金融危機(jī)背景下農(nóng)民工的高犯罪率亟待關(guān)注

張?zhí)m鋒　陳　東

摘要 農(nóng)民工—— 這個具有中國特色的勞動群體,為市場的繁榮,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)揮著不可或缺的作用。因此,在目前世界金融危機(jī)的大背景下,農(nóng)民工就業(yè)、生存和犯罪狀況值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞 助理檢察員 金融危機(jī) 看守所

中圖分類號:D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-233-02

據(jù)今年5月對某市看守所在押人員的問卷調(diào)查,在調(diào)查的256人中,屬農(nóng)民身份的194人,占75.8%,其中,屬農(nóng)民工的154人,占60.2%。農(nóng)民工犯罪率如此之高亟待關(guān)注。

一、農(nóng)民工犯罪的特點(diǎn)

(一)侵財性犯罪和群體性犯罪率高

在所統(tǒng)計的在押農(nóng)民工的犯罪中,侵財性犯罪105人,占68%,其中,盜竊犯罪69人,占65.7%,搶劫(奪)罪13人,占12.4%,詐騙、侵占犯罪25人,占21.9%。群體性犯罪39人,占25.3%,其中,聚眾斗毆23人,占59%,尋釁滋事6人,占20%。

(二)外地農(nóng)民工多

在押的農(nóng)民工犯罪人員中,外地人(本市(縣)以外)117人,占76%,其中本省的外地人56人,占48%,外省人員61人,占52%,且大多來自中西部經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

(三)文化程度低

在押的農(nóng)民工中,高中以上文化程度的23人,占14.94%,初中文化的76人,占49.35%,小學(xué)以下的55人,占35.71%。

(四)青少年多

在押的農(nóng)民工中,18歲以下17人,占11%,最小的16歲,19歲至40歲111人,占72.08%,41歲以上26人,最大的62歲。

二、農(nóng)民工犯罪的成因

(一)生活所迫

據(jù)統(tǒng)計,在押的農(nóng)民工犯罪人員中,為家庭主要勞動力或主要收入來源者的為110人,占71.3%.而且大多正值青壯年。他們本想用自己的勞動來增加收入,養(yǎng)家糊口,但在金融危機(jī)影響我國企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營下,許多農(nóng)民工對當(dāng)?shù)厥袌鲂星楹途蜆I(yè)狀況的變化不很了解,憑以往打工的經(jīng)驗(yàn),盲目外出打工,有的還拖家?guī)Э?由于找不到工作,或原有的工作單位停工、減員,導(dǎo)致失業(yè),失去收入來源,出于生存的需要,而干起偷雞摸狗的事情,積少成多,從而走上犯罪的道路。如:蘭某、尹某系貴州籍農(nóng)民工,受同鄉(xiāng)的影響去年來本地打工,因無一技之長,又無文化,一時未能找到工作,且拖兒帶女,在隨身所帶錢用光后,便以小偷小摸來維持生活,久而久之,積少成多,致案發(fā)時,偷盜達(dá)40多次,最后走上了犯罪的道路。

(二)貪圖享樂,追求利益

有的農(nóng)民工在外出到本地時,由于受同鄉(xiāng)或朋友的影響,對工作及收入前景抱有過高的期望,以致在找工作時挑三揀四,有的雖然找到了工作,由于嫌工作環(huán)境或工資待遇低,而不斷跳槽,拿不到理想的報酬,致自己所帶錢用完花盡,最后走上盜搶之路。有的農(nóng)民工,尤其是第二代農(nóng)民工,父輩們在本地有了固定住處和職業(yè),雖仍不很富裕,仍希望他們能繼續(xù)讀書或找一份好工作,但他們不思進(jìn)取,貪圖享樂,一旦身邊無錢,在得不到父輩支持時,就去偷、搶,有的為哥們義氣,結(jié)伙尋釁滋事,打架斗毆,導(dǎo)致犯罪。如:趙某父母系山東來本地做蔬菜生意的農(nóng)民工,其在本地讀完了初中,畢業(yè)后,父母希望其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)父輩們的吃苦耐勞精神,靠勤奮致富。但其看到身邊同學(xué)或同齡人的優(yōu)越條件,便產(chǎn)生巨大的落差,總想一夜暴富,成天東轉(zhuǎn)西游,最后因參與聚眾斗毆而被關(guān)押。

(三)法律觀念淡薄,維權(quán)失當(dāng)

有的農(nóng)民工雖在本地工作,原先也有一定的固定的收入,但由于受金融危機(jī)的影響,有的企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),他們原先商定的工資得不到足額發(fā)放,有的企業(yè)老板還以種種理由拖欠工資,甚至賴帳。這些農(nóng)民工由于不懂法,同時受自身文化程度等條件的限止,為要回自己的工資,不是以正當(dāng)途徑通過勞動部門或司法程序解決,而是以偷盜工廠的財物或是非法拘禁老板等非法手段換取或要回工資,從而導(dǎo)致犯罪。如:魯某、李某系河南來本地的農(nóng)民工,因企業(yè)停產(chǎn),老板拖欠工資3000余元,在多次索要無果的情況下,兩人便將老板的電腦、電視偷出并變買后抵作工資。后魯某、李某因涉嫌盜竊罪被關(guān)押。

(四)政府部門管理缺失

在調(diào)查中問到:“你遇到困難或困惑時,首先想到的是誰”時,82%的在押農(nóng)民工回答是家人和朋友。只有18.6%的回答是政府、社區(qū)或公共團(tuán)體。由于社會對農(nóng)民工的關(guān)心缺乏,致使許多農(nóng)民工,特別是外來農(nóng)民工老鄉(xiāng)觀念、哥們意氣等觀念濃厚。一旦有某一老鄉(xiāng)出事,許多同鄉(xiāng)農(nóng)民工不能冷靜依法判斷,而是群體參與,從而造成許多起聚眾斗毆等群體性犯罪事件。這說明當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和公共團(tuán)體在取得農(nóng)民工信任方面尚有相當(dāng)?shù)那啡薄Ｊ聦?shí)上,有的部門在處理問題對待農(nóng)民工,尤其是外地農(nóng)民工與本地人員或企業(yè)老板發(fā)生糾紛時,有戴有色眼鏡之嫌。如企業(yè)拖欠工資,農(nóng)民工盜走老板一臺電腦出售后抵作工資報酬。而老板報警,公安機(jī)關(guān)破案后即將農(nóng)民工以盜竊罪予以羈押。但該企業(yè)老板也是違法在先,作為政府部門,因當(dāng)在處理該農(nóng)民工的同時,也會同有關(guān)部門,促使企業(yè)發(fā)還拖欠的工資,使農(nóng)民工心服口服。又如,某農(nóng)民工盜竊數(shù)額不大,并有取保候?qū)彽臈l件(其父母均是外地來本地的農(nóng)民工,且有固定住處),但因其是外地戶籍的農(nóng)民工而予以羈押,人為加重了這些農(nóng)民工與本地居民的身份差別,特別是某一地區(qū)農(nóng)民工對本地政府的不信任和仇視感。

三、減少農(nóng)民工犯罪的對策

在全球金融危機(jī)形勢下,服務(wù)大局,關(guān)注民生,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是當(dāng)前各級各部門工作的重中之重?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,如何解決農(nóng)民工的利益,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)民工犯罪問題是值得關(guān)注的問題。

(一)服務(wù)上,要堅持統(tǒng)籌兼顧,引導(dǎo)、培訓(xùn)、援助并行

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于企業(yè)的發(fā)展,而企業(yè)的發(fā)展離不開勞動工人,農(nóng)民工仍是這支勞動大軍中不可或缺的主力軍。這些農(nóng)民工涵蓋有本地的,外地的,高素質(zhì)的,也有普通的農(nóng)民,他們擔(dān)負(fù)著不同行業(yè)、不同層次、不同工種的勞動。因此,作為一級政府,在服務(wù)企業(yè)的同時,也要在服務(wù)農(nóng)民工上下功夫,尤其在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下,一定要堅持以人為本的原則。首先要加強(qiáng)引導(dǎo)工作。對目前那些企業(yè)需要用工,需要什么樣的工人,要多少工人,工作報酬多少等等都要進(jìn)行宣傳和公布,并有組織地進(jìn)行分流,尤其對外地農(nóng)民工要加以引導(dǎo),使他們擺正各自的位置,先就業(yè)后再根據(jù)自身的條件和特長再調(diào)整工作。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)。對農(nóng)民工,不但要進(jìn)行崗前培訓(xùn)(主要指本地農(nóng)民工),還要加強(qiáng)崗中培訓(xùn),而且要免費(fèi)培訓(xùn),帶薪培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容不僅是崗位業(yè)務(wù)上的,還要包括法律法規(guī)和維權(quán)知識方面的。第三要加強(qiáng)援助。農(nóng)民工就整體而言是一個弱勢群眾,一旦遇有困難和糾紛,如果政府不能及時伸出援助之手,就容易誘發(fā)他們走上極端,甚至走上犯罪之路。要將目前國家只在市級以上城市設(shè)立救助機(jī)構(gòu)延伸到縣鄉(xiāng)級,一旦農(nóng)民工失業(yè)或經(jīng)濟(jì)困難時能及時得到政府的援助,而使他能度過難關(guān),特別是外地農(nóng)民工能順利返鄉(xiāng)。

(二)管理上,要堅持以人為本,社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)聯(lián)動

針對農(nóng)民工而言,有固定工作地點(diǎn)和分散流動工作之分,有一個地區(qū)人員相對集中在一個區(qū)域擔(dān)負(fù)同種類工作和一個地區(qū)人員分散在不同區(qū)域和不同種類的勞動,有在大中型企業(yè)工作和在分散的小企業(yè)式、小作坊式企業(yè)的工作之分。對在城鎮(zhèn)和大中型企業(yè)工作的農(nóng)民工相對好管理些,但對那些在私營企業(yè)和鄉(xiāng)村中個體經(jīng)營戶打工的農(nóng)民工在管理上就增加了難度。因此,作為負(fù)有管理職能的部門,要切實(shí)履行好管理職能,對農(nóng)民工不但要管好就業(yè),還要管好吃住行,既要使他們感到遵紀(jì)守法的好處,又要懂得越軌行為給自己帶來的不利,要實(shí)行社區(qū)、鄉(xiāng)村聯(lián)動制度,確保企業(yè)不一招了之,房東一租了之,規(guī)費(fèi)一收了之,違章一罰了之。要全方位進(jìn)行跟蹤,有條件的,要協(xié)助建立好外地農(nóng)民工的自治組織,協(xié)助本地職能部門進(jìn)行管理,并建立好各類信息資料,一旦出現(xiàn)問題能聯(lián)得上,找得到。

(三)打擊上,要堅持寬嚴(yán)相濟(jì),預(yù)防、打擊、教育同步

農(nóng)民工犯罪有其自身的特殊性,有的是出于生活所逼,有的是出于不懂法,有的是出于原地區(qū)(外地農(nóng)民工)不良習(xí)慣,但不管怎樣只要觸犯了法律就應(yīng)該打擊,同時,也應(yīng)該區(qū)分不同情況,該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,做到寬嚴(yán)相濟(jì)。在外地農(nóng)民工與本地人員或與企業(yè)主發(fā)生糾紛時,如果本地人員有錯在先或確實(shí)已侵犯了他們的利益,誘發(fā)外地農(nóng)民工做出了過激反應(yīng),從而觸犯了法律,作為司法機(jī)關(guān),在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上,對初犯、偶犯,社會危害不大的,應(yīng)該對其從寬處理,該不訴的不訴,該不捕的不捕,讓他們感到法律的公正和社會的溫暖,并用對個案處理來影響其身邊的一群人。對那些確因生活所逼,而偶爾進(jìn)行盜竊的外地農(nóng)民工,雖然超過刑事處罰的數(shù)額,但數(shù)額不大,從挽救、教育出發(fā),只要他們有真心悔改的表現(xiàn),就應(yīng)當(dāng)從寬處理。但一些故意犯罪,且是慣犯、累犯、社會影響惡劣的,必須嚴(yán)厲打擊,以起到法律的震懾作用和特殊的預(yù)防作用。