安徽省建設(shè)職教大省存在的若干問題及思考

余祖文　譚維奇　吳何珍　李進(jìn)恩　張鵬順

摘要：安徽省建設(shè)職業(yè)教育大省具有必要性，但也存在一些問題，因此，應(yīng)從政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、職業(yè)院校加強(qiáng)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)兩方面入手，將安徽省的職業(yè)教育做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：安徽?。宦毥檀笫?；職業(yè)教育

安徽省建設(shè)職業(yè)教育大省的必要性

安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在政府工作報(bào)告中明確提出，今后5年安徽省職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)職教大省，這是立足省情、又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。

安徽省是人口大省但不是人力資源大省安徽省總?cè)丝?516萬，居全國(guó)第8位，是人口大省，但不是人力資源大省。從人口受教育情況看，全省人口受教育程度較低，且受教育人數(shù)比例較小，有數(shù)據(jù)表明，安徽省人口文盲率為11.74%；從城鎮(zhèn)化水平看，2000年城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到27.81%，但較全國(guó)36.09%的平均水平仍低8.28個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75.86%的平均水平；從人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)看，從事第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)比例為58.50%、17.00%、24.50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本構(gòu)成為：第一產(chǎn)業(yè)占3%～5%，第二產(chǎn)業(yè)占25%左右，第三產(chǎn)業(yè)占70%，與之相比，安徽省的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化還遠(yuǎn)未形成。安徽省要想改變?nèi)丝诳傮w受教育程度落后、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)不合理的局面，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，以實(shí)現(xiàn)從人口大省向人力資源大省的轉(zhuǎn)變。

調(diào)整和提升安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求大力發(fā)展職業(yè)教育近年來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了新的要求，對(duì)技能型、服務(wù)型、實(shí)用型人才的需求明顯增加；另外，“長(zhǎng)三角”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)將向中西部轉(zhuǎn)移，安徽省地處中部經(jīng)濟(jì)帶東部，“長(zhǎng)三角”西部，因此，未來幾年安徽省的加工業(yè)、制造業(yè)比重將迅速增加。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，為適應(yīng)中部崛起與安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須抓住機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，以全新的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)要求大力發(fā)展職業(yè)教育安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)居于第9位，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)事業(yè)落后，要構(gòu)建和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，安徽省新農(nóng)村建設(shè)需要提高農(nóng)村人口素質(zhì)，需要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供職業(yè)技能培訓(xùn)，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村法制化建設(shè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)等，這些都是職業(yè)教育的任務(wù)。

安徽省職業(yè)教育存在的主要問題

近年來，安徽省的職業(yè)教育取得了較大的發(fā)展。2007年，安徽省高?？傉猩藬?shù)為273500人，其中本科生104500人，高職?？粕?69000人，高職招生人數(shù)超過了本科招生人數(shù)。但由于發(fā)展較快，出現(xiàn)了很多需要解決的問題。

職業(yè)教育管理問題安徽省的職業(yè)院校隸屬于不同的部門，大致可分為三類：一是行業(yè)主管，主要是由原各廳所屬的職工學(xué)校和職工大學(xué)合并組建而成，教師專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)習(xí)場(chǎng)所有保障。二是省教育廳直接領(lǐng)導(dǎo)的院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障，學(xué)科與師資力量較強(qiáng)。三是省市共建高職院校，多是由原各地、市中專學(xué)校合并升格而成。第三類高職院校在安徽省所占比例最高，也是辦學(xué)中存在問題最多的院校。由于省市職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)有些事沒人管，有些事爭(zhēng)著管的現(xiàn)象。職業(yè)技術(shù)院校的性質(zhì)決定了學(xué)校的高投入性，但由于管理交叉，辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障。如有些院校在建成之后，被定為定額撥款單位，從建院到現(xiàn)在，定額一直沒有增加，教職工工資缺額很大，影響了教職工對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的信心，影響了學(xué)院的建設(shè)。在這種情況下，做大做強(qiáng)無從談起。

招生問題職業(yè)院校招生最突出的問題是報(bào)到率偏低。據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，2005、2006兩年的錄取率分別為98%和90.1%，而當(dāng)年的報(bào)到率只有62.1%和57%，全省職業(yè)院校的報(bào)到率只有70%左右，有些高職院校為了提高報(bào)到率，竟然不惜血本，組織陣容強(qiáng)大的招生隊(duì)伍，到中學(xué)去宣傳，結(jié)果報(bào)到率仍舊不高，導(dǎo)致寶貴的人力和物力的巨大浪費(fèi)。造成這種結(jié)果的原因與社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度較低有關(guān)，也與招生制度不合理、改革不到位有關(guān)。

就業(yè)問題職業(yè)教育本是為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，但由于安徽省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，科技發(fā)展緩慢，因此，職業(yè)院校的學(xué)生畢業(yè)后所從事的工作大多是技術(shù)含量較低的操作工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入不高，在省內(nèi)，起薪一般為每月800元，而在外省，一般為每月1200元左右，有些高職畢業(yè)生的工資平均水平甚至比農(nóng)民工還低。專業(yè)不對(duì)口、學(xué)非所用也嚴(yán)重影響到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，不少學(xué)生畢業(yè)后都愿意到江浙一帶工作，使得他鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)更加落后。這種用人與育人“兩張皮”的現(xiàn)象違背了職業(yè)教育發(fā)展的初衷。

產(chǎn)學(xué)合作難度大教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出：“要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。產(chǎn)學(xué)合作應(yīng)成為高職院校辦學(xué)的必由之路、立校之本、育人之基、發(fā)展之源。然而，產(chǎn)學(xué)合作教育面臨許多困難和問題。從認(rèn)識(shí)層面看，產(chǎn)學(xué)合作只是在教育界得到廣泛認(rèn)同，根本沒有得到地方政府的足夠重視，尤其沒有得到行業(yè)、企業(yè)的重視。從制度保障層面看，雖然在《職業(yè)教育法》中有一些原則的規(guī)定，但是缺少剛性的要求與約束，執(zhí)法的主體與手段尚不明確，缺少可操作性和執(zhí)行力，缺少配套的產(chǎn)學(xué)合作教育的法律法規(guī)體系。從環(huán)境氛圍看，產(chǎn)學(xué)合作教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度、領(lǐng)導(dǎo)重視的程度關(guān)系密切。安徽省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人們對(duì)職業(yè)教育與產(chǎn)學(xué)合作教育的重視程度不及珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等地。從職業(yè)院校自身看，由于高職教育發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，大部分高職院校尚處于建設(shè)與發(fā)展之中，雖然經(jīng)過近幾年的努力，教學(xué)質(zhì)量開始被社會(huì)認(rèn)可，但是其先天不足的弱勢(shì)地位對(duì)行業(yè)、企業(yè)還不具備足夠的吸引力和影響力，產(chǎn)學(xué)合作往往只是高職院校的一廂情愿。由于以上種種原因，一些看似很好的產(chǎn)學(xué)合作教育模式，在實(shí)踐中往往會(huì)遇到各種困難，甚至很難實(shí)施。

內(nèi)涵建設(shè)力度不夠安徽全省的62所高職院校都“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)”，市場(chǎng)需要的專業(yè)，你設(shè)、我設(shè)、他也設(shè)，政府不加調(diào)控，大家一哄而上，后果可以想象：重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)；條件不足，盲目招生，誤人子弟；三年后畢業(yè)生供過于求，就業(yè)困難。

高職教育的內(nèi)涵應(yīng)包括職業(yè)教育與高等教育兩個(gè)層面，而如今絕大多數(shù)高職院校都還沒有走出本科教育或?qū)W術(shù)型高校的圈子，在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面更多地注重系統(tǒng)性、理論性，而很少關(guān)注實(shí)踐性、實(shí)用性；在教師的培養(yǎng)和選聘方面，也是以理論型為主，真正符合高職教學(xué)需要的“雙師型”教師或具備“雙師”素質(zhì)的教師很少。

安徽省建設(shè)職教大省的措施

判斷是否屬于“職教大省”的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該只看量的多少，更應(yīng)該注重質(zhì)的優(yōu)劣。發(fā)展職業(yè)教育是為了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果培養(yǎng)不出實(shí)用型、技能型人才，就是有1000所高校、1000萬大學(xué)生也不能說是職教大省；如果培養(yǎng)出來的實(shí)用型、技能型人才留不住，不能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，仍然無濟(jì)于事。要想將安徽省建設(shè)成職業(yè)教育大省，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，政府必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控與大力扶植，職業(yè)院校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)。

（一）政府宏觀調(diào)控和大力扶植

加大資金投入職業(yè)教育是高投入性教育。安徽省的職業(yè)院校大都是由中專學(xué)校合并、升格建成的，基礎(chǔ)設(shè)施較差，實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件嚴(yán)重不足，“雙師型”教師比例過低，需要投入大量資金，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。學(xué)校教育創(chuàng)造財(cái)富與企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的前提不同，產(chǎn)生的社會(huì)影響不能同日而語，政府對(duì)教育的投入可以說是一本萬利的事情。獨(dú)木不成林，所謂扶優(yōu)扶強(qiáng)，只能產(chǎn)生獨(dú)樹一幟的效果，不會(huì)形成職教大省。因此，政府應(yīng)采取“允許一部分學(xué)校先發(fā)展起來”的政策，帶動(dòng)整體的發(fā)展。

改革招生制度統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一填報(bào)志愿，導(dǎo)致一部分資源浪費(fèi)。為使真正想進(jìn)入職業(yè)院校的學(xué)生有書可讀，可采取單獨(dú)考試的方式，也可以在其他高校錄取結(jié)束之后，單獨(dú)組織填報(bào)志愿，還可以采取一些措施限制學(xué)生亂填志愿，對(duì)于被職業(yè)院校錄取而不報(bào)到的學(xué)生，來年要提高其錄取分?jǐn)?shù)線，這樣可以提高學(xué)生填報(bào)志愿的可信度與有效性。

構(gòu)建校企合作平臺(tái)有專家認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)結(jié)合實(shí)質(zhì)上是“官產(chǎn)學(xué)結(jié)合”，因?yàn)橛绊懏a(chǎn)學(xué)合作教育的主要因素是政府的主導(dǎo)作用及院校與企業(yè)的主體作用。目前，院校處于合作教育的“前臺(tái)”，要讓企業(yè)從“幕后”走向“前臺(tái)”，政府主管部門的通力合作與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。另外，產(chǎn)學(xué)結(jié)合還會(huì)受環(huán)境因素的影響，環(huán)境因素要靠整個(gè)社會(huì)包括政府、企業(yè)與院校共同營(yíng)造，但主要取決于政府的組織能力及主導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，政府主導(dǎo)因素應(yīng)該是諸因素的前提。對(duì)校企合作，政府不但要有呼聲，更重要的是要有促進(jìn)措施。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，如采取嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度、制定職業(yè)教育保證金等措施，形成“政府搭臺(tái)，學(xué)校唱戲，行業(yè)參與，校企合作”的良性互動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校、地方經(jīng)濟(jì)四方共贏的目的。否則，僅靠學(xué)校一廂情愿，很難實(shí)現(xiàn)真正的校企合作。

引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)專業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，學(xué)校開設(shè)新專業(yè)的自主性不斷擴(kuò)大。但由于信息不對(duì)稱，各院校只從自己的情況考慮設(shè)置專業(yè)，結(jié)果校內(nèi)小范圍專業(yè)設(shè)置合理，全省大范圍專業(yè)設(shè)置雷同，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)困難。因此，首先，政府應(yīng)公布?xì)v年招生就業(yè)的情況與各校的專業(yè)設(shè)置情況，并對(duì)專業(yè)做出預(yù)測(cè)，減少專業(yè)設(shè)置的盲目性。其次，政府要針對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，鼓勵(lì)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的專業(yè)，尤其是涉農(nóng)專業(yè)。再次，要針對(duì)東向戰(zhàn)略和安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)與第二、第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)建設(shè)。

組建職教集團(tuán)職教集團(tuán)是指以協(xié)作、投資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式將學(xué)校與企業(yè)事業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)組織起來形成的集團(tuán)。職教集團(tuán)的組建能使市場(chǎng)需求與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，以多種方式實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合。安徽省職教集團(tuán)目前尚處在起步階段，需要大力發(fā)展。組建職教集團(tuán)既可以省級(jí)以上示范職業(yè)院校為龍頭，以重點(diǎn)專業(yè)為支撐，將其他學(xué)校相關(guān)專業(yè)群加以整合發(fā)展，也可以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭，將學(xué)校相關(guān)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來發(fā)展，還可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，以地緣為基礎(chǔ)，形成專業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局，從而使職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

（二）職業(yè)院校加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)

進(jìn)行特色專業(yè)建設(shè)在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，一要結(jié)合自身實(shí)際，二要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。首先，要分析當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)；其次，要分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，可以增加涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。再次，要分析當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如特色食品、特色手工藝品制作、特色文化表演等，改良已有的專業(yè)，創(chuàng)設(shè)有地方特色的新專業(yè)，最終形成專業(yè)特色，豐富專業(yè)內(nèi)涵。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是培養(yǎng)“雙師型”教師。首先，要鼓勵(lì)教師自我完善、自我學(xué)習(xí)，把長(zhǎng)期的自我學(xué)習(xí)與短期的外出學(xué)習(xí)結(jié)合起來；其次，要為教師進(jìn)修學(xué)習(xí)建立一整套激勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師將教學(xué)與實(shí)踐結(jié)合起來，將科研與教學(xué)結(jié)合起來；再次，可以采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方法，加強(qiáng)校際交流與合作，促進(jìn)教師綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)高水平的專業(yè)帶頭人和專業(yè)骨干教師隊(duì)伍。

深化教學(xué)改革職業(yè)院校的教學(xué)改革的核心是教材改革與教學(xué)模式改革。職業(yè)院校的教材改革要突破本科教材以知識(shí)為核心的傳統(tǒng)模式，要以現(xiàn)代教學(xué)理論為基礎(chǔ)，以能力體系為核心，安排教學(xué)內(nèi)容，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的新教材體系。教學(xué)模式改革要打破以單一的課堂教學(xué)為中心的模式，以學(xué)生的技能學(xué)習(xí)為中心，將課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，形成一套教學(xué)管理體系，真正以學(xué)生的學(xué)和作為中心組織和安排教學(xué)內(nèi)容與進(jìn)度，構(gòu)建適合職業(yè)教育的教學(xué)模式。

以“能力本位”為主導(dǎo)進(jìn)行課程改革高職教育只有直接有效地介入并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大限度的協(xié)調(diào)，才能保持持久活力。因此，高職課程改革在目標(biāo)定位上，應(yīng)充分考慮受教育者多次就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的需要，堅(jiān)持“寬基礎(chǔ)、多方向、強(qiáng)技能”的原則。高職教育的課程體系改革應(yīng)改變傳統(tǒng)的“學(xué)科本位”的課程觀，以“能力本位”為主導(dǎo)，向“多元整合型”的方向發(fā)展，形成“多元整合”的課程觀。要強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)能力訓(xùn)練，綜合開發(fā)學(xué)生的職業(yè)能力；要增強(qiáng)課程的靈活性，形成模塊化、彈性化的課程體系；要以企業(yè)行業(yè)崗位應(yīng)具備的綜合能力作為配置課程與界定課程的依據(jù)，擺脫“學(xué)科本位”的課程思想，根據(jù)培養(yǎng)能力的需求精減課程內(nèi)容。

高職院校擔(dān)負(fù)著高技能人才培養(yǎng)的主要任務(wù)，必須主動(dòng)更新觀念，堅(jiān)定地走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路；要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)滿意的人才；要主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，在產(chǎn)學(xué)合作教育上尋求改革的突破口，在工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式上下工夫，進(jìn)而加強(qiáng)專業(yè)的改革建設(shè)與課程的改革建設(shè)；要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮學(xué)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)與管理咨詢等，為將安徽省建設(shè)成職業(yè)教育大省做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[3]2007年安徽省高考招生指南[OL].http：//hi.baidu.com/gaokao886/blog/item/2de8f544facf4b80b3b7dc57.html.

作者簡(jiǎn)介：

余祖文（1954—），男，安徽安慶人，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)昆蟲學(xué)和職業(yè)教育。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）