想當(dāng)年，邊區(qū)善待“外來工”

朱鴻召

抗日戰(zhàn)爭時期相對安寧的延安和陜甘寧邊區(qū),為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),曾大量招募移民、難民,制訂一系列優(yōu)惠政策,善待每一位外來務(wù)工者。當(dāng)年妥善處理基層政權(quán)與群眾利益關(guān)系的很多做法,值得今人深思。

民國時期經(jīng)年戰(zhàn)亂,造成陜北地廣人稀。邊區(qū)處在牛耕手種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展階段,外來務(wù)工者是最主要的生產(chǎn)力要素。早在1940年3月,邊區(qū)政府就制訂優(yōu)惠政策吸引難民移居邊區(qū)并參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1941年1月,邊區(qū)政府還出示布告,用通俗易懂的話語宣傳優(yōu)待移民政策:

本府去年三月,決定優(yōu)待移民;

時間不到一年,成績確實(shí)驚人。

單是延安甘泉,移民兩萬有零。

為了抗戰(zhàn)勝利,擴(kuò)大這種精神;

邊區(qū)荒地寬廣,開墾就要移民。

華池二將川地,以及延安臨鎮(zhèn);

劃作兩大墾區(qū),政府補(bǔ)助移民。

不論戰(zhàn)區(qū)災(zāi)區(qū),難民或是貧民;

愿意移進(jìn)邊區(qū),一律都是歡迎。

辦理登記手續(xù),各級政府都行;

軍民機(jī)關(guān)任務(wù),幫助介紹移民。

官荒任其開墾,公糧三年免征;

租借私人荒地,免納三年租金;

缺少農(nóng)具籽種,政府一定相幫;

沒有窯洞食糧,借助依靠鄉(xiāng)鄰;

至于從事工商,保護(hù)另有明章;

民主權(quán)利共享,新戶老戶不分;

義務(wù)勞動負(fù)擔(dān),一律予以減輕;

欺壓客戶之徒,政府法紀(jì)以繩。

特此曉喻大眾,務(wù)須遵照執(zhí)行!

1942年,陜甘寧邊區(qū)政府再次制訂頒布優(yōu)待移民政策,強(qiáng)調(diào)對新移民“實(shí)行三年免收救國公糧,并減輕其義務(wù)勞動”;幫助解決住宿窯洞、種籽、農(nóng)具、口糧、柴火等日常生計問題;“移民安家以后,如缺乏耕牛,應(yīng)幫助向銀行取得耕牛貸款”;“移民站發(fā)給移民之路費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi),由邊區(qū)政府支出,按月向邊區(qū)政府報銷”。1943年,邊區(qū)政府修訂頒布《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》,共19條,其中對于墾荒土地和移民生活生產(chǎn)條件規(guī)定如下:

甲、經(jīng)移民難民自力開墾或雇人開墾之公荒,其土地所有權(quán)概歸移民或難民,并由縣政府發(fā)給登記證,此項(xiàng)開墾之公荒三年免收公糧;經(jīng)開墾之私荒,依照地權(quán)條例,三年免納地租,三年后依照租佃條例辦理,地主不得任意收回土地。

乙、移居墾區(qū)之移民難民,如因種菜或種料,需少許熟地,得呈請區(qū)鄉(xiāng)政府視可能情況,酌予調(diào)劑。

丙、移民難民無力自行打窯洞,或在未打好窯洞之前,得由縣政府就當(dāng)?shù)毓礁G洞或房屋予以調(diào)劑暫住,待該移民難民自行建有窯洞或房屋后歸還之。

丁、凡移民難民無力購買耕牛、農(nóng)具、種籽,或缺乏食糧者,得由縣政府呈請邊區(qū)政府優(yōu)先予以農(nóng)貸幫助。如農(nóng)貸尚不足需要時,得由鄉(xiāng)政府幫助向老戶借貸,或發(fā)動老戶互助解決之。

戊、移民難民自移入邊區(qū)居住耕種之日起,對于運(yùn)輸公鹽、運(yùn)輸公糧、修公路等義務(wù)勞動,第一年全免,第二年第三年分別視家庭經(jīng)濟(jì)狀況酌減,如第二年第三年仍然生活困難者,將全免。

政策設(shè)置得體貼細(xì)致并很有人情味。生活有著落,生產(chǎn)有條件,生病有公共醫(yī)院免費(fèi)醫(yī)療,政治權(quán)利公正平等,不會受到老戶欺負(fù),讓每個走進(jìn)邊區(qū)的新移民難民都有家的溫暖感和歸屬感。政府將管理融入服務(wù)中,對移民難民實(shí)行嚴(yán)格的登記制度,進(jìn)行檔案跟蹤管理。

1944年3月,曾經(jīng)協(xié)助陶行知辦南京曉莊師范及生活教育社、國難教育社,1942年參加新四軍,然后來到延安的張宗麟,在延川縣視察時看到這樣一幕情景,大為驚嘆:

有一位移民來找區(qū)長。區(qū)長起身說:“我是區(qū)長?！眮砣司妥趨^(qū)長的長凳上。

區(qū)長關(guān)心地詢問:“你們幾人?”

“四個,一個婆姨兩個娃娃?！?/p>

“住進(jìn)窯沒有?露地難受?！?/p>

“住進(jìn)窯了。”

“帶的糧夠否?”

“還有。”

“那么,明天替你雇牲口?！?/p>

“好!”

張宗麟原先以為來人是區(qū)長的熟人,后來看見區(qū)長找移民登記簿,才知道并非熟悉的朋友,而是新近移民。(《謝覺哉日記》,人民出版社1984年版)

1943年11月,蕭軍不滿整風(fēng)運(yùn)動中的某些人與事,一怒之下不吃“公糧”,攜妻帶子到延安縣川口鄉(xiāng)碾莊村、劉莊村,就是以移民的身份爭取到鄉(xiāng)政府幫助,救濟(jì)三個月口糧,“每人每月以1斗1升6合,他家三口人,共應(yīng)領(lǐng)糧1石4升4合”,并調(diào)劑镢頭一把。加之老鄉(xiāng)們或贈送或出賣一些雜糧,他本人上山打柴,自己為老婆接生,全家借宿廢棄的舊窯洞,得以生存。

經(jīng)過整風(fēng)后,政令更加暢通,優(yōu)待移民政策促進(jìn)邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用得以充分發(fā)揮。移民難民人口的增加,帶來外來務(wù)工者的集聚,邊區(qū)勞動力數(shù)量直線上升。

移民難民屬于非自然增長人口,成年勞動力比例相對較高。如1941～1943年接受的6萬多移民難民中,勞動力大約1.83萬個。按照當(dāng)時的生產(chǎn)力水平計算,一個勞動力平均耕種20畝土地,就可以擴(kuò)大耕地面積36.6萬畝,每年可以增加糧食收獲7.32萬石。這樣,既可以地盡其利,變荒山為良田;又可以人盡其才,變窮漢為富農(nóng)。

根據(jù)有關(guān)方面對延安縣柳林區(qū)157戶移民的調(diào)查,“從生產(chǎn)方面看:第一年,一面開荒,一面安莊稼或打短工,賣柴,或作手藝;第二年,就可以添置農(nóng)具,喂牲畜,完全自己種地,不再打短工;第三年,就可以安牛犋,大量生產(chǎn)。從生活方面來看:第一年,一半靠借糧,一半靠自己勞動所得;第二年,只靠少數(shù)赒濟(jì)糧,大多數(shù)可自給;第三年,就可以完全自給自足”。(中共中央西北局調(diào)查研究室《邊區(qū)的移民工作》,1944年)這還是僅就移民難民中起點(diǎn)最低者而言,實(shí)際上移民中一部分自身?xiàng)l件較好者,可以帶來一定的生產(chǎn)物資。這些具備一定生活生產(chǎn)條件的移民,主要是為了逃避移出地政治經(jīng)濟(jì)壓迫剝削,為邊區(qū)優(yōu)惠政策吸引過來的。

當(dāng)時的《解放日報》曾報道這樣一個案例:

胡文貴,夫妻二人,1942年11月底從湖北來到淳耀縣。冬天自己上山打柴、燒木炭,媳婦在家編草鞋,變賣后維持生計。開春后,在政府幫助下開荒種地,擬訂農(nóng)戶計劃,并推動他和別的農(nóng)戶開展勞動競賽,結(jié)果開荒47畝,收獲包谷10石、糜谷7石、豆子麻子1石多、洋芋3000多斤、蔬菜800多斤,還同鄰里合伙喂養(yǎng)一頭豬,年底分得豬肉三四十斤。家里縫制了新被子,添置了新衣服。僅僅一年時間,就從饑寒做到溫飽,并有余糧。其本人被推舉為關(guān)中分區(qū)難民勞動英雄,出席邊區(qū)勞動英雄代表大會。

類似的移民致富案例,在當(dāng)時的《解放日報》上比比皆是,其中最杰出的典型吳滿有成為邊區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。截至1943年初,“五年來遷入邊區(qū)內(nèi)地的移、難民,在10萬以上……雖然當(dāng)他們來時是那樣的貧苦,枵腹破衣,雙手空空,到現(xiàn)在就是發(fā)達(dá)得最慢的,也能飽食暖衣,變成了自耕農(nóng),至于那些發(fā)展快的,則上升為富農(nóng)”。(《大量移民》,《解放日報》社論,1943年2月22日)五年來邊區(qū)擴(kuò)大耕地240多萬畝,其中有200多萬畝是靠移民難民開荒種植的,承擔(dān)了邊區(qū)60%的糧食生產(chǎn)任務(wù)。

移民政策像有力的杠桿,掀開了邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新篇章。新移民溫飽致富后,聲訊相傳,介紹更多的親友結(jié)伴而來。原有的老農(nóng)戶在政府組織的勞動競賽中,受新移民勞動熱情的推動,也紛紛煥發(fā)干勁。在此基礎(chǔ)上,邊區(qū)政府推行積極的富農(nóng)政策,鼓勵支持農(nóng)民勞動致富,改良品種,推廣農(nóng)業(yè)科技;引導(dǎo)組織農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)合作方式,提高勞動生產(chǎn)率;普及衛(wèi)生常識,預(yù)防減少疾病,提高嬰幼兒成活率;廣泛開展識字運(yùn)動,掃除文盲……邊區(qū)農(nóng)民生活溫飽了,日子紅火了,心情開朗了,稱頌“邊區(qū)的天是晴朗的天”,邊區(qū)政權(quán)也前所未有地穩(wěn)定。

沒有基層社會的穩(wěn)定,沒有廣大農(nóng)村的進(jìn)步,中國社會就不可能長治久安。如何讓農(nóng)民成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體,使農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村政權(quán)、基層干部實(shí)實(shí)在在為當(dāng)?shù)鼗螂x地的群眾服務(wù),陜甘寧邊區(qū)當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)和做法值得參考借鑒。

(作者曾任職上海《解放日報》,現(xiàn)為華東師范大學(xué)中文系兼職教授)