淺析“利用影響力受賄罪”的法理依據(jù)及執(zhí)行方式

張金陽(yáng)

摘要 近日,最高人民法院和最高人民檢察院公布了13個(gè)罪名的司法解釋,其中新增“利用影響力受賄罪”。這個(gè)消息一經(jīng)公布,立刻引起了社會(huì)普遍反響。作為一項(xiàng)針對(duì)《刑法》法條而配套的司法解釋,其出現(xiàn)的法理學(xué)依據(jù)及執(zhí)行方式和措施值得我們深入研究和思考。本文從探究“利用影響力受賄罪”的法理學(xué)依據(jù)出發(fā),結(jié)合我國(guó)司法工作實(shí)際,對(duì)如何更好地貫徹執(zhí)行該司法解釋的有關(guān)要求進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞 利用影響力受賄罪 法理依據(jù) 執(zhí)行方式

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-344-01

2009年10月16日,最高人民法院和最高人民檢察院公布了13條最新的司法解釋,其中增加了“利用影響力受賄罪”的新罪名。該消息一經(jīng)報(bào)道,立刻引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注,業(yè)界學(xué)界也對(duì)這一罪名出現(xiàn)的實(shí)際意義褒貶不一。筆者認(rèn)為,“利用影響力受賄罪”罪名的出現(xiàn),是國(guó)家司法機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)理念,完善我國(guó)法制體系建設(shè)的又一次重要嘗試,是值得充分肯定的。但是,如何找到執(zhí)行該罪名的有效手段,也是必須得到充分重視和研究的問(wèn)題。

法理學(xué)認(rèn)為,一項(xiàng)新的法律出臺(tái)必須要符合法理基本原則以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況。①“利用影響力受賄罪”這一項(xiàng)罪名的出現(xiàn)并不是無(wú)源之水、無(wú)本之木,可以找到充分的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、“利用影響力受賄罪”的法理學(xué)依據(jù)

(一)該罪名符合我國(guó)立法基本原則

法律是社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn),是上層建筑的重要組成部分。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家,因此我國(guó)的立法基本原則中最為重要的內(nèi)容就是保護(hù)人民群眾的根本利益。從近年來(lái)查處的官員腐敗案件來(lái)看,涉案金額不斷增多,犯罪手段日趨多樣,波及的范圍逐步擴(kuò)大。因此防治腐敗不僅是法律問(wèn)題,也已經(jīng)成為了關(guān)系人民切身利益的社會(huì)問(wèn)題。設(shè)立該項(xiàng)罪名,可以有效地防范某些腐敗新勢(shì)頭,保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益。

(二)該罪名是《刑法》修正案條款的補(bǔ)充

“利用影響力受賄罪”是根據(jù)刑法修正案(七)第十三條規(guī)定,在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一,將國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人,通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,索取或者收受賄賂數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為,以及離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施的索賄受賄行為,規(guī)定為犯罪②。應(yīng)該說(shuō),該罪名是《刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪條款的有力補(bǔ)充。

(三)該罪名的設(shè)立符合國(guó)際慣例

我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》成員國(guó),該公約要求其成員國(guó)必須建立完善的預(yù)防及懲治腐敗行為的法律機(jī)制。當(dāng)前世界各國(guó)都將國(guó)家公職人員作為預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn),并建立與之相應(yīng)的防范措施。我國(guó)制定該罪名是對(duì)我國(guó)反貪腐賄賂法律體系的完善和補(bǔ)充,符合國(guó)際公約的要求。

二、設(shè)立“利用影響力受賄罪”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

“利用影響力受賄罪”罪名的出現(xiàn),不但符合法理學(xué)一般規(guī)律,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。具體來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)我國(guó)反貪腐工作面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻

黨和政府十分重視反貪腐工作,經(jīng)過(guò)多年不懈努力,查處了一批大案要案,懲治了一批腐敗分子,但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和境外腐朽思想的影響,我國(guó)反貪腐工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,腐敗分子的作案手段更加隱蔽、反偵察能力更強(qiáng)、集團(tuán)化趨勢(shì)明顯,還有一些人利用現(xiàn)有法律的漏洞,大肆從事犯罪活動(dòng),給我國(guó)反貪腐工作帶來(lái)了巨大壓力。此項(xiàng)罪名的出現(xiàn),可以從根源上杜絕某些腐敗分子及其親屬關(guān)系利用自身權(quán)力謀求私利的行為,能夠使腐敗分子得到應(yīng)有的懲戒。

(二)該罪名的設(shè)立符合依法治國(guó)的要求

依法治國(guó)是黨和政府提出的重要治國(guó)方針。貫徹依法治國(guó)的要求,就是要做到執(zhí)法公正、違法必究。有一些腐敗分子貪污受賄后,利用周圍關(guān)系做掩護(hù),將責(zé)任推到其他人身上,以此躲過(guò)法律制裁,還有一些人利用特定關(guān)系人,將權(quán)利化為私利,卻以種種借口否認(rèn)違法事實(shí)。而我國(guó)現(xiàn)有反貪腐法律中缺少對(duì)這種情況的懲治措施,在一定程度上影響到依法治國(guó)工作的開(kāi)展。該罪名的出現(xiàn)可以使這些違法情況得到有效地遏制,保證法律的權(quán)威和公正。

三、如何提高“利用影響力受賄罪”的現(xiàn)實(shí)操作能力和約束力

雖然“利用影響力受賄罪”可以有效地防范某些犯罪行為,但是作為一項(xiàng)新的法律條文,其可操作性和實(shí)際約束力尚有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。筆者認(rèn)為,要充分發(fā)揮該罪名的法律約束力,應(yīng)該主要從以下幾方面著手:

(一)明確界定該罪名中的法律概念

在“利用影響力犯罪”的罪名中出現(xiàn)了幾個(gè)新的概念,例如“利用影響力”,“關(guān)系密切人”等,這些都是之前法律體系中從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。如何明確界定這些概念,事關(guān)該罪名的約束力和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為在盡快界定該條款概念的同時(shí),應(yīng)該大膽鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)利用該罪名實(shí)際審理案件,將判例作為概念的界定和體現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)偵查和取證工作力度

正如前文所述,利用本罪名實(shí)施判決的難點(diǎn)在于有關(guān)概念的界定。那么檢察機(jī)關(guān)在利用該罪名提起訴訟之前,應(yīng)該更加側(cè)重于對(duì)該罪名所涉及的有關(guān)概念的調(diào)查取證工作,多方取證舉證,為判決提供有力的證據(jù)依據(jù)。

(三)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前在還沒(méi)有針對(duì)該罪名的明確的司法解釋之前,司法機(jī)關(guān)在利用該罪名進(jìn)行判決前,應(yīng)該充分學(xué)習(xí)和借鑒有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),特別是研究與我國(guó)法律體系相近國(guó)家的判例和有關(guān)規(guī)定,作為量刑時(shí)的參考。

注釋:

①葛洪義主編.法理學(xué).中國(guó)政法大學(xué)出版社.2007年版.

②利用影響力受賄罪成反腐利刃.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10227873.html.