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    重慶直轄始末

    2009-01-17 07:34:38
    決策與信息 2009年1期
    關(guān)鍵詞:直轄市區(qū)劃民政部

    黃 琳

    “重慶”為城來由

    重慶的古代史簡潔明了。戰(zhàn)國末期,秦國滅巴國,設(shè)巴郡,秦丞相張儀首次在江州筑城,是重慶為城之始;1189年,宋孝宗之子先封恭王后即帝位(宋光宗),因這里曾是當(dāng)朝天子宋光宗的遣藩之地,遂以“重慶”為名,取“雙重喜慶”之義。

    近當(dāng)代史上的重慶在中國行政版圖上的地位變換了幾輪。有人說,l997年重慶成為直轄市,其實(shí)是一種“回歸”,因?yàn)闅v史上重慶曾兩次直轄:國民政府時(shí)期,重慶為陪都,也是特別市(后改為行政院院轄市),同時(shí)也稱為直轄市;新中國成立后直到l954年,先為中央直轄市、后改為西南行政大區(qū)直轄市。

    這些說法,或許缺乏嚴(yán)密的論證。但11年前的6月18日,重慶的確定格在“直轄市”的牌照上了。

    “只做不說”

    1994年秋天,當(dāng)時(shí)分管民政工作的國務(wù)委員李貴鮮對民政部部長多吉才讓說:“我向你借調(diào)l人到我處幫助工作,怎么樣?”

    于是,38歲的孫秀東到李貴鮮處報(bào)到,那時(shí)他的職務(wù)是民政部區(qū)劃地名司審核處副處長。據(jù)孫秀東回憶,當(dāng)時(shí)李貴鮮需要的人,必須符合兩個(gè)條件:一是熟悉行政區(qū)劃業(yè)務(wù),二要忠誠可靠。后一個(gè)條件是為了保密的需要,因?yàn)樾姓^(qū)劃是非常重要的事情,“三峽省”事件當(dāng)時(shí)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),影響不好。

    很快,孫秀東和李貴鮮的兩位秘書,一起被李召集開了一次會(huì)。會(huì)上,李貴鮮說,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交給我們一項(xiàng)任務(wù),論證設(shè)立重慶直轄市的可能性。他強(qiáng)調(diào),要大家只做不說,必須嚴(yán)守國家機(jī)密,避免再發(fā)生“三峽省”的事情。

    設(shè)直轄市的原因

    1995年,李貴鮮帶著孫秀東等一行四人開始去重慶調(diào)研。第一站,他們選擇了成都,畢竟當(dāng)時(shí)重慶還屬于四川管,得先了解總的情況。接下來,他們在重慶聽取當(dāng)?shù)厝私榻B經(jīng)濟(jì)、文化等各方面情況,開始了細(xì)致但低調(diào)的調(diào)研工作。

    孫秀東介紹,其實(shí)中央設(shè)立重慶直轄市的原因,主要基于三個(gè)方面的判斷:一是四川省人口過多,面積大,管轄23個(gè)地級政區(qū)、221個(gè)縣級政區(qū),是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的??;其次,是為了便于三峽工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理;再者,重慶是長江上游最大的城市,成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市輻射作用。

    在后來給中央提交的調(diào)研報(bào)告中,調(diào)研組成員基本上也給出了同樣的論證。

    四套方案

    歷時(shí)兩年多的調(diào)研,他們先后提出了四個(gè)方案。一個(gè)方案是以三峽庫區(qū)為中心建立一級政區(qū),成立省或者直轄市,包括湖北宜昌,也就是和之前的“三峽省”模式差不多,但后來覺得牽涉地方太多,不能精簡效能,中間管理成本過高,放棄了。

    第二個(gè)方案,把萬縣、涪陵和黔江等劃過來外,還包括廣安、達(dá)川等也拿過來。但后來想這么多貧困地區(qū)拿過來,重慶負(fù)擔(dān)過重。

    第三個(gè)方案是直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市,這個(gè)辦法簡單,不過無法解決三峽庫區(qū)移民的問題,只能放棄。

    于是便有了第四個(gè)方案,即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃。但由于黔江是少數(shù)民族地區(qū),有民族自治縣,把它劃歸到一個(gè)直轄市管理,有沒有違反相關(guān)法律呢?李貴鮮對孫秀東提出了他的疑問。查找了眾多資料后,孫秀東發(fā)現(xiàn),l959年二屆全國人大第九次常委會(huì)上,通過了一個(gè)決議:直轄市可以管自治縣。因此,黔江被劃歸重慶。

    泄密事件未曾影響重慶直轄的進(jìn)程

    調(diào)研準(zhǔn)備方案期間,雖然保密工作做得不錯(cuò),但l996年的春天,香港的報(bào)紙還是發(fā)布了一個(gè)消息——內(nèi)地準(zhǔn)備設(shè)立重慶直轄市,甚至連區(qū)劃示意圖也刊登出來。這讓調(diào)研小組的工作顯得很被動(dòng)。很快,事情水落石出,原來是當(dāng)?shù)匾患业胤綀?bào)紙的負(fù)責(zé)人走漏了消息。

    幸運(yùn)的是,泄密事件基本上沒有影響到重慶直轄的進(jìn)程,調(diào)研論證工作基本完成。而且中央也感到設(shè)市條件基本成熟,可以按照法律程序交有關(guān)職能部門加快具體運(yùn)作了。

    1996年6月,民政部重慶直轄市議案研究小組正式成立。5個(gè)月后,民政部代國務(wù)院起草的設(shè)立重慶直轄市議案及其說明正式上報(bào)國務(wù)院,并經(jīng)總理辦公會(huì)議討論后由國務(wù)院正式提請全國人大常委會(huì)審議。

    1997年3月4日,第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議投票表決通過了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》。

    同時(shí),重慶成立直轄市的遺留問題也得到逐步解決。2006年10月22日,國務(wù)院同意重慶撤銷江津市、合川市、永川市和南川市,分別設(shè)立重慶市江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū),自此,整個(gè)重慶直轄市區(qū)劃調(diào)整工作全部調(diào)整完畢。撤市改區(qū)對于重慶的整體發(fā)展具有積極意義。

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