推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧轉(zhuǎn)移與促進(jìn)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探析

童生明 魏曉卓 吳君民

摘要:針對(duì)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),文章提出采取“優(yōu)化軟環(huán)境軟實(shí)力、在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),重視勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展職業(yè)教育、吸引高校畢業(yè)學(xué)子,環(huán)保理念貫穿始終、和諧轉(zhuǎn)移和諧發(fā)展”等措施建議,以利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的和諧轉(zhuǎn)移,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;江蘇;和諧

一、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),解決諸多三農(nóng)問題

2008年以來,受國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩,一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,農(nóng)民工就業(yè)壓力明顯增大。一方面,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢,2008年江蘇省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新增勞務(wù)輸出均比上年減少15.3萬人。另一方面,農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)數(shù)量增加,2008年江蘇省打工回流26萬人。在當(dāng)前的后危機(jī)時(shí)代,上述情況雖有所好轉(zhuǎn),但農(nóng)民工就業(yè)壓力依然較大,相關(guān)行業(yè)主渠道吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力仍然不足,農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出的問題之一。事實(shí)上,長(zhǎng)期以來,雖然農(nóng)村部分勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)增加了農(nóng)民收入,增長(zhǎng)了他們的見識(shí),但大批農(nóng)民特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到外地就業(yè),既不利于“三農(nóng)”工作的順利開展,又給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多問題。例如,留在農(nóng)村的大多是老人、婦女、兒童,無力打理農(nóng)田,村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無人組織管理、修繕,基層組織建設(shè)滯后,“留守兒童”教育困難等。因此,應(yīng)努力創(chuàng)造條件,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,這既有助于“三農(nóng)”問題的有效解決,又能有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(二)實(shí)現(xiàn)要素合理分配,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮下,通過推選一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的以農(nóng)產(chǎn)品加工或經(jīng)銷為主的企業(yè),使其進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中,參與“三農(nóng)”工作的整體開發(fā),可以實(shí)現(xiàn)要素的合理分配。并且,江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力,不斷充實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的大量資金,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。事實(shí)上,只有立足新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際,積極主動(dòng)地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,夯實(shí)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面快速發(fā)展的基地,農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)和依托,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

(三)提高整體素質(zhì)水平,不斷涌現(xiàn)新型農(nóng)民

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,能夠吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)適用技術(shù),并帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的大大提高,進(jìn)而整體提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平,從而促使懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn),最終保證農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。

(四)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,促進(jìn)和諧江蘇建設(shè)

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡很大,江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧轉(zhuǎn)移與促進(jìn)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧江蘇,也是江蘇省的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

二、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的部分優(yōu)勢(shì)

(一)交通比較便利,區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

從2003-2009年,江蘇省已累計(jì)新改建農(nóng)村公路7.2萬公里。如果把高速公路、國(guó)省干線比作陸路交通的“大動(dòng)脈”,而把農(nóng)村公路比作“毛細(xì)血管”,那么,江蘇擁有的“大動(dòng)脈”堪稱強(qiáng)健通暢,而擁有的“毛細(xì)血管”則交錯(cuò)縱橫,這些獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和配置創(chuàng)造了條件。

(二)生態(tài)環(huán)境較好,自然資源豐富

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然條件優(yōu)越,氣候溫暖、風(fēng)景秀麗,或依山傍水,或?yàn)I臨海灣?？傮w來看,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好,可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng),有利于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)。同時(shí),江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有著豐富的自然資源,使其在資源短缺的江蘇以及華東地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

(三)土地人力價(jià)廉,市場(chǎng)空間很大

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力資源豐富,價(jià)格低,土地價(jià)格僅是長(zhǎng)三角地區(qū)的1/3,勞動(dòng)力和人力資源的價(jià)格僅為2/3。對(duì)于深陷地荒、電荒和水荒的長(zhǎng)三角地區(qū)來說,江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村很有可能成為促進(jìn)長(zhǎng)三角持續(xù)發(fā)展的一個(gè)推動(dòng)力。

(四)政策環(huán)境較好,后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出

近年來,江蘇省委省政府就新農(nóng)村建設(shè)問題,相繼出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》等文件,這些舉措在增加江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

三、江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的部分劣勢(shì)

(一)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重視不足,思維定勢(shì)影響轉(zhuǎn)移

由于部分涉農(nóng)企業(yè)受到地域、季節(jié)等的限制而影響生產(chǎn)周期,這樣形成的工業(yè)地域面積較小,發(fā)育程度較低,致使在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,部分人對(duì)其引進(jìn)的積極性不高。而對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),又有人認(rèn)為這些行業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低,往往關(guān)注不夠。

(二)一些成本明顯偏高,降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、思想觀念陳舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱等影響,一些地方政府的實(shí)際行為與招商引資宗旨相悖,辦事機(jī)制不靈活,導(dǎo)致企業(yè)制度成本和交易成本等偏高,這必然影響到江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。

(三)人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,整體素質(zhì)水平不高

2008年人口抽樣調(diào)查資料顯示,江蘇省區(qū)域間人口文盲率最高的是蘇北地區(qū),達(dá)9.79%,而蘇南地區(qū)為4.59%,相差了一倍以上。經(jīng)濟(jì)的落后,使江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余和高素質(zhì)人才的短缺現(xiàn)象同時(shí)存在。江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村高技能人才和新型農(nóng)村實(shí)用人才偏少,外向型人才不足,領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏,人才外流也很嚴(yán)重。

(四)相對(duì)優(yōu)勢(shì)并不明顯,面臨嚴(yán)峻區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

雖然江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),但并不明顯。并且,發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的要求綜合考慮、逐步實(shí)現(xiàn)的,不是一蹴而就的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)相發(fā)展特別是發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)方面的飛速發(fā)展,使江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨嚴(yán)峻的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧轉(zhuǎn)移與促進(jìn)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的部分建議

(一)優(yōu)化軟環(huán)境軟實(shí)力,在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)

1、構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)信息庫(kù),發(fā)布各地區(qū)待轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)信息,同時(shí)積極宣傳江蘇農(nóng)村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資政策等,通過不斷推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù),解決信息不對(duì)稱和速度慢的問題,使投資商清晰地了解市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等程序。

2、政府要為企業(yè)提供完善便捷的服務(wù)和更多的資源,建立政府與企業(yè)的溝通機(jī)制,著力為引進(jìn)企業(yè)排憂解難,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、資金融通、權(quán)益保護(hù)等各方面的規(guī)章制度,簡(jiǎn)化手續(xù),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

3、政府要認(rèn)真兌現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)承諾的政策和措施,樹立政府的誠(chéng)信形象。現(xiàn)今江蘇省不少地方在基層設(shè)立了“人大代表之家”,作為縣(區(qū))鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表幫助選民解決問題的窗口,增加了選民的信任感?？傊?只有不斷加強(qiáng)在制度、體制、觀念等“軟實(shí)力”的建設(shè),才能在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

(二)重視勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在技術(shù)基礎(chǔ)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比差距較大,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,因此總體上應(yīng)重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),建設(shè)有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),能為本地勞動(dòng)力特別是大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造就近轉(zhuǎn)移的務(wù)工環(huán)境,既增加農(nóng)民收入,又進(jìn)一步推動(dòng)了新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。因此,當(dāng)前一是要發(fā)揮資源、原材料和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);二是在財(cái)稅、信貸方面給予一定的傾斜,讓勞動(dòng)力密集的企業(yè)得以健康、和諧發(fā)展。

(三)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)、資金、技術(shù)等投入渠道,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是,它使農(nóng)業(yè)延伸到第二、三產(chǎn)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和服務(wù)等聯(lián)系在一起,使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),讓農(nóng)民的收入得以提高。在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村應(yīng)立足獨(dú)特資源,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作:調(diào)整工農(nóng)業(yè)投資比例,保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu);調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧副漁結(jié)構(gòu);大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

(四)大力發(fā)展職業(yè)教育,吸引高校畢業(yè)學(xué)子

針對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低、專業(yè)技術(shù)人才占有量偏少的狀況,今后應(yīng)加大教育力度,尤其是對(duì)當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技術(shù)教育力度,以盡快培育承接產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)隊(duì)伍。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本舉措在于發(fā)展職業(yè)教育,它不僅能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村貧困人口脫貧致富做出重要貢獻(xiàn),而且還能夠培養(yǎng)造就數(shù)量龐大的新型農(nóng)民,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的人力資源保障。近幾年大學(xué)生就業(yè)問題是全國(guó)“兩會(huì)”熱議的議題之一,2008年11月,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤贊許“大學(xué)生村官精神”,鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作。對(duì)于農(nóng)村大學(xué)生就業(yè),我們應(yīng)該給予更多的幫助,鼓勵(lì)大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村,帶領(lǐng)農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè),參與到偉大的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中去。

(五)環(huán)保理念貫穿始終,和諧轉(zhuǎn)移和諧發(fā)展

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,應(yīng)挑挑揀揀、精打細(xì)算,要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,汲取一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),避免走“先污染、后治理”的老路。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境管理促進(jìn)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的意見》等文件精神,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,明確鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并且,應(yīng)建立健全環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案,提升處理各類突發(fā)環(huán)境污染事故的能力。

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*基金項(xiàng)目:2009年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目(序號(hào):479);2009年江蘇科技大學(xué)本科生創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助(重點(diǎn)項(xiàng)目);江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(08EYD021);江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(08SJB7900006);鎮(zhèn)江市軟科學(xué)研究項(xiàng)目(RK2008042)。

(作者單位:江蘇科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)