論公平正義與社會保障制度的完善

張　科

[摘要]公平正義,是協(xié)調(diào)社會各方利益的原則,是衡量社會秩序公正有效的標(biāo)準(zhǔn),是評判一種制度能否實(shí)現(xiàn)社會公益的價(jià)值尺度。只有依據(jù)公平正義的原則,進(jìn)行政策制訂、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效實(shí)施,才能完善社會保障制度。基于此,本文闡釋了公平正義與社會保障制度的必然聯(lián)系,提出了只有建立健全擁有公平正義的社會保障制度,才可以真正實(shí)現(xiàn)社會保障制度的完善,才可以確保構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]公平正義;社會保障制度;社會發(fā)展

[中圖分類號]D57[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1008-4738(2009)05-0023-03

一、公平正義與社會保障制度之間的必然聯(lián)系

改革開放以來,我國已經(jīng)初步建立起以包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等為主要內(nèi)容相對完善的社會保障體系。但隨著國家各項(xiàng)制度改革的步伐不斷加大,人們對社會保障制度提出越來越高的要求,對社會保障制度的公平正義性也產(chǎn)生了新的思考。把握公平正義和社會保障制度之間的必然聯(lián)系,不僅是為了加強(qiáng)社會保障制度在社會生活實(shí)踐中的保障力度,而且有助于提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

(一)公平正義是社會保障制度的道德準(zhǔn)則

道德是指具備社會行為能力的個(gè)體應(yīng)有的內(nèi)在品性,也是衡量一個(gè)社會是否具有先進(jìn)性、文明性的人文特征。從社會的發(fā)展歷程來看,社會保障制度是實(shí)現(xiàn)國家和社會發(fā)展的一項(xiàng)基本制度,是促進(jìn)社會成員和諧生活的根本保證。社會保障制度從制訂之初就天然地帶有公平正義的品質(zhì)。社會保障制度以公平的社會財(cái)富為手段,以正義的社會行為為目標(biāo),以保護(hù)社會成員的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。一個(gè)國家應(yīng)該具備崇高的道德文明,一個(gè)制度也應(yīng)該具備高尚的價(jià)值情操,評判一個(gè)國家的制度和政策是否完善,就是看它能否體現(xiàn)為廣大社會成員服務(wù)的理念,能否體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念,沒有道德的制度只能導(dǎo)致惡政,擁有美德的制度才會促進(jìn)人全面自由的發(fā)展。

從我國改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)看,社會保障制度是維護(hù)社會安定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到全體社會成員切身利益的一項(xiàng)重要的國家制度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,國家的長治久安,這些都離不開社會保障制度的作用。尤其在當(dāng)前國際金融危機(jī)的壓力下,我們必須重新規(guī)范和完善社會保障制度,提升公平意識,強(qiáng)化正義理念,從而為建設(shè)有中國特色的社會主義國家作出努力。完善社會保障制度必須強(qiáng)調(diào)兼顧不同階層、不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益,妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾,依法逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障制度,從而切實(shí)保護(hù)人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益,在全社會營造公正和諧的社會氛圍。對公平正義理念的訴求不僅規(guī)范了社會保障制度的制訂和完善,而且使社會保障制度從一項(xiàng)硬性的政治制度轉(zhuǎn)化成為為廣大人民群眾爭取權(quán)益的保證,并肩負(fù)起促進(jìn)社會道德進(jìn)步的責(zé)任[1]。在一個(gè)國家系統(tǒng)當(dāng)中,公平正義必須是社會保障制度的道德準(zhǔn)則,社會保障制度必須擁有公平正義的精神。否則,就會影響到社會環(huán)境的穩(wěn)定有序,使整個(gè)國家制度無道德可言。正如羅爾斯所說,沒有公平正義的制度是不道德的制度,它也必將淪落。

(二)社會保障制度是公平正義理念在社會內(nèi)部延伸的制度載體

胡錦濤總書記在十六屆六中全會中指出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。必須加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會公平正義,這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義?！盵2]作為價(jià)值原則的公平正義一旦和社會保障制度相融合,就會在社會內(nèi)部形成公平正義的社會氛圍,促使國家在和諧穩(wěn)定的軌道上健康發(fā)展。長期以來,堅(jiān)持公平正義,建立完善的社會保障制度,一直是我國制訂方針政策的重點(diǎn),沒有公平正義就不能完善社會保障制度,沒有完善的社會保障制度,就無法實(shí)現(xiàn)和諧的社會氛圍,更談不上建設(shè)有中國特色社會主義。擁有公平正義的社會保障制度,才能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),病有所醫(yī),傷有所保,失業(yè)有救濟(jì),殘疾有安置,貧困有支援,實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧社會。公平正義由初始的價(jià)值理念、衡量標(biāo)準(zhǔn)、判斷原則通過社會保障這樣的制度載體,在全社會伸展成為使人民基本生活得到保障,化解社會矛盾,實(shí)現(xiàn)我國繁榮穩(wěn)定的社會價(jià)值規(guī)范。

從生產(chǎn)力發(fā)展的視角來看,社會主義社會的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。社會保障制度使社會成員共同分享社會財(cái)富,共同分享社會發(fā)展成果,最終共同進(jìn)步。社會保障制度協(xié)調(diào)社會各個(gè)階層相互關(guān)系,促進(jìn)各方力量之“合”,推動(dòng)國家的長治久安,實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。在社會主義條件下,全體社會成員的根本利益是一致的,但不同群體之間的具體利益還存在著差異。完善社會保障制度、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上,妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和矛盾,正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。通過社會保障制度合理調(diào)整國民收入分配格局,逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題,進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,切實(shí)保障困難群眾的基本生活,讓廣大社會成員感受到社會主義大家庭的溫暖。

(三)擁有公平正義的社會保障制度可以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展

公平正義是古往今來人們衡量理想社會的標(biāo)準(zhǔn)之一,也是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值取向。就現(xiàn)今意義而言,公平正義強(qiáng)調(diào)的是社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力,是所有公民享受平等自由權(quán)利的生存狀態(tài)。在一個(gè)以公平正義作為基本價(jià)值理念的社會里,社會各方面的利益協(xié)調(diào)兼顧,國家的制度政策以人民利益為標(biāo)準(zhǔn),社會成員平等友愛、融洽相處。

依據(jù)公平正義的原則,社會保障制度通過不斷完善和發(fā)展,構(gòu)建一個(gè)安定和諧的社會環(huán)境。社會保障制度是使一個(gè)國家具有凝聚力、向心力和感召力的保證,公平正義是評判這一制度是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)。擁有公平正義的社會保障制度能夠形成良好的社會秩序和合力,實(shí)現(xiàn)更大的效率和效益。通過社會保障制度的建立和完善,財(cái)富的擁有者不但可以一如既往地靠自己的聰明才智繼續(xù)打拼,實(shí)現(xiàn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)的價(jià)值理想,而底層的民眾,也會看到希望,也會積極地通過自己的努力,實(shí)現(xiàn)個(gè)人致富的愿望。社會保障制度使社會的邊緣和弱勢群體具有利益表達(dá)的途徑和利益表達(dá)的話語權(quán),在當(dāng)前中國特色社會主義的歷史過程中,我們在提高國家整體實(shí)力的同時(shí),必須提高全體公民的文化、道德、法制等素質(zhì),在全社會樹立公平正義的價(jià)值觀,把我國建設(shè)成為社會保障制度完善,公平正義得到彰顯的文明的社會主義國家。

二、深化公平正義,完善社會保障制度

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,必須深化公平正義理念,完善社會保障制度,徹底解決社會現(xiàn)實(shí)問題。對此應(yīng)該在以下三個(gè)方面作出努力:

(一) 加強(qiáng)社會保障制度的法制化建設(shè)

法制是維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制手段,是普及公平正義理念的必要條件,是完善社會保障制度的基本要求,必須對社會保障制度進(jìn)行法制化建設(shè),這樣才能使社會保障制度的公平正義的內(nèi)涵得到體現(xiàn)。社會保障制度的完善必須實(shí)施法制化的管理,建立健全社會保障制度法律、法規(guī)體系,把國家的社會保障職能以法律的形式固定下來,從而使得這項(xiàng)職能具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性,并在實(shí)際執(zhí)行中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[3]。通過法制化,才能保證社會保障制度實(shí)施過程中的合理性與有效性,才可以保證社會保障制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

國家法律本身具有公平正義的精神,沒有法律支撐的制度是不健全的制度。目前,立法機(jī)關(guān)還沒有制定過一部系統(tǒng)的社會保障法,社會保障的法律體系不甚完備,缺乏對社會保障的法制規(guī)范,由于立法缺乏系統(tǒng)性,養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的改革各自為政,立法層次較低,社會保障立法的內(nèi)容有待完善。為此,我們應(yīng)該做到以下幾方面:首先,加強(qiáng)社會保障法制的立法工作。社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接, 以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。其次,加快社會保障基金運(yùn)作的法規(guī)建設(shè)。通過立法建立社會保障基金的投資監(jiān)管機(jī)制,如在規(guī)范金融秩序的條件下,嚴(yán)格規(guī)定社會保障基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限,允許社會保障基金定向按比例購買國債、國家特種債券和其他投向,強(qiáng)化投資監(jiān)管措施,保證社會保障基金的有效運(yùn)營。最后,建立健全社會保障收支法規(guī)。要通過社會保障預(yù)算收支立法解決社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題,加大強(qiáng)制收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的力度,對欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的,追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)建立多層次的社會保障體系

黨的十一屆三中全會以來,我國社會保障制度有了長足的發(fā)展。但是,社會保障制度存在的問題與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng),從而影響和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,堅(jiān)持公平正義,建立多層次的社會保障體系,對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展具有十分重要的意義。

堅(jiān)持公平正義,完善社會保障制度不應(yīng)該只停留在理念的層面上,還應(yīng)體現(xiàn)在社會保障制度完善過程中的具體措施上。社會保障制度要適應(yīng)社會保障需求多層次、多樣化發(fā)展需要,鼓勵(lì)多層次社會保障體系發(fā)展,增強(qiáng)社會保障制度的吸引力。逐步建立以政府基本社會保障(最低生活保障、社會救助、優(yōu)撫等)為基礎(chǔ),社會保險(xiǎn)(五項(xiàng)社會保險(xiǎn))為主體,企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的多層次社會保障體系。完善多層次體系發(fā)展的激勵(lì)政策措施。提高農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的積極性。 一是要提高中央財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)新形勢的需要。二是不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度,改善地方政府履行社保職責(zé)的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。三是降低農(nóng)民享受醫(yī)保報(bào)銷的門檻,擴(kuò)大受益面。為提高企業(yè)參保的積極性,在促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障等制度方面實(shí)行財(cái)稅和信貸優(yōu)惠政策。四是鼓勵(lì)企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)年金制度,逐步規(guī)范企業(yè)年金的籌資、投資和基金管理,發(fā)揮企業(yè)年金對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用[4]。

(三)關(guān)注弱勢群體,體現(xiàn)社會保障制度的公平正義性

20世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)社會體制改革,推動(dòng)了勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變除了推進(jìn)社會的整體進(jìn)步外,還促進(jìn)了勞動(dòng)者就業(yè)群體的分化,由此出現(xiàn)了一個(gè)龐大的弱勢就業(yè)群體。對弱勢群體權(quán)益的保護(hù)程度,是衡量一個(gè)國家文明進(jìn)步、社會公平及人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。因此,弱勢就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益及相關(guān)權(quán)益的維護(hù)問題已經(jīng)成為我國國情的一個(gè)重要方面,也是構(gòu)建全面小康社會所面對的挑戰(zhàn)[5]。

堅(jiān)持公平正義主要體現(xiàn)在能否保護(hù)弱勢群體,縮小貧富之間差距,并通過社會保障制度的完善保障弱勢群體的基本生活。長期以來,城市貧困人口和農(nóng)村失地農(nóng)民一直是我國弱勢群體的代名詞,不解決他們的生活及社會保障問題,國家的繁榮發(fā)展就無從談起,就無法實(shí)現(xiàn)構(gòu)建我國社會主義和諧社會的目標(biāo)?；诖?我們應(yīng)從以下幾方面著手:一是健全城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保障體系。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度,改變以往籌資水平窄,報(bào)銷比例較低的狀況。完善醫(yī)療保障制度,使更多的弱勢群體能夠享受到醫(yī)療福利,防止形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。二是解決失地農(nóng)民的基本生活問題,建立起保障內(nèi)容齊備的制度框架,其中應(yīng)包括失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置、最低生活保障制度、高齡失地農(nóng)民的養(yǎng)老安置、醫(yī)療安置等。同時(shí),在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,也要建立有商業(yè)保險(xiǎn)參與的失地農(nóng)民社會保障體系,建立由社會保障部門和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的失地農(nóng)民社會保障體系。三是切實(shí)解決農(nóng)民工社會保障問題,在建立并完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)充保障層次,豐富保障內(nèi)容。建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會救助,在推進(jìn)“低?！惫ぷ鞯耐瑫r(shí),實(shí)行靈活多樣的救助形式,為將農(nóng)民工真正納入我國整個(gè)社會保障體系奠定基礎(chǔ)[6]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王東進(jìn).中國社會保障制度的改革和發(fā)展[M].北京:法律出版社,2001:5.

[2]約翰?羅爾斯.正義論 [M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1988:187.

[3]蘇濤.中國社會保障事業(yè)發(fā)展研究[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社, 2004:277.

[4]孫長學(xué).深化社會保障制度改革的幾個(gè)重要問題 [J].社會發(fā)展,2008(2):32.

[5]鄧大松.中國社會保障改革與發(fā)展報(bào)告[M].北京:人民出版社2007:224.

[6]張琪.社會保障概論[M].北京:中國勞動(dòng)社會保障出版社,2007:348.