我國社會保障制度對就業(yè)的影響

劉曉英

[摘要]就業(yè)和社會保障是現代社會的基本問題,社會保障制度為勞動力市場的平穩(wěn)運行提供保障,二者緊密相連?我國的社會保障制度基礎?失業(yè)保險支出方向?社會保障面和社會保障水平?社會保障范圍均對就業(yè)產生不利影響?

[關鍵詞]社會保障;就業(yè);影響

[中圖分類號] F241.4[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)12-0036-03

就業(yè)和社會保障是現代社會的基本問題,兩者之間互相聯系?相互影響甚至相互制約?農業(yè)社會實行的是家庭為單位的就業(yè)保障,伴隨工業(yè)化?城市化發(fā)展起來的社會保障制度,使那些沒有勞動能力和勞動機會的居民擁有了分享物質文明成果的制度保障,保持了社會穩(wěn)定,促進了社會進步和經濟發(fā)展?但是,社會保障制度也為勞動力市場的平穩(wěn)運行提供保障?從這個意義上看,勞動就業(yè)與社會保障密不可分?本文具體討論我國社會保障制度對就業(yè)的影響?

一?現行社會保障制度基礎與當前就業(yè)形勢之間矛盾

我國現行的社會保障制度的基礎還是傳統(tǒng)的就業(yè)體制,其基礎是依托單位?固定就業(yè)和城市戶籍?隨著就業(yè)體制和就業(yè)形勢的的改變,非單位就業(yè)不斷增加,非正規(guī)就業(yè)比重逐漸變大,農村人口大量涌入城市就業(yè),現行的社會保障制度失去了存在的基礎,于是社會保障制度與就業(yè)之間出現了矛盾:一是社會保障關系以及戶籍關系的單位?地域性固化,同勞動力跨城鄉(xiāng)?跨戶籍地?跨行業(yè)流動的現實不相適應;二是大量農民工和城市非單位就業(yè)人員被排斥在社會保險制度外;三是隨著城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數量的減少,社會保障制度內繳費人數下降,撫養(yǎng)比上升,社會保險財務赤字增加,危及社會保障制度的持續(xù)運行;四是影響勞動者參保積極性,有的個人繳費達標但因企業(yè)欠費而使參保者無法享受社會保險待遇,也有的非單位就業(yè)人員想繳費而難以實現[1]?

二?失業(yè)保險支出方向對就業(yè)的影響

我國失業(yè)保險對就業(yè)的促進作用有限?據《2007年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,當年全國失業(yè)保險基金收入472億元,支出218億元,分別比上年增長17.5%和9%?年末失業(yè)保險基金累計結存979億元?據往年結余的情況,到2008年這個數字應已達到1,300億元?之所以出現如此大量的基金結余,部分原因是參保人數的增加和基金征繳工作的加強,部分原因則是由于失業(yè)保險向中心調劑資金逐年減少?而從制度本身進行分析,則主要是由于對基金支出方向限定過窄?現行失業(yè)保險制度的基本特征是以救濟為主,只起到一種對失業(yè)人員提供生活保障的緩沖作用,促進就業(yè)的作用十分有限?事實上,從促進就業(yè)的角度來看,實施積極的就業(yè)戰(zhàn)略,需要落實社會保險補貼?職業(yè)培訓補貼?崗位補貼等帶有補貼性質的扶持政策,這些補貼有利于提高勞動者的個人技能水平,進而提高其就業(yè)能力,但是這需要大量資金的支撐?盡管中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的轉移支付資金逐年增加,但因地方財力緊張,不少地方仍存在一定的資金缺口,許多地方特別是失業(yè)保險基金積累較多的城市,普遍要求調整失業(yè)保險政策,增加促進就業(yè)支出項目,以滿足實施積極就業(yè)政策的客觀需要[2]?

三?社會保障覆蓋面和社會保障水平對就業(yè)的影響

1.社會保障覆蓋面

我國的社會保障覆蓋面過窄,很多社會成員無法享受社會保障?社會保障應當覆蓋全體社會成員,才能體現其公平性和共濟性?目前社會保障還沒有統(tǒng)一的覆蓋范圍,三項社會保險項目覆蓋的范圍均有不同,其中最大的覆蓋范圍基本醫(yī)療保險也僅局限于國有企業(yè)?城鎮(zhèn)各類企業(yè)?事業(yè)職工,社會團體專職人員和國家機關工作人員?其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的覆蓋范圍內[3]?

從制度執(zhí)行狀況看,國有企業(yè)執(zhí)行得相對較好,其他所有制企業(yè)尤其是私營或“三資”企業(yè)則執(zhí)行得很差,社會保險制度執(zhí)行面實際參加社會保險人員占應該參加社會保險的人員的比例很低?由上述情況推算,我國目前因各種原因還沒有被社會保障制度覆蓋的人群規(guī)模很大,粗略估計僅在城鎮(zhèn)大約也有2億多人,其中包括機關事業(yè)單位職工,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?三資企業(yè)?私營企業(yè)等雇員,城鎮(zhèn)個體經濟從業(yè)人員,進城農民工等?這些人員未參保的原因不同;像機關事業(yè)單位職工,過去已經積累了一定的社會保障權益,其余的人過去從沒有進過社會保障大門,但他們的未來預期更不確定?有些人比如農民工更是長期被排斥在社會保障之外[3]?

根據河南省統(tǒng)計局2006年對農民工社會保障情況的調查①,參保情況調查結果是:

第一,參保率低?在被調查的150位農民工中,83位明確表示單位沒有給自己辦理任何社會保險,占農民工的55.33%;39位表示不知道單位是否為自己辦有社會保險,占26.0%?就是說,如果我們把“不知道”推定為沒有參保,那么沒有參加社會保險農民工合計為122人,達農民工的81.33%?這意味著,包括各種社保項目在內,農民工參保率最高也不會超過20%?

第二,工傷保險?醫(yī)療保險進展相對較好?參加工傷保險人數最多,為18人,占被調查農民工總數的12.0%;參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險者相當,分別為12人和11人,占被農民工的比例分別是8.0%?7.33%?另有4人參加了失業(yè)保險,2人參加其他保險?工傷保險?醫(yī)療保險是目前我國重點推進的社會保險項目,因此,上述農民工參保分布基本反映目前的實際情況?

2.社會保障水平

社會保障水平是指一定時期內一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度?它是社會保障制度的關鍵要素,也是體現社會保障程度的指標?社會保障水平是一個量與質相統(tǒng)一的概念,從量上看,社會保障水平有高?低之分,具體衡量方法是社會保障支出總額占國內生產總值的百分比?從質上說,社會保障水平有適度?不適度之分,具體測定標準是要求社會保障支出與國家生產力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適應?社會保障水平的“適度”,一方面就是保持社會保障的“需求”和“供給”在適度水平上的平衡發(fā)展;另一方面社會保障水平存在著與經濟發(fā)展水平相互匹配的問題?

我國社會保障水平存在兩方面的問題:

第一,社會保障總體水平落后于經濟發(fā)展水平?西方發(fā)達國家社會保障支出占GDP比重大約20%左右,而目前我國社會保障支出占GDP的比重2004年為2.89%?2005年2.9%?2006年為3.1%,不到5%?出現此類情況有兩種可能, 一種可能是因為我們的財力還不能支撐起強大的社會保障制度, 另一種可能是我們財力足夠保證, 但由于我們在認識和政策支持方面出了偏差而引起投入不足[4]?

第二,我國享受社會保障水平的相差較大,這種差異主要與被保障者就業(yè)有關?計劃經濟體制下,中國的社會保障是典型的就業(yè)保障一體化,提供社會保障的主體為單位?單位大致可分為事業(yè)單位?企業(yè)單位?行政單位三類,企業(yè)單位又可以分為國有企業(yè)?集體企業(yè)?勞動者一旦進入單位,就可以享受到終身就業(yè)?社會保障和社會福利?這就使中國社會保障具有典型的多元化特征:首先,由于社會保障提供的主體為單位,就使那些不可能進入單位也不可能享受社會保障和社會福利,譬如除了少量的救濟之外,農村的農民基本上是被排斥在正式社會保障之外的?其次,依據不同單位情況的不同,所提供的各種社會保障和福利的水平也有較大差異?國有單位為職工提供終身就業(yè)保障,高水平養(yǎng)老?醫(yī)療?工傷保險和高水平的住房?教育等福利,雖然這些都是以企業(yè)或者單位為主提供的,因為國有經濟的所有權是國家的,所以這些保險和福利都是由國家提供的?城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的社會保險和福利事業(yè)是真正意義上的企業(yè)保險和福利,企業(yè)是真正的責任主體,所以企業(yè)只能為雇員提供低水平的保險和福利[3]?

3.二者對就業(yè)的影響

總體來講我國社會保障制度的特點是覆蓋面較窄,保障水平低并且水平差異較大,這種社會保障制度對我國就業(yè)的影響主要體現在影響我國勞動力的流動?

由于收入和保障的巨大差別,國有部門會有極強的吸引力,在市場經濟條件下,勞動力會自動流入該部門,從而使該部門勞動力價格趨于下降,直到與其他部門接近?在計劃經濟下,這一情況是不可能出現的?由于國有部門勞動力成本高,政府能提供的就業(yè)機會有限,在這種情況下,政府不但有必要而且有可能限制和壓抑對該部門的勞動力需求?這樣,國有經濟部門的工作愈發(fā)成為一種稀缺資源,對其他經濟部門的雇員,尤其是農民是可望而不可求的東西?這一制度固化了中國城鄉(xiāng)一元經濟結構?對國有經濟就業(yè)的高度保護,“鐵飯碗”養(yǎng)成了一代又一代“貴族工人”勞動效率低下?由中國人民大學勞動人事學院參與的大學生就業(yè)意愿調查顯示,有35.4%愿意去黨政機關?18.9%選擇去國有事業(yè)單位?17.8%選擇去教學科研單位?13.6%選擇國有企業(yè)?15%選擇外資企業(yè),只有1.3%選擇去私營企業(yè)?在國有企事業(yè)單位就業(yè),享受政府在住房?醫(yī)療?失業(yè)保險等方面的一系列社會保障,而在非國有經濟部門就業(yè),沒有穩(wěn)定的社會保障[5]?

四?社會保障統(tǒng)籌范圍對就業(yè)的影響

社會保障本身的特點決定了其統(tǒng)籌范圍越大,抵抗風險的能力越強,市場經濟也要求有全國統(tǒng)一的勞動力市場?然而,在中國,由于東?中?西部地區(qū)經濟差距太大,各地工資水平懸殊,因此,在社會保障模式上很難實行全國統(tǒng)籌?盡管我們主張有條件的地區(qū)可以率先實行“省級統(tǒng)籌”,但截止2006年底,我國只有北京?天津?吉林?黑龍江?上海?福建?重慶?云南?陜西?甘肅?青海?寧夏?新疆13個省區(qū)市實現了省級統(tǒng)籌;遼寧?安徽?山東?河南?廣東?廣西?西藏7個省區(qū)和新疆生產建設兵團以市級統(tǒng)籌為主;其它省份仍以縣級統(tǒng)籌為主?

在我國目前“省級統(tǒng)籌”尚未全面實現的前提下,要想推行“全國統(tǒng)籌”更非易事?那么,在“省級統(tǒng)籌”?甚至“市級統(tǒng)籌”或“縣級統(tǒng)籌”的現實條件下,由于各地社保覆蓋范圍不同,繳費標準也不同,因此,各地之間尚缺乏一種賬戶轉移的“對接”機制,致使不同地區(qū)之間勞動力流動的一大障礙,即社會保險繳費無法隨勞動力流動而流動?

社會保障難以全國統(tǒng)籌的體制障礙是財政分稅制下的地區(qū)利益以及社會保障各級政府責任不清造成的?在社會保險統(tǒng)籌范圍問題上,政府面臨著兩難選擇,從社會保障和勞動力流動角度考慮,應該全國統(tǒng)籌,但中國的現況是統(tǒng)籌層次越高,對上級的依賴越大,近年來中央社會保障補助支出的壓力越來越大[6]?

五?完善我國社會保障制度,擴大就業(yè)

1.完善社會救濟

擴大低保的覆蓋范圍?逐步將社會救濟的對象是“三無”人員的認識和做法轉向共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的人身上?

適當提高待遇標準?最低生活保障標準應隨物價指數的上升和職工工資的提高而相應增加,使這些貧困人口不因物價的上漲或在職人員工資的增加生活受到影響,使他們也能夠分享到經濟發(fā)展和社會進步的成果?

各級財政要加大對最低生活保障的資金投入?

2.規(guī)范失業(yè)保險制度

要拓寬失業(yè)保險覆蓋范圍?使失業(yè)保險享受范圍覆蓋整個工薪階層,包括不同所有制性質的所有企業(yè)和所有職工?

規(guī)范和完善失業(yè)保險的治理制度?加強對失業(yè)保險基金的治理,加強對基金籌集?使用和治理的監(jiān)督,嚴格審批失業(yè)保險基金的年度預算和年終決算?

強化和改進失業(yè)保險的促進就業(yè)和再就業(yè)功能?調整現有的失業(yè)保險制度,通過改革現有的失業(yè)保險費的籌集?發(fā)放辦法,通過調整失業(yè)保險金中用于技術培訓?轉崗練習的費用比例的辦法,從以往簡單的生活保險轉化為促進失業(yè)人員的再就業(yè),由消極保險轉化為積極的失業(yè)保險,以避免單純救濟導致職工不求進取甚至是主動失業(yè)的現象?

3.養(yǎng)老保障體系建設

一是繼續(xù)擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍?不論企業(yè)所有制性質,不論企業(yè)大小,都應該納入統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)養(yǎng)老保險制度?中小企業(yè)營利能力低,可以降低繳費門檻,但要制度模式統(tǒng)一?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更應該納入統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度?

二是探索建立農村養(yǎng)老保險制度?這種探索應從經濟發(fā)達?城市化程度較高的大中城市?省會城市?地區(qū)性中心城市的郊區(qū)開始,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),從點上入手,根據經濟社會的發(fā)展逐步推進?要根據我國農村經濟發(fā)展水平?農業(yè)產業(yè)化程度?農民收入情況,把握農村養(yǎng)老保險制度建設推進的節(jié)奏?

三是完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度?從就業(yè)發(fā)展的趨勢看,靈活就業(yè)是我國勞動者實現就業(yè)的重要方式之一,就業(yè)人數不會少,并且會永續(xù)存在?考慮到這種就業(yè)方式的性質,針對靈活就業(yè)應該制定專門的文件,建立專門的制度,既要與企業(yè)?機關?事業(yè)單位?農村養(yǎng)老保險制度相銜接,又要體現靈活就業(yè)的特點?

[注 釋]

①國家統(tǒng)計局河南調查總隊. 2006年度農村經濟研究招標課題《農民工就業(yè)和生活狀況調查與研究》,鄭州大學?

[參考文獻]

[1]林治芬.社會保險政策與就業(yè)聯動的實證分析[J].財貿研究,2005,(6):55-60.

[2]信長星.借鑒國外經驗充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用[J].中國黨政干部論壇, 2007,(8):21-24.

[3]劉 晶.就業(yè)與社會保障互動關系研究[C].復旦大學博士論文,2003.

[4]陳元剛.社會保障水平與經濟發(fā)展水平關系研究[J].理論前沿,2007,(15):18-19.

[5]吳君槐.論社會保障水平對大學生就業(yè)去向的影響[J].科技情報開發(fā)與經濟,2006,(2):245-246.

[6]林治芬.社會保險政策與就業(yè)聯動的實證分析[J].財貿研究,2005,(6):55-60.

The Influence of Chinas Social Security Systems on Employment

Liu Xiaoying

(Traveling Management Institute, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

Abstract:The employment and the social security are modern social basic problems. The social security systems offer the guarantee for the steady run of labor market. The foundation of our countrys social security systems, the disbursement of unemployment insurance, the social security level, the scope of social security have the adverse influence on the employment.

Key words:social security; employment; the influence

(責任編輯:張積慧)