意大利國際人道法理論與實(shí)踐研究

李　方

摘要 意大利是北約和歐盟的重要成員國,其批準(zhǔn)加入了大部分國際人道法條約和國際人權(quán)法文件,國內(nèi)立法也有與實(shí)施國際人道法相應(yīng)的法律和法令,其在國際人道法的國家行動、國際人道法的傳播和培訓(xùn)等方面均做出了大量卓有成效的工作。

關(guān)鍵詞 意大利 國際人道法 人道法國家實(shí)踐

中圖分類號:D9546文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-012-02

意大利作為一個具有悠久軍事傳統(tǒng)的國家十分重視戰(zhàn)爭法的發(fā)展和應(yīng)用,自從二戰(zhàn)結(jié)束后,意大利也非常重視國際人道法的發(fā)展和國家實(shí)踐活動,態(tài)度積極并且成果也是富有成效的。

一、意大利加入的國際人道法條約

迄今為止,意大利已經(jīng)簽署或批準(zhǔn)通過了一系列重要的國際人道法條約。其批準(zhǔn)加入的國際人道法條約主要有:

1949年的四個《日內(nèi)瓦公約》;1977年《第一附加議定書》;1977年《第二附加議定書》;2005年《第三附加議定書》;1954年《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化財產(chǎn)公約》;1954年《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化財產(chǎn)公約第一議定書》;1954年《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化財產(chǎn)公約第二議定書》;1951年《關(guān)于難民身份的公約》;1967《關(guān)于難民身份公約議定書》;1899年和1907年《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》;1899年《禁止從氣球上或用其他新的類似方法投擲投射物和爆炸物宣言》;1925年《日內(nèi)瓦氣體議定書》;1972年《禁止細(xì)菌(生物)及毒素武器的發(fā)展生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》;1976年《禁止為軍事或任何其他敵對目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》;1980年《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》;1980年《關(guān)于無法檢測的碎片的議定書》;1980年《禁止或限制使用地雷(水雷)、餌雷河其他裝置的議定書》;1980年《禁止或限制使用燃燒武器議定書》;1993年《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀化學(xué)武器公約》;1995年《關(guān)于激光致盲武器的議定書》;經(jīng)1996年修正后的《禁止或限制使用地雷(水雷)、餌雷和其他裝置的議定書》;1997年《渥太華條約》;1998年《國際刑事法院羅馬規(guī)約》;2008年《禁止集束彈藥公約》;1990年《兒童權(quán)利公約》;2002年《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》等。

二、意大利的主要態(tài)度及立場

意大利在作戰(zhàn)手段和方法、戰(zhàn)斗員、平民及戰(zhàn)爭受難者等方面的國家實(shí)踐和國內(nèi)立法情況,有助于我們了解意大利對國際人道法的態(tài)度、立場及遵守和實(shí)施情況。

(一)關(guān)于作戰(zhàn)手段和方法的規(guī)定

1.造成過分傷害和不必要痛苦的作戰(zhàn)手段與方法:意大利禁止使用造成過分傷害和不必要痛苦的作戰(zhàn)手段與方法?！兑獯罄麘?zhàn)時軍事刑法典》懲罰那些“命令或授權(quán)使用任何法律或國際公約所禁止的、或與軍人榮譽(yù)相違背的作戰(zhàn)手段與方法去傷害敵人的軍事指揮官。”并同時規(guī)定對“采取法律或國際公約所禁止的、或與軍人榮譽(yù)相違背的作戰(zhàn)手段與方法去傷害敵人的任何人”進(jìn)行懲罰。

2.生物武器:根據(jù)意大利加入的國際人道法條約,其國內(nèi)法律規(guī)定“依照生效的國際規(guī)定,禁止使用細(xì)菌武器?！币獯罄P(guān)于出口、進(jìn)口與軍火運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定“禁止制造、進(jìn)口、出口及運(yùn)輸生物武器、化學(xué)武器以及核武器,因?yàn)檫@涉及這類武器的生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)研究設(shè)計的規(guī)定?！?/p>

3.化學(xué)武器:根據(jù)1947年同盟國、聯(lián)合國與意大利簽訂的和平條約第53條,意大利不得公開或私下,制造或擁有在數(shù)量上異于或超過軍事允許所需要的戰(zhàn)爭物資。根據(jù)條約的附件XIII(C),“戰(zhàn)爭物資”包括“出于戰(zhàn)爭目的使人窒息、致命、中毒或失去能力的物質(zhì),或超出平民需要而制造的其他事物”(第六類)。第67條進(jìn)一步規(guī)定意大利必須向同盟國移交或摧毀這類“戰(zhàn)爭物資”。

在國家實(shí)踐方面,意大利在針對埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭中使用過毒氣。埃塞俄比亞的代表多次向國聯(lián)委員會抱怨意大利軍隊違反1925年《日內(nèi)瓦氣體議定書》使用毒氣。1936年6月30日,埃塞俄比亞皇帝親自向國聯(lián)抗議并揭發(fā)意軍使用毒氣的行為。國聯(lián)譴責(zé)了意大利使用毒氣的行為并對其進(jìn)行制裁。

1931年,在國聯(lián)裁軍會議的準(zhǔn)備委員會上,意大利針對英國提交的一項(xiàng)備忘錄指出,若根據(jù)1925年《日內(nèi)瓦氣體議定書》的解釋,即意味著其他毒氣包括催淚氣體,也就是說,出于互惠考慮,催淚性氣體的使用也是被禁止的。1987年,在第一屆聯(lián)合國會員大會委員會的一次討論中,意大利在全球范圍內(nèi)禁止化學(xué)武器方面做出了承諾。1998年12月,建立了為執(zhí)行《關(guān)于禁止化學(xué)武器公約》民族權(quán)力機(jī)構(gòu)辦事處。

從上述情況可以看出,歷史上意大利曾有過違反國際人道法的行為,即在入侵埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭中違反1925年《日內(nèi)瓦氣體議定書》使用毒氣。但是隨著時間的推移,意大利在化學(xué)武器方面的態(tài)度有了進(jìn)步性的轉(zhuǎn)變,并在各種國際會議中表現(xiàn)積極。

4.達(dá)姆彈:意大利特別禁止使用射入人體內(nèi)膨脹或易于變形的子彈,或開放性貫穿的子彈。修訂后的《意大利戰(zhàn)爭法》規(guī)定禁止使用射入人體內(nèi)膨脹或易于變形的子彈,例如外殼堅硬的而未全部包住彈心的或開放性貫穿的子彈。

5.殺傷人員地雷:1999年3月26日,106號法令就批準(zhǔn)和執(zhí)行1997年12月在渥太華簽署的《關(guān)于禁止使用、儲存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷公約》進(jìn)行了規(guī)定。Amendments to Law n.374號法令修訂了1997年《關(guān)于禁止殺傷人員地雷》的規(guī)定,Italy?played an importnat?role in efforts to clean-up explosive residues in Southern Lebanon (1996)?and, with a view to making actions in this sector more effective, instituting the Humanitarian Demining Fund though Law no.意大利在此方面發(fā)揮了重要作用,努力清理爆炸殘留在黎巴嫩南部的地雷,為了使這一部門的行動更加有效,還建立了人道主義掃雷基金。

(二)關(guān)于戰(zhàn)爭受難者

1.平民:《武裝沖突法基本規(guī)則手冊》規(guī)定直接位于民用物體之內(nèi)或接近民用物體的目標(biāo)要區(qū)分開進(jìn)行攻擊;平民必須被人道地對待,并且補(bǔ)充說占領(lǐng)方必須要人道地對待當(dāng)?shù)鼐用?。還規(guī)定在被占領(lǐng)的領(lǐng)土上,平民不應(yīng)被以粗暴地方式對待他們的生命。對在沖突一方控制下的任何人身體上和精神上所進(jìn)行的故意的殺害和攻擊,種族滅絕和對戰(zhàn)俘、傷者、病者的故意殺害,都是戰(zhàn)爭犯罪。為使得平民獲得最大限度的保護(hù),合法的戰(zhàn)斗員在參與攻擊或攻擊前的軍事準(zhǔn)備行動中,有義務(wù)使自己同平民相區(qū)分。

2.戰(zhàn)俘:戰(zhàn)俘在任何情況下都應(yīng)被人道地對待;被俘的敵方戰(zhàn)斗員應(yīng)被…人道地對待。意大利國內(nèi)法《戰(zhàn)時軍事刑法典》中也規(guī)定了虐待、侮辱戰(zhàn)俘罪等來保護(hù)戰(zhàn)俘。

3.兒童:《國際人道法手冊》規(guī)定占領(lǐng)國應(yīng)采取一切必要手段確保對未成年人的保護(hù)并且占領(lǐng)國應(yīng)采取一切必要手段確保對未成年人的教育。

(三)關(guān)于財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定

1.財產(chǎn)破壞和征收方面:《意大利武裝沖突法基本規(guī)則手冊》規(guī)定,過分的破壞是不允許的。還命令部隊把這作為行動的規(guī)則,根據(jù)軍事需要來限制財產(chǎn)破壞行為。國內(nèi)立法上,意大利的“戰(zhàn)爭法法令”禁止對敵方財產(chǎn)進(jìn)行破壞和征收,除非此征收是戰(zhàn)爭強(qiáng)烈要求的需要?！稇?zhàn)時軍事刑法典》規(guī)定,任何在敵方領(lǐng)土不受軍事行動需要的限制而對房屋、大的建筑物放火或通過其他方式進(jìn)行破壞的人,都要受到懲罰

2.私人財產(chǎn)方面:在被占領(lǐng)領(lǐng)土內(nèi),私人財產(chǎn)是受到尊重,不適用于征收的。當(dāng)?shù)鼐用癖Ａ羲麄冐敭a(chǎn)的權(quán)利,不論何時都是他們固有的權(quán)利。然而,占領(lǐng)方當(dāng)局可能征用所有形式的軍火彈藥,所有形式的運(yùn)輸和通訊設(shè)備,包括歸私人所有的船只和飛機(jī),因?yàn)檫@些有可能被用于戰(zhàn)爭行動。當(dāng)處于和平時,保證會歸還財產(chǎn)或進(jìn)行賠償。意大利在此方面也有國內(nèi)立法,“戰(zhàn)爭法法令”規(guī)定,征用僅僅是為了滿足占領(lǐng)方部隊的需要,才對當(dāng)局和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行征用。征用必須和被占領(lǐng)方的資源情況成比例。

三、意大利國際人道法的國家實(shí)踐

無論是在和平時期還是武裝沖突期間,各國都必須采取一系列措施,以確保它們能夠履行其在國際人道法下的義務(wù)。這些措施包括:在武裝沖突期間,給予被保護(hù)人基本的司法保障;傳播國際人道法知識;建立國家紅十字/紅新月會、民防組織和國際人道法實(shí)施的國家委員會等機(jī)構(gòu)等等。意大利有義務(wù)也應(yīng)該保證其對國際人道法的遵守,而意大利的國際人道主義活動實(shí)踐及國內(nèi)立法就是其履行國際人道法的有效措施。

(一)意大利憲法中關(guān)于國際性條約的有關(guān)規(guī)定

意大利《憲法》的基本原則中第十條規(guī)定:意大利的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合被普遍認(rèn)可的國際法準(zhǔn)則;第十一條規(guī)定:意大利否認(rèn)把戰(zhàn)爭作為侵犯他國人民自由的方式和解決國際爭端的工具;意大利同意在與其它國家同等條件下,為了建立保障國際和平和正義的秩序,對主權(quán)作必要的限制;促進(jìn)和贊助有此目的的國際組織。意大利憲法中這些原則性的規(guī)定為國際人道法的實(shí)施及其國內(nèi)立法提供了保障。

(二)意大利外交部和意大利紅十字會2008年對人道法國際研究院的資助活動

人道法國際研究院2008年活動報告指出,在與意大利外交部、意大利紅十字會的合作及資金的支持下,人道法國際研究院的一些培訓(xùn)、教學(xué)和研究活動得以順利開展。比如第7屆陸軍軍官學(xué)院關(guān)于國際人道法的競賽、第5屆和平行動中人道法和人權(quán)法課程培訓(xùn)等,還有關(guān)于國際難民法方面的課程培訓(xùn)、關(guān)于生物武器的專家研討小組以及交戰(zhàn)規(guī)則手冊的研究工作等。

(三)意大利國內(nèi)法關(guān)于戰(zhàn)爭罪行的規(guī)定

《意大利國際人道法手冊》并沒有對戰(zhàn)爭犯罪進(jìn)行定義,但包含一個關(guān)于被認(rèn)定為戰(zhàn)爭犯罪,或嚴(yán)重違反國內(nèi)法或國際法的行為的不完全清單。在嚴(yán)重違反國際公約和其附加議定書這一章節(jié),列出了違反對個人尊重與保護(hù)的基本保障的行為和其他行為。而意大利《戰(zhàn)時軍事刑法典》關(guān)于“侵犯戰(zhàn)爭法和慣例的犯罪”的規(guī)定,除了交戰(zhàn)規(guī)則外,大多為違反人道主義的戰(zhàn)爭罪行。包括:背信實(shí)施暴力罪;非法報復(fù)罪;突然轟炸罪;不保護(hù)應(yīng)受保護(hù)目標(biāo)罪;非法使用保護(hù)標(biāo)記和旗幟罪;侮辱保護(hù)標(biāo)記罪;搶掠罪;非法毀滅敵國財產(chǎn)罪;不救援傷病員罪;侵害醫(yī)療罪;虐待傷病員或遇難人員罪;掠奪傷病員或遇難人員罪;暴力侵害醫(yī)療人員和宗教人員罪;侵犯尸體罪;掠奪死者罪;隨意否認(rèn)合法交戰(zhàn)者身份罪;虐待戰(zhàn)俘罪;侮辱戰(zhàn)俘罪;強(qiáng)迫戰(zhàn)俘罪;侵犯戰(zhàn)俘宗教信仰自由罪;竊取戰(zhàn)俘錢款或其他物品罪等。

意大利注重對國際人道法的尊重和遵守,也積極參與和組織國際活動、履行和傳播國際人道法,其國內(nèi)立法和國家實(shí)踐也較豐富,總體上說是值得肯定的。但是,意大利還是存在不少需要關(guān)注的問題,歷史上其曾有過違反國際人道法的劣跡,目前國內(nèi)面臨著急待解決的大量涌入的難民問題。這對意大利實(shí)施國際人道法提出了挑戰(zhàn),而對這些問題的解決也有利于促進(jìn)意大利人道法規(guī)則的實(shí)施。

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