且廣泛調(diào)動(dòng)有條件的實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)的積極性、不斷優(yōu)化培訓(xùn)資源配置的方法不夠明確。

（四）規(guī)制性政策：建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的具體方法

《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見(jiàn)》推進(jìn)了中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作的規(guī)范化、制度化?！督逃?、財(cái)政部關(guān)于組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就培訓(xùn)任務(wù)與目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象條件與遴選、培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和形式、組織實(shí)施等七個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化，并首次做出了“企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”不少于總學(xué)時(shí)50%的規(guī)定。

評(píng)述：上述指導(dǎo)意見(jiàn)屬于規(guī)制性政策，但只就國(guó)家層面的培訓(xùn)提出了原則性指導(dǎo)意見(jiàn)和工作措施，且仍立足于“學(xué)校形式”的培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上向企業(yè)適度延伸。

從以上對(duì)職業(yè)教育師資建設(shè)政策的分析來(lái)看，教育主管部門關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的規(guī)制性政策尚未出臺(tái)，職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的工作尚處于自發(fā)階段和起步階段，且各地的工作開(kāi)展很不平衡。因此，建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的基本架構(gòu)，為教師到企業(yè)實(shí)踐的實(shí)施提出具體的、具有可操作性的方法已經(jīng)迫在眉睫。

中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的實(shí)際狀況

為全面了解中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的實(shí)際情況，筆者所在的課題組選取不同地區(qū)、不同類型、不同層次的學(xué)校對(duì)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的總體狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。

普遍性：對(duì)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的重要性已形成共識(shí)國(guó)家及教育主管部門制定的涉及職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的文件各級(jí)層面尤其是基層職業(yè)學(xué)校都已傳達(dá)和學(xué)習(xí)過(guò)。各地各級(jí)職業(yè)教育主管領(lǐng)導(dǎo)及職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的重要性具有充分而深刻的認(rèn)識(shí)，且已經(jīng)結(jié)合各地各校的實(shí)際情況在不同程度上進(jìn)行貫徹落實(shí)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐重要性的認(rèn)識(shí)有偏差，接納教師到企業(yè)實(shí)踐的熱情不高。

差異性：職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉工作的開(kāi)展極不平衡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)如上海、福建的教師到企業(yè)實(shí)踐的工作已經(jīng)全面展開(kāi)。福建省廈門市中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的輪訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行了3年，其經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在《中國(guó)教育報(bào)》2007年4月3日第10版刊載。中、西部地區(qū)除教育部組織的國(guó)家職業(yè)學(xué)校骨干教師培訓(xùn)外，由職業(yè)學(xué)校自行組織的教師到企業(yè)實(shí)踐的工作還是零散的。河南省實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校骨干教師“221”工程，計(jì)劃在3～5年內(nèi)在全省培養(yǎng)20名職業(yè)教育教學(xué)專家、200名學(xué)科帶頭人、1000名骨干教師。青海省在財(cái)政困難的情況下，每年確保安排一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。

多樣性：因地制宜選擇職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的形式各地中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐所采取的形式因地區(qū)性差異呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，主要有到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)的生產(chǎn)或培訓(xùn)崗位上操作演練、參與企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造等多種形式。調(diào)查顯示，東部沿海地區(qū)教師到企業(yè)實(shí)踐形式豐富，參與程度較深入，已經(jīng)從到企業(yè)觀摩發(fā)展為參與生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)。江蘇省的部分重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，如有“新中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的第一面紅旗”美譽(yù)的江蘇省海安雙樓職業(yè)高級(jí)中學(xué)，以學(xué)校創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，使教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度化、經(jīng)?；?。中、西部地區(qū)主要采取到企業(yè)觀摩和接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)等方式，且絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校采取的是選派有較強(qiáng)管理能力和專業(yè)能力的教師隨學(xué)生實(shí)習(xí)的形式。

層次性：職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的目的不一解決理論脫離實(shí)際的問(wèn)題，是職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的主要目的。但在教師到企業(yè)實(shí)踐的過(guò)程中，教師個(gè)體的實(shí)踐收獲是不同的，有的重新認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代化企業(yè)的形象；有的教育教學(xué)觀念得到了更新；有的專業(yè)技能得到了提高；有的豐富了專業(yè)教學(xué)案例。調(diào)查表明，年輕教師主要是體驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)的氛圍，獲得第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能；中年骨干教師側(cè)重于直接從企業(yè)生產(chǎn)一線提煉出生產(chǎn)性案例，使專業(yè)教學(xué)更貼近企業(yè)的實(shí)際需要；工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師在熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上，積極參與企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，同時(shí)將企業(yè)的技術(shù)要求與教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了有效對(duì)接。

隨意性：職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作的管理不夠規(guī)范教師到企業(yè)實(shí)踐工作的管理有較大的缺陷，需要進(jìn)一步改進(jìn)與規(guī)范教師到企業(yè)參加實(shí)踐的過(guò)程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇什么樣的企業(yè)、安排哪些教師、何時(shí)到企業(yè)、如何評(píng)價(jià)教師到企業(yè)參加實(shí)踐的效果、教師到企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)落實(shí)等諸多方面，還缺乏統(tǒng)籌安排、統(tǒng)攝管理與統(tǒng)一評(píng)價(jià)，職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐基本上仍處于一種自發(fā)的狀態(tài)。

中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐存在的問(wèn)題

作為一種職業(yè)教育政策，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐不僅要落實(shí)到措施文本（主要是國(guó)家、省市制定的關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的一系列政策文件）上，還要表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的實(shí)際運(yùn)行，并在實(shí)際運(yùn)行中檢討政策的效用與運(yùn)行狀況。

教師到企業(yè)實(shí)踐的相關(guān)主體存在知行尚未協(xié)調(diào)的矛盾到企業(yè)實(shí)踐為教師架設(shè)起學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)之間聯(lián)系的橋梁。但在架設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)主體主要是職業(yè)學(xué)校、教師與企業(yè)對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐仍然缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，在行為上存在著不同程度的偏移。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校認(rèn)為教師到企業(yè)實(shí)踐就是到企業(yè)了解情況，職業(yè)學(xué)校是為企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)理應(yīng)主動(dòng)配合；部分教師認(rèn)為教師到企業(yè)實(shí)踐就是學(xué)校通過(guò)教師的親身實(shí)踐縮短學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求之間的距離，是為學(xué)校與企業(yè)做貢獻(xiàn)；部分企業(yè)認(rèn)為教師到企業(yè)實(shí)踐就是企業(yè)為教師提供實(shí)踐平臺(tái)。可以看出，學(xué)校、教師、企業(yè)三類主體都未能充分認(rèn)識(shí)到中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐是職業(yè)教育提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)生的能力的有效措施，對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的主導(dǎo)性價(jià)值理念與目標(biāo)追求認(rèn)識(shí)不清，存在著站在自身利益的角度對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的狹隘化、片面化理解。由于認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，導(dǎo)致工作行為上的不當(dāng)，表現(xiàn)為學(xué)?！皬?qiáng)迫”教師到企業(yè)實(shí)踐、教師“不愿”到企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)“不樂(lè)意甚至拒絕接納”教師到企業(yè)實(shí)踐的不協(xié)調(diào)局面的出現(xiàn)。

教師到企業(yè)實(shí)踐的運(yùn)行規(guī)則系統(tǒng)存在尚未健全的問(wèn)題規(guī)則的系統(tǒng)和細(xì)密程度，與共同體的成熟度、公平度、公正性及運(yùn)行效率密切相關(guān)。就教師到企業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)而言，由于相關(guān)主體的成熟度不夠，就談不上系統(tǒng)運(yùn)行的公平度、公正性與有效性。一是職業(yè)學(xué)校受到編制與經(jīng)費(fèi)的限制，很難按教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的要求抽調(diào)足夠的教師到企業(yè)；二是教師因認(rèn)識(shí)不足，到企業(yè)實(shí)踐的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)；三是企業(yè)普遍缺乏責(zé)任意識(shí)，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)的核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，要求其履行太高的社會(huì)責(zé)任并不可行。即使是個(gè)別成熟度較高的企業(yè)，有與職業(yè)學(xué)校合作的意愿和行動(dòng)，也會(huì)因利益追求及生產(chǎn)技術(shù)保密等諸多原因，干擾教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的有效、持久運(yùn)行。因此，當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題是通過(guò)加強(qiáng)立法與完善政策來(lái)保障系統(tǒng)的運(yùn)行，一方面，要從職業(yè)學(xué)校發(fā)展的需要，在教師編制與實(shí)踐經(jīng)費(fèi)上給予扶持，另一方面，要進(jìn)一步明確企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的管理，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)性政策，切實(shí)提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的外部環(huán)境存在尚未優(yōu)化的現(xiàn)象對(duì)運(yùn)行規(guī)則系統(tǒng)本來(lái)就不健全的教師到企業(yè)實(shí)踐而言，建設(shè)支持系統(tǒng)有效運(yùn)行的良好外部環(huán)境顯得尤其重要。教師到企業(yè)實(shí)踐絕不僅僅是教育部門的事，還涉及人事、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收、法律等眾多領(lǐng)域和部門，諸如人事方面是否預(yù)留到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)動(dòng)教師編制、勞動(dòng)方面有關(guān)企業(yè)能否密切配合、財(cái)政方面能否提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、稅收方面是否有配套的稅費(fèi)激勵(lì)政策、法律方面是否能提供必要的權(quán)益保護(hù)等等。因此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各部門，不斷優(yōu)化教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的外部環(huán)境，切實(shí)地為教師到企業(yè)實(shí)踐工作的開(kāi)展提供系統(tǒng)有效運(yùn)行所需要的支持。

中等職業(yè)學(xué)校教師

到企業(yè)實(shí)踐制度的框架設(shè)計(jì)

在現(xiàn)實(shí)條件下，開(kāi)展教師到企業(yè)實(shí)踐的工作需要從制度上加以科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

（一）理論依據(jù)

以“組織架構(gòu)”理論構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)從組織架構(gòu)、決策權(quán)、信息、激勵(lì)因素等組織設(shè)計(jì)的四要素來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的組織架構(gòu)應(yīng)該是“縱向分級(jí)管理，橫向分層負(fù)責(zé)”，形成國(guó)家、省、縣三級(jí)教師到企業(yè)實(shí)踐的網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)決策權(quán)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合及權(quán)責(zé)一致的原則，同時(shí)確保相關(guān)主體間的信息暢通。此外，在不同層級(jí)上，要對(duì)參與主體進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募?lì)，保持主體在系統(tǒng)內(nèi)部的參與積極性。對(duì)企業(yè)而言，激勵(lì)的方式是經(jīng)濟(jì)利益；對(duì)學(xué)校與教師而言，激勵(lì)的方法是服務(wù)能力的提高；對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，激勵(lì)的手段是政治提升。由于權(quán)利的恰當(dāng)配置與行動(dòng)能力直接關(guān)聯(lián)，因此，保證個(gè)體利益與組織利益之間的大體一致是保持合作、提高系統(tǒng)運(yùn)作效率的關(guān)鍵，教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是權(quán)利的分配。

以“過(guò)程方法”理論構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中提出用過(guò)程方法建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，且明確指出“任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)或一組活動(dòng)均可視為一個(gè)過(guò)程”。所謂過(guò)程方法，就是“系統(tǒng)地識(shí)別和管理組織所應(yīng)用的過(guò)程，特別是這些過(guò)程之間的相互作用”。教師到企業(yè)實(shí)踐要通過(guò)一系列過(guò)程來(lái)實(shí)施，因此，要圍繞中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)的責(zé)任主體提出相應(yīng)的工作目標(biāo)和要求，對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的協(xié)議、實(shí)踐計(jì)劃、日常管理、考核評(píng)估等提出具體的質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)，這樣可在過(guò)程組成的系統(tǒng)中對(duì)各子過(guò)程之間的聯(lián)系及過(guò)程的組合和相互作用進(jìn)行持續(xù)的控制。

以“和諧”理論指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)的運(yùn)行和諧理論強(qiáng)調(diào)“任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的各要素都是相關(guān)的，且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機(jī)制”。從系統(tǒng)建設(shè)的角度看，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)分為主體系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)。從和諧的角度看，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)和諧分為內(nèi)部和諧、外部和諧與總體和諧。內(nèi)部和諧是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的和諧；外部和諧是指系統(tǒng)與外部環(huán)境的和諧；總體和諧是指三大系統(tǒng)綜合的和諧。由于我國(guó)幅員遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，要建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的主體系統(tǒng)，國(guó)家只能對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐制定原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上制定具體的、適合各地實(shí)際的教師到企業(yè)實(shí)踐的主體系統(tǒng)，在確保主體系統(tǒng)和諧的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)系統(tǒng)的內(nèi)外和諧與總體和諧。

（二）基本框架

建立與完善教師到企業(yè)實(shí)踐的制度必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等作用，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)教師到企業(yè)實(shí)踐的責(zé)任，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、學(xué)校、教師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范教師到企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容、流程及管理，為建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能型的職業(yè)教育師資隊(duì)伍提供有效保障。

工作機(jī)制良好的工作機(jī)制是確保教師到企業(yè)實(shí)踐工作有效開(kāi)展的重要保障，應(yīng)迅速建立“政府統(tǒng)籌，學(xué)校與企業(yè)共管，其他部門協(xié)助”的工作機(jī)制，同時(shí)應(yīng)明確各自的工作職責(zé)。

1.政府方面。包括教師到企業(yè)實(shí)踐的法律、法規(guī)的建立與完善程度；政府及相關(guān)部門對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的宣傳力度；有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行與落實(shí)程度及參與實(shí)踐的企業(yè)的資格認(rèn)定等。

2.企業(yè)方面。包括教師到企業(yè)實(shí)踐的制度建設(shè)與執(zhí)行程度、與學(xué)校專業(yè)的相關(guān)程度、教師到企業(yè)實(shí)踐的管理與考核等。

3.學(xué)校方面。包括教師到企業(yè)實(shí)踐的制度建設(shè)和執(zhí)行程度、與企業(yè)開(kāi)展校企合作的程度、到企業(yè)實(shí)踐教師的遴選和實(shí)踐計(jì)劃的制定及與企業(yè)共同搞好對(duì)參加企業(yè)實(shí)踐教師的考核等。

4.其他部門。發(fā)改委應(yīng)將教師到企業(yè)實(shí)踐納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)及職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)與教師到企業(yè)實(shí)踐密切相關(guān)的職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；人事與勞動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的特殊性統(tǒng)籌人員編制；財(cái)稅部門應(yīng)加大對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的資金投入和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

協(xié)調(diào)機(jī)制政府、企業(yè)與學(xué)校三方既是教師到企業(yè)實(shí)踐制度制定的主體，也是執(zhí)行的主體。因此，應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制及在具體工作層面上的合作平臺(tái)與運(yùn)行模式，以便統(tǒng)一各方目標(biāo)，協(xié)調(diào)各自行動(dòng)，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作的高效、快捷運(yùn)行。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)分管、部門協(xié)作的磋商管理制度?？h級(jí)以上政府應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)分管、統(tǒng)籌教師到企業(yè)實(shí)踐工作，與教師到企業(yè)實(shí)踐工作密切相關(guān)的發(fā)改委、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)等行政部門也應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管教師到企業(yè)實(shí)踐工作，通過(guò)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)部門間的協(xié)作，共同推進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的開(kāi)展。

2.建立學(xué)校與企業(yè)平等協(xié)作、有效互動(dòng)的合作平臺(tái)。應(yīng)建立專門的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)，專線聯(lián)系，平等協(xié)商，對(duì)等交流。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)的要求共同制定教師到企業(yè)實(shí)踐計(jì)劃，共同實(shí)施日常管理、實(shí)習(xí)指導(dǎo)及考核評(píng)定，分階段、分步驟、分任務(wù)協(xié)同推進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的開(kāi)展，加強(qiáng)教師到企業(yè)實(shí)踐的細(xì)節(jié)管理，加大教師到企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容改革，加快到企業(yè)實(shí)踐教師職業(yè)能力的養(yǎng)成，拓展校企合作的深度和廣度，不斷增強(qiáng)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的有效性和長(zhǎng)效性。

3.創(chuàng)建學(xué)校與企業(yè)資源共享、利益共贏的運(yùn)行模式。應(yīng)利用學(xué)校與企業(yè)各自在設(shè)備、人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，在技術(shù)合作、人員交流、產(chǎn)品研發(fā)等利益雙贏點(diǎn)上尋求對(duì)接，使教育部門倡導(dǎo)的教師到企業(yè)實(shí)踐制度與企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)師培養(yǎng)制度有機(jī)融合，形成機(jī)制靈活、形式多樣、各具特色的校企合作運(yùn)行模式。

保障機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面。

1.進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的法律法規(guī)。（1）要保證已出臺(tái)的有關(guān)教師到企業(yè)實(shí)踐的政策文件的貫徹落實(shí)。（2）應(yīng)根據(jù)已出臺(tái)的有關(guān)教師到企業(yè)實(shí)踐的政策文件，主要是《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見(jiàn)》和《教育部、財(cái)政部關(guān)于組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)制性政策，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)更為具體的關(guān)于教師到企業(yè)實(shí)踐的相關(guān)法規(guī)細(xì)則與工作方案，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

2.多渠道、多形式籌措中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)。（1）增加財(cái)政對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐的投入。根據(jù)教師到企業(yè)實(shí)踐的需要，及時(shí)足額撥付人員及事業(yè)經(jīng)費(fèi)。此外，各級(jí)政府要將從企業(yè)職工工資中提取的教育培訓(xùn)費(fèi)和城市教育附加費(fèi)中屬于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)用于教師到企業(yè)實(shí)踐。（2）設(shè)立教師到企業(yè)實(shí)踐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將教師培訓(xùn)等關(guān)鍵性項(xiàng)目作為財(cái)政優(yōu)先支持的領(lǐng)域。（3）爭(zhēng)取行業(yè)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支持。積極與行業(yè)企業(yè)部門進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，以爭(zhēng)取行業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，用于教師到企業(yè)實(shí)踐工作。（4）鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人捐資支持教師到企業(yè)實(shí)踐工作的開(kāi)展。

3.加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作的考核評(píng)估。（1）建立教師到企業(yè)實(shí)踐工作專項(xiàng)督察制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)教師到企業(yè)實(shí)踐的法規(guī)和文件規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的開(kāi)展與經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。（2）實(shí)施教師到企業(yè)實(shí)踐工作的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在教師到企業(yè)實(shí)踐工作中做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助并授予相關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)，典型引路，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的廣泛深入的開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：

徐?。?969—），江蘇海安人，江蘇省海安教育局職業(yè)教育與社會(huì)教育科中學(xué)高級(jí)教師，主要從事職業(yè)教育教學(xué)管理與研究。