論義務(wù)教育階段中父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)與教育公平

康安峰

【摘 要】教育選擇權(quán)是一項(xiàng)重要的人權(quán)。義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和青少年都必須接受的國(guó)民教育,教育公平是社會(huì)公平與和諧的基本要素。父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)的行使對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)可能帶來雙重影響。本文主張?jiān)诜缮洗_認(rèn)教育選擇權(quán),在實(shí)踐中引導(dǎo)和規(guī)范父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)的行使,以促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育階段 父母教育選擇權(quán) 教育公平

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和青少年都必須接受,國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育,具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。義務(wù)教育的強(qiáng)制性并不當(dāng)然否認(rèn)和排除父母及其學(xué)生所享有的教育選擇權(quán),父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)的行使亦不必然有損于教育公平的實(shí)現(xiàn)。對(duì)義務(wù)教育階段中父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)與教育公平的關(guān)系是一個(gè)非常值得探討的主題。

鑒于在義務(wù)教育階段,學(xué)生在法律上往往是無民事行為能力人或限制民事行為能力人,其行使教育選擇權(quán)的能力受到了其年齡和經(jīng)歷等方面的限制,故該權(quán)利也就通常由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以行使。從邏輯脈絡(luò)上,本文不試圖把父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)人為地區(qū)分為父母教育選擇權(quán)和學(xué)生教育選擇權(quán)。

一、義務(wù)教育階段中教育公平之特殊蘊(yùn)涵與意義

1.義務(wù)教育階段中教育公平之特殊蘊(yùn)涵。教育公平是一個(gè)歷史性的、多層次的概念。從不同的角度,可以作不同的界定。有學(xué)者認(rèn)為,教育公平就是教育機(jī)會(huì)均等,它包括兩方面的內(nèi)容:一是人人享有受教育的機(jī)會(huì),二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實(shí)現(xiàn)教育普及時(shí)要達(dá)到的目標(biāo),后者則指已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教育普及時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)。也有學(xué)者主張,教育公平指的是每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。教育公平包括教育權(quán)利的公平、教育機(jī)會(huì)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。從本質(zhì)上看,教育權(quán)利的公平、教育機(jī)會(huì)的公平屬于“起點(diǎn)公平”,從歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看,教育結(jié)果的公平更多地表現(xiàn)為“質(zhì)量公平”。相比較而言,后者的界定更為全面。鑒于接受義務(wù)教育是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,因此,義務(wù)教育階段中教育公平首先是公民基本權(quán)利的平等。其次,它強(qiáng)調(diào)在“同質(zhì)”平等觀指引下的教育機(jī)會(huì)均等。再次,它還意味著要對(duì)所有適齡兒童進(jìn)行符合義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)的充分教育,并且要努力縮小因各種原因而造成的區(qū)際或人際義務(wù)教育的相對(duì)差距。本文認(rèn)為,義務(wù)教育階段教育公平不僅包括起點(diǎn)公平,而且包含過程公平和質(zhì)量公平。

2.保障義務(wù)教育階段中教育公平之意義。要解決教育公平之難題,首先要普及義務(wù)教育。美國(guó)教育家賀拉斯·曼指出,教育是促進(jìn)人類平等的偉大平衡器,也是社會(huì)機(jī)器必不可少的平衡輪。教育公平自是其中應(yīng)有之義,而保障義務(wù)教育階段中教育公平的實(shí)現(xiàn)更是重中之重。在推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育階段教育公平的實(shí)現(xiàn)方面,我國(guó)政府作出了重大努力。從20世紀(jì)八十年代的改善基本辦學(xué)條件、20世紀(jì)九十年代基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)、21世紀(jì)初全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo),再到實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育,我國(guó)義務(wù)教育逐步邁向了均衡發(fā)展、追求教育公平的新階段。中國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)三年邁出了三大步,實(shí)現(xiàn)了最初由條件最艱苦、攻堅(jiān)難度最大的西部農(nóng)村突破,后逐步向農(nóng)村延伸,再向全國(guó)城鄉(xiāng)全面輻射的漸進(jìn)式推進(jìn)的三次飛躍發(fā)展。 教育公平是社會(huì)公平的組成部分,也是社會(huì)公平與和諧的基礎(chǔ)。教育具有改變?nèi)说拿\(yùn)的價(jià)值,它不僅關(guān)系到當(dāng)下個(gè)體合法權(quán)力的實(shí)現(xiàn),而且影響著未來個(gè)體潛在利益的獲得。教育公平不僅體現(xiàn)著當(dāng)下社會(huì)正義普遍實(shí)現(xiàn)的程度,而且影響到社會(huì)全體成員對(duì)未來社會(huì)的基本信念和主要期待。義務(wù)教育階段是任何個(gè)體都必須經(jīng)歷的教育環(huán)節(jié),因此,義務(wù)教育階段中的教育公平實(shí)現(xiàn)與否直接影響到他們的潛在發(fā)展及其對(duì)社會(huì)公正的解讀?？梢哉f,義務(wù)教育階段中教育公平是教育公平實(shí)現(xiàn)的前提條件,并表征著當(dāng)前社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度及影響社會(huì)公平的長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)。

二、義務(wù)教育階段中父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)行使之雙重影響

1.父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)可以促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)。西方教育選擇研究主要分為三個(gè)派別:教育公共選擇學(xué)派、教育市場(chǎng)選擇學(xué)派和主張教育市場(chǎng)化、私營(yíng)化的激進(jìn)學(xué)派。教育公共選擇主張不改變傳統(tǒng)公立體制的基本形式,只是通過體制內(nèi)的變革為學(xué)生和家長(zhǎng)提供更多的選擇機(jī)會(huì),包括在學(xué)校內(nèi)部提供更多可供選擇的課程,也包括提供更多可供選擇的學(xué)校。與教育公共選擇學(xué)派不同,教育市場(chǎng)選擇學(xué)派認(rèn)為教育的社會(huì)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)是一致的,如果每個(gè)家庭都能實(shí)現(xiàn)自己的教育偏好,學(xué)校教育的社會(huì)目的就自然得到了實(shí)現(xiàn)。因此,教育市場(chǎng)選擇學(xué)派倡導(dǎo)通過教育憑證制度建立起廣泛的教育市場(chǎng),讓每個(gè)家庭都有機(jī)會(huì)為子女選擇教育服務(wù)。主張教育市場(chǎng)化、私營(yíng)化的激進(jìn)學(xué)派相信亞當(dāng)斯密“看不見的手”的自由市場(chǎng)模型在教育中也可以發(fā)揮作用。在學(xué)校教育的背景下,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作意味著家長(zhǎng)支付的學(xué)費(fèi)將涵蓋絕大部分教育成本。政府資助,不管是對(duì)學(xué)校的直接撥款還是發(fā)給家長(zhǎng)的教育憑證,都將不復(fù)存在。既然政府不再資助教育,教育稅自然要取消,減輕了稅收負(fù)擔(dān),家庭的教育支付能力相應(yīng)增強(qiáng)。教育機(jī)會(huì)將由營(yíng)利性組織提供,它們?yōu)榱俗非笞陨砝鏁?huì)盡可能滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的教育需求。

教育選擇權(quán)是一項(xiàng)重要的人權(quán),至少涵括三個(gè)方面的內(nèi)容,即對(duì)學(xué)校類型的選擇、對(duì)學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的選擇以及對(duì)特定教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、形式和方法等的選擇,在近年來國(guó)內(nèi)外的教育改革運(yùn)動(dòng)中頗受關(guān)注。例如,2002年美國(guó)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》第五部分直接以“擴(kuò)大家長(zhǎng)教育選擇”為題,增加了家長(zhǎng)或?qū)W生的教育選擇權(quán),希望藉此促進(jìn)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng),提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。它不僅肯定了家長(zhǎng)在教育中所扮演重要的主體角色,家長(zhǎng)為孩子選擇教育內(nèi)容與學(xué)校更被視為一種不可剝奪的權(quán)利。雖然我國(guó)《義務(wù)教育法》作出了“就近入學(xué)”的基本規(guī)定,但是擇?，F(xiàn)象在近年來義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)中已屬常見。為了讓所有義務(wù)教育階段的學(xué)生更加公平地接受義務(wù)教育,我國(guó)部分地區(qū)也作了有益的嘗試。例如,浙江省長(zhǎng)興縣實(shí)行了類似“教育支票”的“教育券”制度,并取得了良好效果。家長(zhǎng)教育選擇權(quán)背后所隱含的重要理論是“自由市場(chǎng)”與“多元競(jìng)爭(zhēng)”,試圖透過市場(chǎng)機(jī)制,讓學(xué)校彼此競(jìng)爭(zhēng),以提升教育品質(zhì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次的教育公平。

2.父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)可能損害教育公平實(shí)現(xiàn)。然而,關(guān)于父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)的行使并非是沒有爭(zhēng)議的。有人指出,“在其漫長(zhǎng)和多樣的歷史進(jìn)程中,教育選擇一直是美國(guó)政治中富有爭(zhēng)議的話題。支持者認(rèn)為,更多的富裕家庭長(zhǎng)期以來享有教育選擇的權(quán)利,通過選擇私立學(xué)校或通過購(gòu)房轉(zhuǎn)移到有更好的教育資源的地區(qū)。更開放的教育選擇還為較不富裕的家庭提供了相同的機(jī)會(huì)。公立學(xué)校(或許還包括私立學(xué)校)之間更多的競(jìng)爭(zhēng)將提高教育質(zhì)量。而反對(duì)者認(rèn)為,擴(kuò)大的教育選擇權(quán)可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失敗的學(xué)校里的一些學(xué)生落后。允許學(xué)生自由離開當(dāng)?shù)貙W(xué)校將可能導(dǎo)致本國(guó)種族、族裔及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的再次分裂?！边€有人認(rèn)為,教育選擇僅讓最好的和最聰明的孩子受益,而讓那些最難教的孩子落后。也有人建議,決策者在評(píng)估教育選擇政策是否有利于并非積極選擇者的學(xué)生時(shí)應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎,因?yàn)橹С值淖C據(jù)并不有力,亦非決定性的。

我國(guó)學(xué)者對(duì)此也作了寶貴的實(shí)證研究。他們?cè)诒容^我國(guó)城市地區(qū)義務(wù)教育階段家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與子女就讀學(xué)校水平之間的對(duì)應(yīng)性之后發(fā)現(xiàn):相對(duì)于不擇校家庭,擇校家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與子女就讀學(xué)校水平之間的正相關(guān)關(guān)系更強(qiáng);在其他條件相同的情況下,擇校家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)子女就讀學(xué)校水平的正向影響更強(qiáng)。說明家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與子女就讀學(xué)校水平之間的一致性增強(qiáng),義務(wù)教育階段的擇校行為在一定程度上強(qiáng)化了社會(huì)分層與教育分層之間的對(duì)應(yīng)性,從而進(jìn)一步引發(fā)教育機(jī)會(huì)分布的不公平性。有學(xué)者主張,擇校表面看起來有與教育公平相違背的一面,但事實(shí)上,擇校并不妨礙教育公平。本文贊同這一觀點(diǎn),并主張應(yīng)重視和消除因父母及其學(xué)生教育選擇權(quán)行使有可能給教育公平帶來的消極影響。