延長縣以城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略科學經(jīng)營城市

延長縣地處延安市以東，延河下游，現(xiàn)有人口14.8萬人。改革開放之前，延長縣城僅有一條狹窄而且坎坷不平的石板街道，街道的兩邊是一些破舊的瓦房，或是幾間古老的作坊。改革開放后，這里零星地出現(xiàn)了一些小樓房。但由于基礎差，底子薄，再加上人口的急劇增加，直到三年前，住房難、吃水難、行路難、用電難、上學難等“五難”問題，依然是困擾延長縣經(jīng)濟發(fā)展的一道坎。

如今，延長縣城已是高樓林立，水泥街道平直整齊、干凈衛(wèi)生，廣場寬大平坦、燈火輝煌，百姓安居樂業(yè)、生活蒸蒸日上。延長縣城，儼然成為延河岸邊一顆璀璨的明珠，流光溢彩。

延長縣城如何能在短短的三年時間里，被打造成一個小有規(guī)模的精品城市?城鄉(xiāng)居民的生活水平如何能在短短的三年時間里得到迅速提高?記者就此來到延長展開了調查。

全方調整發(fā)展戰(zhàn)略

2007年，延長縣新一屆領導班子堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施了“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，明確提出了“拉大城市框架，完善城市功能，規(guī)范城市管理，提升城市品位，激活城市經(jīng)濟，打造精品城市”的總體思路，采取“市場運作、企業(yè)主導、政府扶持”的辦法，全面啟動城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，科學經(jīng)營發(fā)展城市。

延長縣委、政府首先分析了本地城市發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢壘縣人口14.8萬人，房地產(chǎn)市場疲軟，全縣年財政總收入只有1.6億元左右，城市建設資金短缺，既定項目無法按期實施，更難啟動新的項目；街道狹窄，交通擁擠，排水不暢，延河污染，城市基礎設施老舊，管理水平、服務功能落后，城市品位低下。

針對這種形勢，延長縣政府及時將城市建設的工作思路進行了調整：(1)科學預測房地產(chǎn)市場需求及價格走向，最大限度地利用好土地資源增值空間，有效盤活土地資源。(2)積極招商引資，多渠道吸納民間資金，利用市場經(jīng)濟杠桿，撬動延長縣城市規(guī)劃項目及建設的大框架。(3)制定“以延河為依托，東部主中心。西部次中心”的城市發(fā)展格局，穩(wěn)步實施舊城改造，積極推進新區(qū)開發(fā)，力爭一年打基礎，兩年出形象，三年大變樣，大膽踐行經(jīng)營城市理念。

延長縣政府通過公眾參與和專家評審，仔細分析了地理、環(huán)境、資源等諸多因素的影響，圍繞創(chuàng)建省級文明縣城、衛(wèi)生縣城的思路，對舊城改造和新區(qū)開發(fā)準確定位，重新劃分區(qū)塊功能，規(guī)劃一步到位，實施分期進行，努力將延長縣城打造成延河岸邊的精品城市。

全力打造精品城市

延長縣城的原農(nóng)貿市場地處黃金地段，由于歷史的原因，這里一直是縣城“臟、亂、差”的核心區(qū)。2007年，延長縣政府請來專家，經(jīng)過科學論證，規(guī)劃設計成步行街，然后通過產(chǎn)權轉換和貨幣交換的方式，順利完成拆遷工作，最終實現(xiàn)項目總投資1.5億元。該項目如果要讓政府來投資，根據(jù)延長縣的財政收入狀況，那是不可能完成的。延長縣政府依據(jù)市場經(jīng)濟理念，積極協(xié)調，有效引導，并多渠道吸納民間資金，于2008年10月底全部竣工。

如今的步行街，集休閑、娛樂、文化于一體，為延長縣提供了200多個就業(yè)崗位。步行街設計超前，布局合理，蘊藏著深厚的延長文化底蘊，既能拉動消費，又能方便群眾，既能完善服務功能，又能提升城市品位，不僅使延長縣的城市面貌大大改觀，而且更促進了延長縣多元化經(jīng)濟的大發(fā)展，為延長縣“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略、科學經(jīng)營城市提供了一個最成功、最典型的實例。

西河子溝原是延長縣城西郊的一道爛河道，是延長縣另一個“臟、亂、差”核心區(qū)?？紤]到縣城內沒有一個正規(guī)的農(nóng)貿市場，經(jīng)過充分論證，決定使用鋼筋水泥混凝土框架結構，將河槽覆蓋，改造修建農(nóng)貿市場。設計項目總投資5640萬元(拆遷40戶，拆遷面積3000多平方米)，總建筑面積1.8萬平方米，于2008年11月投入使用。工程共建成商住樓5幢，單元房90套，營業(yè)房116間，市場中心還建起了一個兩層輕鋼型農(nóng)副產(chǎn)品交易大棚，可設500個攤位。

被拆遷戶賀建明在西河子溝原有3孔舊窯洞和兩間舊房子，在當時市場價不足30萬元，拆遷后，他只添了3.4萬元就得到兩套新單元房，如今這兩套房子價值50多萬元，經(jīng)過改造，他的房子增值了20多萬元。賀建民告訴記者，要不是延長縣政府的好政策，這樣的事情他想都不敢想。賀建民還告訴記者，在西河子溝像他這樣的受益戶還有30多家。

西河子溝改造工程的順利完成，為延長縣近十萬農(nóng)民提供了一個農(nóng)副產(chǎn)品的交易平臺，并可提供700多人的就業(yè)崗位，有效地提升了城市的功能，如今這里已成為延長縣城第二道靚麗的風景線，為延長縣政府實施“城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略”及經(jīng)營城市的科學性、可行性，提供了第二個成功實例。

張家園子文體小區(qū)，是延長縣“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略中的新區(qū)開發(fā)項目，以建設文化體育活動中心、經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房為主，總投資約兩億多元。該項目通過掛牌出讓國有土地使用權的方式，由投資方自行投資開發(fā)建設，獨立經(jīng)營，自負盈虧，在公開、公平的基礎上與多家投資方達成了合作協(xié)議，于2008年9月動工實施，目前主體工程已全部封頂，部分工程即將投入使用。該項目內有商住樓4幢，經(jīng)濟適用房7幢，廉租房1幢，可大大滿足縣城低收入群眾的住房需求。

張家園子文體小區(qū)項目內的延長大廈，建筑面積兩萬多平方米，地下1層，地上12層，是在西洽會上與陜西天合投資有限公司達成作合作意向的，概算投資7000多萬元，計劃2010年12月正式營業(yè)。大廈建成可為延長縣提供200個就業(yè)崗位，并為延長縣的服務業(yè)帶來新的生機，同時還能給延長縣帶來新的管理理念，由此可進一步提升延長縣城市文化水平。

延長縣政府還組織、實施建設了垃圾填埋場和污水處理廠。垃圾填埋場融資1000余萬元，將于明年6月底前投入使用。污水處理廠是在西洽會上與西安蘭環(huán)公司達成的合作意向，采取BOT合作方式，概算投資3600萬元，現(xiàn)已進入實施階段。隨著這兩個項目的建設與使用，城市環(huán)境將得到大大改善，城市的服務功能將進一步提升，市民們的生活環(huán)境將得到空前優(yōu)化。

此外，延長縣政府還正在組織實施建設雷家灘商住小區(qū)供熱改造工程、小豆溝道路改造工程、明珠小區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)塊開發(fā)工程、翠屏小區(qū)開發(fā)工程、槐里坪開發(fā)工程及王家川采油廠基地建設工程等等，截至目前，已實現(xiàn)累計投資7億多元。隨著這些工程的相繼實施和投入使用，延長縣城的“精品城市”雛形將基本形成。

全面更新管理理念

延長縣委書記吳勝德說，所謂“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，對延長縣來說是全方位的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，涉及政治、經(jīng)濟、文化諸多方面的建設、發(fā)展與提升。在實踐中，既要注重城市自身的發(fā)展，又要注重于城鎮(zhèn)的帶動作用的發(fā)揮，它所反映的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中的關系和進步目標，即先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，由城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程。

縣長劉景堂告訴記者，我們正在謀求、探索和尋找的“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略發(fā)展之路以及科學經(jīng)營城市的理念是經(jīng)濟大環(huán)境發(fā)展的需要，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。延長縣是一個國家級的貧困縣，財政收入少，城市基礎設施差，服務水平底，市民就業(yè)壓力大，老百姓生活困難，不改革不行，不發(fā)展不行，不想辦法找出路不行?？墒牵母?，要發(fā)展，出路在哪里?只能我們自己找!

副縣長李懷清告訴記者，我們正在用全新的商業(yè)思維來謀劃、尋求延長縣城的建設之策、發(fā)展之路，就是要用經(jīng)營理念來經(jīng)營發(fā)展城市。我們經(jīng)營延長縣城的辦法，就像商家在經(jīng)營自己的公司，小商販經(jīng)營自己的店鋪一樣。我們經(jīng)營的目標，就是讓延長的城市靚起來，財政好起來，老百姓富起來。