抓住新機遇 促進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展

王 茹

摘要:當前,在金融危機的影響下,如何更好地促進我國新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。文章從城鎮(zhèn)化不只有農(nóng)民跑向城鎮(zhèn)的途徑,農(nóng)村也可以進行城鎮(zhèn)化和準城鎮(zhèn)化建設的觀點出發(fā),提出新農(nóng)村建設應和城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來,相互發(fā)展、相互促進。抓住“大學生村官”這一優(yōu)勢人力資源,借助中央為應對危機對農(nóng)村出臺的各項優(yōu)惠政策,著力擴大農(nóng)村需求,促進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展上新臺階。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體化

改革開放30年來,我國經(jīng)濟增長速度迅猛發(fā)展,勞動力需求強勁,大批農(nóng)民工進城務工,形成了數(shù)以億計的浩浩蕩蕩的農(nóng)民工隊伍。隨著農(nóng)民工大量涌入城市,不僅成為城市建設的主力軍,也為自身增加了勞務收入。但是負面影響也隨之而來,城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、社會安全等問題不斷浮出水面;農(nóng)村隨著大量年輕力壯的勞動力的流出,大量適學年齡的少年也棄學加入打工行列,更嚴重的是農(nóng)村土地荒蕪、村莊空心化、留守老人和兒童不斷增加等問題和矛盾也不斷深化。所以,黨的十六屆五中全會提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度,加快新農(nóng)村建設步伐。但是,目前許多地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設中仍是兩張皮,沒有相互促進、相互帶動、融合發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須重點突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),把二者緊密地結合起來。

實踐成果顯現(xiàn),越是城鎮(zhèn)化程度高的地方,新農(nóng)村建設步伐越快;越是新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合得好的地方,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。新農(nóng)村建設只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結合起來,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,取得互動互促、相得益彰的效果。當前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段,城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結構已經(jīng)打破,城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌,實行一體化推進。其中,在“以城帶鄉(xiāng)”階段,客觀上城市資源有著強烈的參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展的愿望,如城市資源、技術、資金、人才等要素資源,城市的工商資本、金融資本等市場主體到鄉(xiāng)村投資興業(yè),可以推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。同時,鄉(xiāng)村也會在與城市經(jīng)濟互惠、交流過程中分化出一批適應現(xiàn)代經(jīng)濟的生產(chǎn)者,加之農(nóng)村豐富的土地、勞動力、原材料等使之城鄉(xiāng)要素稟賦很好的結合,從而促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和鄉(xiāng)村工業(yè)化水平加速提升,使農(nóng)村發(fā)展加快,城鄉(xiāng)差距縮小并達到均衡。因此,處理好建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)緊密結合,是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

目前,如何把新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化緊密結合起來,是我們在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中面臨的難題。有學者提出,應從我國人口多的國情出發(fā),我國的城鎮(zhèn)化水平不宜與發(fā)達國家攀比,而應走有自己特色的城鎮(zhèn)化道路。這就需要著力破除城鄉(xiāng)二元結構,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這意味著,城鎮(zhèn)化不是只有農(nóng)民跑向城鎮(zhèn)的途徑,農(nóng)村也可以進行城鎮(zhèn)化和準城鎮(zhèn)化建設。即我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是可以雙向同步、互動相促進行的。今后,一方面要繼續(xù)把大量農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民,另一方面要把農(nóng)村建設成城鎮(zhèn)般的社會主義新農(nóng)村。這為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出一個新的方向,當前我們在面臨嚴重的“城市病”和“農(nóng)村病”雙重矛盾和壓力下,必須從實際情況出發(fā)。

首先,城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設必須走出兩個誤區(qū):

第一,城鎮(zhèn)化發(fā)展不單單指定地理位置的遷徙和農(nóng)民身份的轉換。農(nóng)民從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或居住在城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)就城鎮(zhèn)化了。關鍵在于農(nóng)民發(fā)展的各種綜合指標的實現(xiàn)。例如,農(nóng)民工是否有穩(wěn)定的工作,是否享有城市的社會保障,生活水平是否達到城市水平,是否享有城市化帶來的成果,是否同其他城鎮(zhèn)人口一樣享有同等的權利、獲得同等待遇、即完全融為一體等等。有條件和經(jīng)濟基礎的農(nóng)村也可以進行城鎮(zhèn)化和準城鎮(zhèn)化建設,而不是原有城鎮(zhèn)的擴展+農(nóng)轉非才是走城鎮(zhèn)化道路。

第二,新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展并不相互沖突。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略,猶如一對孿生弟兄,它們相互關聯(lián),不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,新農(nóng)村建設需要把更多的農(nóng)民轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)中,加快新農(nóng)村建設,為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源,城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設提供更加有力的支撐。社會主義新農(nóng)村指的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好的農(nóng)村。如今在城郊的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)土地的連片耕種,采用大機器作業(yè)、科學種植,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村加工企業(yè)的帶動下,物流、信息、交通、通訊等服務業(yè)也迅猛發(fā)展。好多農(nóng)民已經(jīng)從事專業(yè)化的生產(chǎn)和勞動,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)覆蓋農(nóng)村,鄉(xiāng)村文明逐步融入城市文明。如果在西部地區(qū)廣大農(nóng)村,推廣這一成果,在建設新農(nóng)村的基礎上,與一些基礎好的小城鎮(zhèn)合流,重點支持、建設一批“新城鎮(zhèn)”,必然會對新農(nóng)村建設會起到促進作用。因為“新城鎮(zhèn)”有利于農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、有利于消弭我國二元經(jīng)濟結構狀況,最終形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

目前,在新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展中應抓住機遇,利用有利條件,縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一,在新農(nóng)村建設中,充分利用“大學生村官”這一優(yōu)勢人力資源,提升新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來,在農(nóng)村與大批農(nóng)民工流出相反的是,國家鼓勵大學生畢業(yè)后在農(nóng)村就業(yè),從2008年開始中央決定用5年時間,在全國范圍內選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,并出臺了許多優(yōu)惠政策使“大學生村官”融入農(nóng)村基層第一線,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策,帶領農(nóng)村實現(xiàn)富裕走向城鎮(zhèn)化?！按髮W生村官”的加入為新農(nóng)村建設注入了蓬勃生機和活力,他們作用的發(fā)揮也逐顯成效。例如,安徽小崗村的蘑菇園由安徽科技學院的3名大學生領建,從初期的35棚,占地28畝,發(fā)展到現(xiàn)今的179棚,占地150畝,目前已有12名大學生、18戶村民及5戶村外人員在此種植,預計全年可產(chǎn)雙孢菇180萬斤,實現(xiàn)產(chǎn)值400萬。大學生來小崗村創(chuàng)業(yè)的同時還積極傳播先進思想,他們利用民兵夜校、村民廣播、小崗網(wǎng)站不斷向村民宣傳黨的創(chuàng)新理念和富民政策,協(xié)助村委會制定村民道德規(guī)范,組織開展“文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等評比活動,有力地促進了整個村莊和諧新風的形成。新農(nóng)村建設及城鎮(zhèn)化發(fā)展,人才是關鍵,但長期以來我國城鄉(xiāng)二元結構使得農(nóng)村成為人才“洼地”,似乎只有有知識、有文化、有本事的人不斷地從農(nóng)村到城市的單向流動,鮮見人才從城市向農(nóng)村的注入。鼓勵大學生當“村官”正是搭建農(nóng)村人才“高地”,促進城鄉(xiāng)人才雙向流動,推動新農(nóng)村建設的有力舉措。實踐證明,“大學生村官”不僅為就業(yè)開辟了一條新渠道,大學生在農(nóng)村廣闊的天地也得到了提升和鍛煉,還為農(nóng)村帶來了新思想、新文化和新科技,為新農(nóng)村建設做出了貢獻,深受農(nóng)民歡迎,源源不斷地為黨和國家事業(yè)發(fā)展輸送了來自工農(nóng)一線的充滿生機和活力的后備人才。如果“大學生村官”能夠持續(xù)為農(nóng)村做出貢獻,一定程度上說“大學生村官”也是啟動農(nóng)村走向富裕、逐步融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的領頭羊和排頭兵,是新農(nóng)村建設一股不可缺少的力量。

第二,抓住金融危機影響下國家給農(nóng)村及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策,推動新農(nóng)村建設步伐。由于金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響日益加深,就業(yè)崗位相對減少,導致勞動力總量供大于求的矛盾更加突出,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。中央把“保增長、擴內需”作為經(jīng)濟增長的主要方向,2008年,中央對“三農(nóng)”的投資已達到5955億元。2009年又加大投資力度,安排7161億元,增長了1206億元。在2008年第四季度中央新增1000億元中央投資計劃中,農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、重大水利工程等農(nóng)村基礎設施項目中,中央投資340億;在提振內需4萬億元的投資中,農(nóng)村基礎設施高達3700億元。當前,在中央支農(nóng)改革中,一方面,財政支農(nóng)資金的投入總量還是不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,投資結構也不盡合理。例如,補貼資金數(shù)額偏低,并且補貼也很不穩(wěn)定。在財政支農(nóng)結構中,對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高,補貼資金大部分流入農(nóng)業(yè)企業(yè)組織當中,支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費,大部分農(nóng)村地區(qū),與農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)民增收密切的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水、電、沼氣等基礎設施及農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務體系仍然缺乏必要的資金投入。另一方面,在國家出臺的支農(nóng)、惠農(nóng)政策的執(zhí)行及補貼資金的落實過程中,仍存在政策的執(zhí)行力度差,補貼資金的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。例如,2009年5月審計署發(fā)出的4號審計公告公布了10省區(qū)市財政有關部門違規(guī)使用財政支農(nóng)資金26.9億元,不規(guī)范管理資金45.75億元。針對以上情況,要繼續(xù)加大中央對農(nóng)業(yè)的支持保護力度,保證對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)方式,采用補助、貼息、擔保、稅收、減免等手段,充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導效應、杠桿效應、放大效應;加強支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管和跟蹤調查,嚴防支農(nóng)資金的擠占挪用,確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落到實處。在金融危機影響下,新農(nóng)村建設應抓住新的機遇,充分利用中央對農(nóng)村和農(nóng)民工的優(yōu)惠政策和一系列支助,整合人力、物力、財力資源,加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整,加快農(nóng)村土地的流轉,壯大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)比例,增加農(nóng)民收入,縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距,改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象,讓城市文明覆蓋農(nóng)村,讓農(nóng)民生活方式逐漸向城市生活方式過度,讓農(nóng)民享有各種社會保障和福利待遇,享用先進的文化設施和基礎硬件設施,讓農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟逐步轉化為城鎮(zhèn)社會化大生產(chǎn),使農(nóng)村轉變?yōu)樾罗r(nóng)村并逐步融入城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化格局。

第三,抓住國家“擴內需、保增長”特別是擴大農(nóng)村市場需求的機遇,大力促進新農(nóng)村建設。當前在金融危機對我國經(jīng)濟的影響下,我國出口受阻,擴內需、保增長、促消費成為當前經(jīng)濟增長的主渠道,而我國農(nóng)村人口與其所占的市場消費份額極不相稱,農(nóng)村人口占全國人口近6成,約7億,但是消費水平極其低下。據(jù)測算目前1個城鎮(zhèn)居民的消費水平大體相當于3個農(nóng)民消費,農(nóng)村市場對社會消費品零售總額的貢獻率由2005年的29.7%提高到2008年的30.5%,拉動消費品零售總額增長由3.8個百分點提高到6.7個百分點。所以,農(nóng)村市場需求潛力巨大,拓展空間可觀。從2005年開始,全國實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”共有2300多家企業(yè)在80%的縣開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設,農(nóng)村消費環(huán)境得到進一步改善,特別是國家采取財政補貼措施在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”,初步估算可拉動消費9200億元,不僅能夠有效開拓農(nóng)村市場,緩解家電及相關產(chǎn)業(yè)的困難,而且有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,使得我國農(nóng)村市場由消費低迷逐漸走向繁榮。當前困擾農(nóng)村消費需求的主要原因在于農(nóng)民增收相對緩慢,無力消費。多年來我國農(nóng)村實行的小農(nóng)經(jīng)濟格局仍沒有發(fā)生改變,“小規(guī)模、大群體”的小農(nóng)經(jīng)濟特點只可使農(nóng)民解決溫飽,無法致富,要切實解決農(nóng)民富裕問題,只有加快調整城鄉(xiāng)二元結構問題,加快推進城鎮(zhèn)化建設,通過政府支持,資源賦權、資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城,只有農(nóng)民有了收入保證,才可能激活農(nóng)村消費需求,才能極大地提高農(nóng)民生活水平,富裕農(nóng)民文化生活需求,為新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定物資和文化基礎。

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(作者單位:陜西省渭南市委黨校經(jīng)濟教研室)