農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)著力點(diǎn)落腳點(diǎn)

張忠堂

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十七屆四中全會(huì)把黨的基層組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)六大任務(wù)之一，進(jìn)一步閘明了在社會(huì)發(fā)生深刻變化、黨的歷史方位發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，必須不斷夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)的極端重要性。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，對(duì)于縣一級(jí)黨委來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要在抓基層打基礎(chǔ)上下功夫。選就要求我們必須在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中明確出發(fā)點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)落腳點(diǎn)。

抓基層，打基礎(chǔ)是農(nóng)村基層黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，工作的對(duì)象在基層，工作的任務(wù)就是打基礎(chǔ)。只有把抓基層、打基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)，才能真正把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。黨的十七屆四中全會(huì)指出，“黨的基層組織建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，說(shuō)到底是要依靠基層黨組織更好地把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們積極性。如果農(nóng)村基層組織不鞏固，在農(nóng)民群眾中缺乏凝聚力，在改革和建設(shè)中缺乏戰(zhàn)斗力，那就難以完成黨在農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，而且將削弱和動(dòng)搖黨在農(nóng)民群眾中的根基。只有把農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步建設(shè)好，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把廣大農(nóng)民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?，才能形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力，卓有成效地把黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層，又快又好地推進(jìn)農(nóng)村改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。以黨支部為核心的村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是我們黨的基層組織，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?！叭f(wàn)丈高樓平地起”，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就是加固黨的全部戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的奠基工程。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把農(nóng)村各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。抓基層就是打基礎(chǔ)，打基礎(chǔ)就是抓基層。只有基層穩(wěn)定，才有基礎(chǔ)的牢固；只有農(nóng)村基層組織根深葉茂，才能使我們這個(gè)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)和活力。

建班子，帶隊(duì)伍是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作重心和著力點(diǎn)。四中全會(huì)《決定》提出“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、構(gòu)建城參統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的要求，核心就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，特別是要用發(fā)展人、提高人、完善人的理念，不斷提升基層共產(chǎn)黨人的境界和素質(zhì)。深入開(kāi)展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。高陵作為陜西省和西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)縣，我們?cè)跇?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局上做了一些嘗試，比如把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與全省范圍開(kāi)展的村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，按照“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公區(qū)域最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化”的要求，著眼現(xiàn)有村兩委會(huì)職能的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)村級(jí)機(jī)制體制由管理向服務(wù)，由農(nóng)村向城市、由實(shí)際向?qū)嵒蒉D(zhuǎn)變。采取“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”、“社區(qū)+農(nóng)村”、“企業(yè)+農(nóng)村”等多種形式，在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置整體構(gòu)架進(jìn)行了探索。結(jié)合村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，堅(jiān)持把“高層次地樹(shù)立10個(gè)基層組織示范村(組)、較大范圍地樹(shù)立100名左右的黨員致富標(biāo)兵或科技示范戶、較大力度地培養(yǎng)培訓(xùn)1000名左右的入黨積極分子”為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)“十百千”活動(dòng)深入推進(jìn)，把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村支部中有能力和形象好的黨員干部每人聯(lián)系一個(gè)富裕戶、對(duì)接一個(gè)科技戶、扶持一個(gè)貧困戶”的鄉(xiāng)村黨員干部“一聯(lián)三”責(zé)任制不斷深化，取得了抓基層組織建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的實(shí)效。我們以“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展好班子”活動(dòng)為抓手，開(kāi)設(shè)“涇渭大講堂”、開(kāi)展“涇渭處處黨旗紅”等活動(dòng)，提高廣大黨員尤其是基層黨員的素質(zhì)，更有效更直接的調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)村各級(jí)建好班子、帶好隊(duì)伍的積極性。當(dāng)然，建好班子帶好隊(duì)伍絕非是一日之功，需要堅(jiān)持不懈始終如一用心用力，才有希望實(shí)現(xiàn)力爭(zhēng)上游的目標(biāo)。

落腳點(diǎn)就是結(jié)果和歸宿。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的落腳點(diǎn)就是促發(fā)展、奔小康。中國(guó)共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放30年始終貫穿一條主線，這條主線就是立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。新形勢(shì)下黨的建設(shè)特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同樣要圍繞這一主線來(lái)進(jìn)行，這也是我們黨執(zhí)政興國(guó)最終想要的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，只有黨心系群眾，群眾才會(huì)心系黨，黨的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。我們正在推進(jìn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展旨在把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)“全域高陵”。這些年來(lái)，高陵始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，奠定了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，讓全縣群眾享受到了農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、“戶均一個(gè)大學(xué)生工程”等一系列優(yōu)惠政策。同時(shí)，“民情報(bào)告單制度”、“為民服務(wù)代理制”和縣黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，讓基層組織和黨員干部在履行為民服務(wù)宗旨的過(guò)程中強(qiáng)化了作風(fēng)，特別是最近幾年，我們?cè)谵r(nóng)村基層組織建設(shè)中發(fā)展“黨員科技示范基地”和“黨員科技示范戶”，發(fā)揮了廣大黨員干部的先鋒模范作用，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康中發(fā)揮了積極的作用。高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)何村黨支部在支部書(shū)記史安民和一批“黨員科技示范戶”的帶動(dòng)下，充分利用縣委、縣政府每棟600元、2008年又增加到每棟1000元的扶持補(bǔ)助政策，大力發(fā)展無(wú)公害大棚菜，2008年全村人均純收入達(dá)到10000元以上。群眾發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)“能致富，全靠黨支部?！?/p>

把廣大人民群眾的根本利益發(fā)展好，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，這是黨的基本路線、基本理論，基本綱領(lǐng)，基本經(jīng)驗(yàn)賦予農(nóng)村基層組織建設(shè)的永恒主題。我們共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命在新世紀(jì)新階段就是全面建設(shè)小康社會(huì)。我們使人民在政治上站起來(lái)了，這是一個(gè)偉大的讓世人瞻目敬慕的壯舉，但讓人民在經(jīng)濟(jì)上翻身，還需要長(zhǎng)期的艱苦努力。任何事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，讓人民群眾尤其使廣大的農(nóng)民群眾真正富起來(lái)更非輕而易舉。從出發(fā)點(diǎn)上看動(dòng)機(jī)，在著力點(diǎn)上看工作，但更重要的是要在落腳點(diǎn)上看效果。從出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)的前進(jìn)過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題，但促發(fā)展奔小康的方向任何時(shí)候、任何情況下決不能偏。只要這樣，也只有這樣，我們農(nóng)村基層黨組織乃至黨的建設(shè)才會(huì)永葆生機(jī)和活力，富于生機(jī)和活力，我們黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。