鄭功成：政府應(yīng)創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境

楊正蓮　周政華

2009年被視為就業(yè)形勢嚴峻的一年。究竟是什么原因?qū)е麓髮W生就業(yè)這么難，又該如何解決這個難題？新年到來之際，《中國新聞周刊》就此專訪了全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成。鄭功成長期從事社會保障、勞動就業(yè)及與民生相關(guān)領(lǐng)域的教學與研究工作，是國內(nèi)著名的社保與就業(yè)問題專家。

就業(yè)難不是擴招惹的禍

中國新聞周刊：大學生就業(yè)難的問題年年都存在，今年尤為突出，你怎么看？

鄭功成：相對于上世紀，近年來大學生人數(shù)是在不斷增長，這毫無疑問將影響到大學生的就業(yè)去向。比如，我們這一代人在上世紀80年代初上大學，每年招生數(shù)量僅20多萬人，上大學時學費很低，畢業(yè)后實行包分配，多數(shù)同學被直接分配到中央與省級機關(guān)做公務(wù)員或公職人員。近十年擴招后，每年招生人數(shù)已經(jīng)增長到近600萬人，家庭投入的高等教育成本日益升高，對子女就業(yè)的期望自然伴隨教育投資的增長而提高，這是一種客觀反映，但政府不再對高校畢業(yè)生就業(yè)實行包辦，而是必須適應(yīng)就業(yè)的市場化并參與就業(yè)市場競爭。雖然我國高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位和機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業(yè)的處境。

然而，我一直認為，當前大學生的就業(yè)難并不是擴招惹的禍。打個比方說，我國有3億農(nóng)村家庭，現(xiàn)在已經(jīng)進入了21世紀，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長了30年，每個農(nóng)村家庭看上彩色電視機應(yīng)當是生活條件得到改善的必要標志，同時我們每年能夠生產(chǎn)2000萬臺彩電。但農(nóng)村有的家庭買不起彩電，有的地方?jīng)]有電，有的地方缺乏接收設(shè)備，等等，導(dǎo)致本該用上彩電的農(nóng)村家庭，由于種種原因看不上彩電，2000萬臺彩電也賣不出去，這種情形只能表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，卻不能說明彩電生產(chǎn)過多、過剩。

同樣，我們現(xiàn)在的大學生人數(shù)雖然在持續(xù)增長，卻絕對不等于大學生多了。一個13億人口的國家，一個正在快速工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，一年有600萬新增大學畢業(yè)生，這個規(guī)模并不算大。特別是受過高等教育的人口在我國勞動者隊伍中所占比重不到5%，這不要說在發(fā)達國家，即使是在新興工業(yè)化國家也是相當?shù)偷?。從這個意義上說，我們的大學生不是多了，而是太少。應(yīng)當看到，受過高等教育的勞動者在整個勞動者隊伍中所占比例偏低的格局，正在日益制約著我國產(chǎn)業(yè)升級和國家核心競爭力的提升。因此，我認為還應(yīng)該進一步發(fā)展高等教育，繼續(xù)擴大招生規(guī)模，為國家的快速工業(yè)化、現(xiàn)代化培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。

就業(yè)難的原因

中國新聞周刊：既然大學生還不夠多，而當前大學生就業(yè)確實越來越困難，你認為導(dǎo)致大學生就業(yè)難的原因有哪些？

鄭功成：還是拿剛才的彩電打比方，彩電要賣到農(nóng)村去，首先必須要通電，要有接收信號的天線，如果基本條件都不能滿足，即使農(nóng)村居民想看彩電也應(yīng)當看到彩電，即使彩電的生產(chǎn)數(shù)量并不是真正過剩，彩電也賣不出去，也會出現(xiàn)虛假的過?，F(xiàn)象，這不能責怪工廠生產(chǎn)太多了。因此，要真正解決大學生就業(yè)難的問題，就要通過產(chǎn)業(yè)升級和促進城鄉(xiāng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等多種手段，來創(chuàng)造更多適合大學生就業(yè)的崗位，同時通過完善相應(yīng)的制度環(huán)境來奠定公平就業(yè)的基石。

大學生就業(yè)難，關(guān)鍵還是就業(yè)空間因落后的經(jīng)濟增長模式與相關(guān)制度安排的缺失而受到嚴重的局限與束縛。打比方說，為什么現(xiàn)在有這么多大學生報考公務(wù)員？毫無疑問，公務(wù)員飯碗穩(wěn)定，勞動關(guān)系比較規(guī)范，養(yǎng)老和醫(yī)療等都有保障，只要一進公務(wù)員隊伍，便不再有生活風險與各種后顧之憂。如果是去農(nóng)村，或者去民營企業(yè)工作，或者個人創(chuàng)業(yè)，就很難享受到同樣的待遇，就缺乏生活安全保障。所以，這要從我們的制度上找原因。

中國新聞周刊：制度上的原因主要有哪些？

鄭功成：具體來說，大學生就業(yè)難主要有以下五個方面原因：

首先，社會保障制度不健全，大學生的就業(yè)空間就受到限制，大學生一走出校門就處于不公平的狀態(tài)。社會保障制度應(yīng)當解除所有勞動者的后顧之憂，但這一點現(xiàn)在并沒有做到，一個殘缺的社會保障體系必然造成不公的就業(yè)環(huán)境。因此，社會保障越健全的單位，越受大學生的追捧。同一個班級的同學一走出校園到不同的單位工作，福利保障的差異就異常巨大，從這個角度講，我國社會保障制度的建設(shè)步伐應(yīng)該加快，它是促進大學生就業(yè)空間擴充的基礎(chǔ)性工程。

其次，我國的就業(yè)市場還不是一個公平的市場，各種歧視與失范現(xiàn)象仍然較為嚴重。如果就業(yè)市場是公平的，大學生找不到工作，就可能是其自身的問題。但是在現(xiàn)實的就業(yè)市場中，不公平因素卻有很多，比如有關(guān)系的人占據(jù)了待遇優(yōu)厚與有福利保障的崗位，或者進入壟斷企業(yè)工作，學歷本位與關(guān)系本位的影響深厚，這種失范與不公平性實際上損害了大學生和就業(yè)崗位的有效匹配，這些非正常、非公平的因素破壞了就業(yè)市場的公平性，造成了就業(yè)“錯位”，而人際關(guān)系客觀上在我國現(xiàn)階段的就業(yè)中仍然起著非常重要的作用。

再者，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也存在問題。目前我國低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，總體上符合高素質(zhì)勞動者的崗位偏少，這些就業(yè)崗位的增長相對于整個勞動崗位的增長速度偏低，這與當前我國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級過慢有直接關(guān)系。上世紀80年代，我國GDP每增長1個百分點可以創(chuàng)造出200多萬個就業(yè)崗位，到90年代降低到100多萬個就業(yè)崗位，進入本世紀后，同一指標持續(xù)下降到80萬個以下?，F(xiàn)在的經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致我國就業(yè)市場的兩個滯后：就業(yè)崗位增長滯后于經(jīng)濟增長；能夠滿足高素質(zhì)勞動者需求的就業(yè)崗位增長又滯后于整個就業(yè)崗位的增長。

第四，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距限制了大學生的就業(yè)空間。如果城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，那大學畢業(yè)生就不一定要呆在城區(qū)，也可以去郊區(qū)與鄉(xiāng)村、去基層。但現(xiàn)在的情況是，大學生都往沿海發(fā)達城市集中。我去新疆、寧夏調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里其實很缺大學生。在西部地區(qū)，相當一部分法官并沒有通過國家司法考試。比如西部地區(qū)某市一年有5個法官通過了司法考試，但最后全部辭職去了沿海地區(qū)。地區(qū)發(fā)展失衡與西部地區(qū)待遇差，事業(yè)發(fā)展前景受限是大學生不愿意就業(yè)的主要原因。

最后，片面的人才觀、用人觀及其所造成的學歷崇拜與學歷歧視現(xiàn)象并存,也直接降低了大學畢業(yè)生與就業(yè)機會的有效匹配，并造成了人力資源的巨大浪費，扭曲了正常的人力資本投資行為。比方說，有的高校在招聘老師時，不僅要看博士畢業(yè)學校，還要看本科學校，如果本科讀的是三流大學，即便博士時是一流大學畢業(yè)，也會一棍子打死不予錄用。還有體制問題，如一些本來可以釋放的工作崗位卻因所謂事業(yè)單位編制限制而不能變成正常的工作崗位，等等。

就業(yè)機會的不公平不僅表現(xiàn)在大學生之間,也表現(xiàn)在大學生群體與其他群體之間。正是由于有關(guān)部門未能有效地維護就業(yè)市場的公平競爭，導(dǎo)致了本來應(yīng)當最有就業(yè)競爭力的大學畢業(yè)生反而成了特殊的就業(yè)弱勢群體，這是就業(yè)市場異化的直接結(jié)果。

中國新聞周刊：對于今年的就業(yè)形勢，你有何預(yù)測？

鄭功成：今年的就業(yè)形勢會更為嚴峻。金融風暴已經(jīng)波及到一些出口企業(yè)，并在向其他實體經(jīng)濟延伸。它導(dǎo)致的后果首先是裁員不可避免，其次是打擊了投資者的發(fā)展信心，盡管一些企業(yè)沒有受到金融風暴直接沖擊，但由于預(yù)期悲觀，也會減少雇員，或者推遲增聘員工的計劃，這進一步加劇了大學生就業(yè)難的問題。但是從長期來說，即便金融風暴過去了，如果前述五個問題不解決，大學生就業(yè)難的問題將年年如是。因此，當前既要有治標之術(shù)，更要有治本之策，要在治本方面下真功夫、下大功夫、下苦功夫。

政府應(yīng)維護勞動就業(yè)市場的公平與公正

中國新聞周刊：在大學生就業(yè)問題上，政府可以有哪些作為？

鄭功成：就長遠而言，政府必須要為大學生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與制度安排，創(chuàng)造并維護勞動就業(yè)市場的公平與公正是對大學生就業(yè)的最大支持與最好保護。如果能確立這一政策并落實到具體的實踐中，受益的將不僅僅是大學生，而是所有的勞動者。

眼下一個最緊迫的問題是，社會保障必須強力推進。這涉及到責任分擔的問題，就是政府要多掏錢，不能夠都推到企業(yè)和個人身上。與國際水平相比，目前我國的社保、醫(yī)保中，個人和企業(yè)的繳費比例偏高。比如，養(yǎng)老保險是單位20%，個人8%，二者合計28%，如果再加上失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金等，單位和個人所支付的費用就相當于工資額的一半左右。這一比例可能是全世界最高的。因此，盡快推進基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌，不僅是實現(xiàn)勞動者自由流動并有利大學生公平就業(yè)的政策取向，也是擴大覆蓋面和降低費率的前提條件。

實際上，建立健全的社保體制事實上是一箭多雕的。它是實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本途徑，不僅給國民以安全感，同時還能刺激消費、促進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。比如現(xiàn)在遭遇國際金融危機，國內(nèi)消費低迷，與社保制度不健全、后顧之憂繁多直接相關(guān)，一個生活風險倍增又因缺乏相應(yīng)保障制度安排沒有安全感，如何能夠放心消費呢？

建立全國性社保體系的困難在于，目前尚未真正達成共識，對健全社保體系尤其是如何健全社保體系存在分歧。一是對社會保障存在模糊認識，不僅沒有將其看作是促進發(fā)展和穩(wěn)定的手段，而且簡單地視其為國家負擔與財政負擔；二是既得利益者不愿意讓此前沒有社保的國民參與分享，擔心這會攤薄他們現(xiàn)有的福利水平。

改革開放以來，我國社保改革確實取得了巨大成就，但總體而言仍然嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。今天，社保事實上已經(jīng)成為抑制消費、影響經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大因素，這應(yīng)當是一個深刻的教訓(xùn)。近幾年來中央正在加大投入、加快這一制度建設(shè)步伐，對基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等重大問題有了相對明確的取向，全國人大常委會也在加快審議《社會保險法》，一旦在2009年獲得通過，所有工作者都將能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。當然，這一法律在短期內(nèi)還不會取得立竿見影的效果，但能夠給人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級步伐也需要加快。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于扶持什么、淘汰什么？比如政府宣布的4萬億經(jīng)濟刺激計劃，就應(yīng)當與就業(yè)崗位的增長數(shù)量密切掛勾，同時淘汰一批低層次、高能耗的產(chǎn)業(yè)，扶持一批能夠吸納高素質(zhì)勞動者的高層次產(chǎn)業(yè)。政府在解決大學生就業(yè)問題上，眼光應(yīng)該放得更長遠，應(yīng)當用三年左右的時間來解決制度、體制與機制上的問題，搞好基礎(chǔ)工程建設(shè)，創(chuàng)造并維護公平就業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)與優(yōu)待到欠發(fā)達地區(qū)及鄉(xiāng)村工作的畢業(yè)生，只有在長久制度安排上下功夫，大學生就業(yè)問題才不至于每年都成為大問題。