重慶直轄始末

黃　琳

“重慶”為城來由

重慶的古代史簡潔明了。戰(zhàn)國末期，秦國滅巴國，設(shè)巴郡，秦丞相張儀首次在江州筑城，是重慶為城之始；1189年，宋孝宗之子先封恭王后即帝位(宋光宗)，因這里曾是當(dāng)朝天子宋光宗的遣藩之地，遂以“重慶”為名，取“雙重喜慶”之義。

近當(dāng)代史上的重慶在中國行政版圖上的地位變換了幾輪。有人說，l997年重慶成為直轄市，其實(shí)是一種“回歸”，因?yàn)闅v史上重慶曾兩次直轄：國民政府時(shí)期，重慶為陪都，也是特別市(后改為行政院院轄市)，同時(shí)也稱為直轄市；新中國成立后直到l954年，先為中央直轄市、后改為西南行政大區(qū)直轄市。

這些說法，或許缺乏嚴(yán)密的論證。但11年前的6月18日，重慶的確定格在“直轄市”的牌照上了。

“只做不說”

1994年秋天，當(dāng)時(shí)分管民政工作的國務(wù)委員李貴鮮對民政部部長多吉才讓說：“我向你借調(diào)l人到我處幫助工作，怎么樣?”

于是，38歲的孫秀東到李貴鮮處報(bào)到，那時(shí)他的職務(wù)是民政部區(qū)劃地名司審核處副處長。據(jù)孫秀東回憶，當(dāng)時(shí)李貴鮮需要的人，必須符合兩個(gè)條件：一是熟悉行政區(qū)劃業(yè)務(wù)，二要忠誠可靠。后一個(gè)條件是為了保密的需要，因?yàn)樾姓^(qū)劃是非常重要的事情，“三峽省”事件當(dāng)時(shí)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，影響不好。

很快，孫秀東和李貴鮮的兩位秘書，一起被李召集開了一次會(huì)。會(huì)上，李貴鮮說，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交給我們一項(xiàng)任務(wù)，論證設(shè)立重慶直轄市的可能性。他強(qiáng)調(diào)，要大家只做不說，必須嚴(yán)守國家機(jī)密，避免再發(fā)生“三峽省”的事情。

設(shè)直轄市的原因

1995年，李貴鮮帶著孫秀東等一行四人開始去重慶調(diào)研。第一站，他們選擇了成都，畢竟當(dāng)時(shí)重慶還屬于四川管，得先了解總的情況。接下來，他們在重慶聽取當(dāng)?shù)厝私榻B經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況，開始了細(xì)致但低調(diào)的調(diào)研工作。

孫秀東介紹，其實(shí)中央設(shè)立重慶直轄市的原因，主要基于三個(gè)方面的判斷：一是四川省人口過多，面積大，管轄23個(gè)地級政區(qū)、221個(gè)縣級政區(qū)，是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的??；其次，是為了便于三峽工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理；再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市輻射作用。

在后來給中央提交的調(diào)研報(bào)告中，調(diào)研組成員基本上也給出了同樣的論證。

四套方案

歷時(shí)兩年多的調(diào)研，他們先后提出了四個(gè)方案。一個(gè)方案是以三峽庫區(qū)為中心建立一級政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峽省”模式差不多，但后來覺得牽涉地方太多，不能精簡效能，中間管理成本過高，放棄了。

第二個(gè)方案，把萬縣、涪陵和黔江等劃過來外，還包括廣安、達(dá)川等也拿過來。但后來想這么多貧困地區(qū)拿過來，重慶負(fù)擔(dān)過重。

第三個(gè)方案是直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市，這個(gè)辦法簡單，不過無法解決三峽庫區(qū)移民的問題，只能放棄。

于是便有了第四個(gè)方案，即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃。但由于黔江是少數(shù)民族地區(qū)，有民族自治縣，把它劃歸到一個(gè)直轄市管理，有沒有違反相關(guān)法律呢?李貴鮮對孫秀東提出了他的疑問。查找了眾多資料后，孫秀東發(fā)現(xiàn)，l959年二屆全國人大第九次常委會(huì)上，通過了一個(gè)決議：直轄市可以管自治縣。因此，黔江被劃歸重慶。

泄密事件未曾影響重慶直轄的進(jìn)程

調(diào)研準(zhǔn)備方案期間，雖然保密工作做得不錯(cuò)，但l996年的春天，香港的報(bào)紙還是發(fā)布了一個(gè)消息——內(nèi)地準(zhǔn)備設(shè)立重慶直轄市，甚至連區(qū)劃示意圖也刊登出來。這讓調(diào)研小組的工作顯得很被動(dòng)。很快，事情水落石出，原來是當(dāng)?shù)匾患业胤綀?bào)紙的負(fù)責(zé)人走漏了消息。

幸運(yùn)的是，泄密事件基本上沒有影響到重慶直轄的進(jìn)程，調(diào)研論證工作基本完成。而且中央也感到設(shè)市條件基本成熟，可以按照法律程序交有關(guān)職能部門加快具體運(yùn)作了。

1996年6月，民政部重慶直轄市議案研究小組正式成立。5個(gè)月后，民政部代國務(wù)院起草的設(shè)立重慶直轄市議案及其說明正式上報(bào)國務(wù)院，并經(jīng)總理辦公會(huì)議討論后由國務(wù)院正式提請全國人大常委會(huì)審議。

1997年3月4日，第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議投票表決通過了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。

同時(shí)，重慶成立直轄市的遺留問題也得到逐步解決。2006年10月22日，國務(wù)院同意重慶撤銷江津市、合川市、永川市和南川市，分別設(shè)立重慶市江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)，自此，整個(gè)重慶直轄市區(qū)劃調(diào)整工作全部調(diào)整完畢。撤市改區(qū)對于重慶的整體發(fā)展具有積極意義。