“巧實(shí)力”外交欲改變美國

●本報(bào)駐美國特約特派記者 溫 燕 陳 偉 管克江 ●本報(bào)記者 王 文

“巧實(shí)力”如今成了美國的熱門詞匯，因?yàn)榧磳⑸先蔚拿绹鴩鴦?wù)卿希拉里13日在參議院聽證會(huì)上13次提到這個(gè)詞。一時(shí)間，美國各界為之轟動(dòng)。有人稱，希拉里此舉不過是為了博一個(gè)“滿堂彩”。但也有分析認(rèn)為，美國外交最大的問題是“非軟即硬”，而美國最主要的幾個(gè)對(duì)手恰恰軟硬不吃，“巧實(shí)力”的提出具有戰(zhàn)略風(fēng)向標(biāo)的意義。從歷史上看，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)外基本以簡單的遏制戰(zhàn)略為主。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直就沒有形成新的外交大戰(zhàn)略?！扒蓪?shí)力”是二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國外交大戰(zhàn)略的延續(xù)和發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)恐怖主義并非美國唯一重大威脅。那么，美國是否會(huì)重新將戰(zhàn)略目光集中到中國身上，中國應(yīng)該如何面對(duì)“更聰明”的美國？這些都是令人關(guān)注的話題。希拉里在聽證會(huì)的發(fā)言中數(shù)次提到中國，從立意到行文與美國戰(zhàn)略與國際中心（CSIS）2007年出臺(tái)的“巧實(shí)力報(bào)告”極其相似。由此可見，只有了解“巧實(shí)力”戰(zhàn)略的前世今生，才能預(yù)見到美國全新戰(zhàn)略的發(fā)展發(fā)向，才能捕捉到中美關(guān)系的變化趨勢(shì)。

“巧實(shí)力”——學(xué)者、智庫、議員、將軍“熱捧”的新戰(zhàn)略

“巧實(shí)力”一詞最早由安全與和平研究所高級(jí)研究員蘇珊尼·諾瑟提出。蘇珊尼曾于1999年至2001年任美國常駐聯(lián)合國代表霍爾布魯克的助理。2004年，蘇珊尼在《外交》雜志上發(fā)表題為“巧實(shí)力”的論文。文章稱，“9·11”事件之后，保守主義者打著自由國際主義的旗號(hào)，實(shí)行侵略性的單邊主義戰(zhàn)略，宣稱要擴(kuò)展人權(quán)和民主。但是布什政府采取的軍事危險(xiǎn)政策同他們聲稱的理念根本不符?！氨仨殞?shí)行這樣一種外交政策，不僅能更有效地反擊恐怖主義，而且能走得更遠(yuǎn)，通過靈巧地運(yùn)用各種力量，在一個(gè)穩(wěn)定的盟友、機(jī)構(gòu)和框架中促進(jìn)美國利益?！?/p>

蘇珊尼認(rèn)為“巧實(shí)力”戰(zhàn)略是威爾遜、羅斯福、杜魯門和肯尼迪奉行的自由國際主義理論的延伸。由于這一戰(zhàn)略的提出切中時(shí)弊，為陷于伊拉克苦戰(zhàn)的美國提出了全新解決方案，因此迅速得到了美國政界和專家的贊許。2006年1月，哈佛大學(xué)教授、著名學(xué)者約瑟夫·奈在《外交》雜志上發(fā)表題為“重新思考軟實(shí)力”的文章，文章稱“單獨(dú)依靠硬實(shí)力或軟實(shí)力都是錯(cuò)誤的。將它們有效結(jié)合起來可以稱作巧實(shí)力?！蓖辏绹鴳?zhàn)略與國際中心專門成立常設(shè)機(jī)構(gòu)“巧實(shí)力委員會(huì)”，致力于宣傳這一理論。參加委員會(huì)的有來自民主黨和共和黨的參眾議員，有CSIS各戰(zhàn)略研究部門學(xué)者，有其他智庫的專家，還有企業(yè)家、非政府組織等等。前副國務(wù)卿阿米蒂奇和約瑟夫·奈擔(dān)任委員會(huì)共同主席。2007年11月，CSIS發(fā)表了題為“一個(gè)更靈巧、更安全的美國”的最終報(bào)告，全面闡釋“巧實(shí)力”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略認(rèn)為，雖然恐怖主義威脅美國和全球安全，但并非全球范圍內(nèi)唯一重大的威脅，美國應(yīng)該從更廣泛的意義上重新對(duì)安全觀念做出界定。除了恐怖主義，還有很多重大的全球性問題需要應(yīng)對(duì)。

“巧實(shí)力委員會(huì)”長達(dá)兩年的調(diào)研和宣傳起到了效果，得到越來越多專家的支持。蘭德公司、“9·11”委員會(huì)、美國全球接觸中心等智庫發(fā)表的報(bào)告中都相繼把“巧實(shí)力”作為美國外交政策的方向。2008年3月，保守主義思想的堡壘卡托研究所的高級(jí)研究員泰德·卡彭特發(fā)表著作《巧實(shí)力：美國的務(wù)實(shí)外交政策》，表明保守勢(shì)力開始向“巧實(shí)力”戰(zhàn)略低頭。“巧實(shí)力”戰(zhàn)略還得到了美國兩黨的超黨派支持，并在美國軍政界產(chǎn)生重要影響。2008年3月，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役將軍津尼和退役海軍上將史密斯在參議院外交委員會(huì)作證，其證詞題目就是“巧實(shí)力：一個(gè)更好、更安全的世界”。兩名將軍說，他們代表了50多位退役將軍，他們前來作證是出于對(duì)美國未來和有效領(lǐng)導(dǎo)能力的擔(dān)心。他們呼吁，下屆美國總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，果斷行動(dòng)，復(fù)興美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。他們還指出，美國戰(zhàn)后不乏“巧實(shí)力”政策的痕跡，馬歇爾計(jì)劃和杜魯門政策等都是典范。

“巧實(shí)力”戰(zhàn)略倡導(dǎo)為國際社會(huì)提供“全球福利”

美國著名記者艾瑟利奇近日在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，題為“軟實(shí)力如何變得靈巧”。文章稱，“巧實(shí)力”是在約瑟夫·奈創(chuàng)造的“軟實(shí)力”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。以前，絕大多數(shù)美國政界和學(xué)術(shù)界人士雖然認(rèn)同“軟實(shí)力”概念，但非?！巴春蕖蹦莻€(gè)“軟”字，因其聽起來軟弱不堪，不像個(gè)戰(zhàn)略名詞。美國保守派學(xué)者迪索薩稱，真正讓伊斯蘭原教旨主義者感到其文化和信仰根源受到威脅的，正是美國的大眾文化，是以無神論、墮胎、同性戀、個(gè)人自由、物質(zhì)享受為特征的美國生活方式。在極端分子看來，美國正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針對(duì)伊斯蘭世界的文化戰(zhàn)爭，從而激發(fā)了其對(duì)美國的恐懼和仇恨，加上卡特和克林頓對(duì)恐怖主義的“軟弱反應(yīng)”，導(dǎo)致恐怖國家和“基地”等恐怖組織不斷壯大。因此有人說，美國在伊斯蘭世界推行“軟實(shí)力”，為“文明沖突”埋下了禍根。

然而，使美國陷入困境的是其外交戰(zhàn)略從“過軟”直接跳到了“過硬”。2006年5月，約瑟夫·奈發(fā)表“拉姆斯菲爾德與巧實(shí)力”一文，稱國防部長拉姆斯菲爾德過度重視使用軍事力量的硬實(shí)力，忽略了軟實(shí)力；但是，歐洲國家過于重視軟實(shí)力、忽視硬實(shí)力的趨勢(shì)同樣不夠正確。朝鮮和塔利班掌權(quán)下的阿富汗，根本不吃美國軟實(shí)力這一套。因此，美國唯有同時(shí)構(gòu)筑軟實(shí)力與硬實(shí)力，才能創(chuàng)造出“巧實(shí)力”戰(zhàn)略。

“巧實(shí)力”戰(zhàn)略在軟硬之間尋找最符合美國利益的平衡。其主張，美國新政府應(yīng)果斷改變以反恐戰(zhàn)爭為絕對(duì)核心的全球戰(zhàn)略，為美國未來的全球戰(zhàn)略尋找到一個(gè)新的支點(diǎn)和主線。而這個(gè)支點(diǎn)和主線就是為國際社會(huì)提供“全球福利”。也就是說，美國要帶頭“為各國政府和民眾提供那些他們想要獲得、但沒有美國的幫助根本無法得到的東西”?！扒蓪?shí)力”戰(zhàn)略提出美國要重點(diǎn)發(fā)展五大領(lǐng)域：第一是重振傳統(tǒng)盟友體系和國際機(jī)制的活力，推進(jìn)各國在重大問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，更好地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。第二是提升外交中的援助發(fā)展水平，將美國的利益同世界人民的愿望統(tǒng)一起來。第三是強(qiáng)化公共外交，通過長期的、人與人之間特別是年輕人的交往獲取民心。第四是推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，并關(guān)注那些被邊緣化的人群。第五是技術(shù)和革新，美國應(yīng)在全球能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化等議題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并尋找創(chuàng)造性的解決方案。

奧巴馬、希拉里深受“巧實(shí)力”戰(zhàn)略影響

從各種線索來看，奧巴馬和希拉里在制定外交政策時(shí)，深受“巧實(shí)力”戰(zhàn)略影響。美國《國家》雜志稱，從奧巴馬在初選、大選和選后的演講來看，可以發(fā)現(xiàn)他的外交政策正在演變、發(fā)展。一個(gè)重要方向就是巧妙運(yùn)用各種政策工具，從外交、軍事到經(jīng)濟(jì)、文化等各方面來維護(hù)美國利益。有報(bào)道稱，奧巴馬可能任命約瑟夫·奈出任美國駐日本大使。

克雷格·科恩（Craig Cohen）是CSIS研究及項(xiàng)目部副總裁，也是“巧實(shí)力委員會(huì)”主任。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，希拉里為了顯示與布什政府戰(zhàn)略上的不同，提出了“巧實(shí)力”戰(zhàn)略。因?yàn)橄＠飳⒆鳛閲鴦?wù)卿領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，國務(wù)院以往在人們的眼中沒有多少硬實(shí)力，所以她提出這種軟硬兼施的戰(zhàn)略，讓人產(chǎn)生國務(wù)院能文能武的印象。此外，從政治上來看，“軟實(shí)力”給人以弱者的感覺，而“巧實(shí)力”讓人覺得新穎、聰慧。

科恩說，“巧實(shí)力”的系統(tǒng)理論出自CSIS，智庫總裁何慕理對(duì)這一理論起到了很大的推動(dòng)作用。何慕理認(rèn)為，美國的形象和實(shí)體在世界上受到損傷和弱化，今天的美國過于依賴軍事力量，表明美國不自信、缺乏自尊，尤其體現(xiàn)在伊拉克戰(zhàn)爭上。在當(dāng)今世界，軍事力量能發(fā)揮巨大作用，但不像二戰(zhàn)等戰(zhàn)爭年代那樣占統(tǒng)治地位，所以美國需要“巧實(shí)力”。對(duì)于奧巴馬內(nèi)閣的執(zhí)政風(fēng)格，科恩說，切合實(shí)際的、以解決問題為重的體系和作風(fēng)將占上風(fēng)?，F(xiàn)在評(píng)價(jià)奧巴馬內(nèi)閣還為時(shí)尚早，有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，那就是“巧實(shí)力”戰(zhàn)略并不意味著美國外交向以往的炮艦政策說再見，只是說美國不再將軍事作為第一工具和策略。

英國《衛(wèi)報(bào)》在希拉里出席聽證會(huì)前曾撰文，題目是“希拉里引領(lǐng)美國軟實(shí)力外交，保守派黯然讓步”。文章稱，美國外交在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度陷入定位缺失，催生了新保守主義、新自由主義、解構(gòu)主義等各種思潮。“9·11”事件促使新保守主義上臺(tái)，而布什8年的外交失敗則可以看作新保守主義的衰亡。如果接受蘇珊尼·諾瑟關(guān)于“巧實(shí)力”與自由國際主義同屬一脈的論斷，那么奧巴馬政府的外交政策可以看作是新時(shí)期下自由主義的回歸。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，兩年前“巧實(shí)力”研究項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，目標(biāo)就是為下屆總統(tǒng)服務(wù)的。項(xiàng)目發(fā)起人阿米蒂奇、約瑟夫·奈都是美國國務(wù)院、國防部前高官和著名戰(zhàn)略家，在美國外交界地位很高。因此，此報(bào)告出來后，就得到很大的關(guān)注，影響非常大。雖有一些反對(duì)聲音，但該報(bào)告對(duì)奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略影響很深。一是因?yàn)轫?xiàng)目研究單位美國戰(zhàn)略與國際中心是一個(gè)超黨派、中立的著名智庫。二是研究成果采取了許多折中的做法。比如，阿米蒂奇一直主張加強(qiáng)美日同盟，但“巧實(shí)力”項(xiàng)目結(jié)果則主張中美日三國合作、對(duì)話。可見，“巧實(shí)力”跳出了一些簡單的非此即彼的選擇，主張美國采取一些比較平衡的外交政策。第三，“巧實(shí)力”之所以對(duì)希拉里主政的美國國務(wù)院影響很大，還與其助理國務(wù)卿、原CSIS副總裁坎貝爾有關(guān)。當(dāng)初，坎貝爾為希拉里助選，放棄了CSIS的高位，專心構(gòu)造希拉里成功當(dāng)選總統(tǒng)后的美國大戰(zhàn)略。這個(gè)大戰(zhàn)略與“巧實(shí)力”有許多共同之處?，F(xiàn)在希拉里當(dāng)了國務(wù)卿，任命坎貝爾為重要助手，外交政策自然少不了坎貝爾和“巧實(shí)力”的影子。

中國應(yīng)對(duì)“巧實(shí)力”保持警惕

袁鵬認(rèn)為，“巧實(shí)力”的提出是美國精英考慮歷史和現(xiàn)實(shí)因素的綜合結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)外基本以簡單的遏制戰(zhàn)略為主，以意識(shí)形態(tài)劃分兩大陣營，以遏制蘇聯(lián)為目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直就沒有形成新的大戰(zhàn)略。老布什任總統(tǒng)時(shí)，雖然提出了“世界新秩序”的理念，但沒有等他完整地實(shí)施，就敗選下臺(tái)了。克林頓執(zhí)政后，以拼經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，缺乏明確的外交戰(zhàn)略，被眾人批評(píng)為“沒有戰(zhàn)略的總統(tǒng)”。小布什曾經(jīng)雄心勃勃，開啟了一定的外交大戰(zhàn)略，但是，太過于看重硬實(shí)力，走到了另外一個(gè)極端，不太符合美國的實(shí)力地位，也不適應(yīng)世界真正的情況。因此，奧巴馬政府吸取了過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望結(jié)合軟硬實(shí)力的各方優(yōu)勢(shì)，締造全新的美國外交戰(zhàn)略。從國際現(xiàn)實(shí)看，“巧實(shí)力”的提出，也是美國結(jié)合了歐洲、中國過去8年成功外交戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，希望以此應(yīng)對(duì)全球新形勢(shì)。

關(guān)于“巧實(shí)力”的影響，袁鵬說，“巧實(shí)力”并不是要改變美國的實(shí)力，而是改變美國的戰(zhàn)略方式。實(shí)力是美國戰(zhàn)略之根?！扒蓪?shí)力”主要是要改變美國片面強(qiáng)調(diào)軍事力量、單邊主義的政策，但并不是放棄美國的軍事優(yōu)勢(shì)，而是更會(huì)側(cè)重于美國其他方面的優(yōu)勢(shì)，比如軟實(shí)力。第二，運(yùn)用“巧實(shí)力”的美國雖然不會(huì)追求絕對(duì)霸權(quán)，但還是希望當(dāng)“世界領(lǐng)導(dǎo)”，即所謂的“平等中的第一”。在亞洲政策上，“巧實(shí)力”政策主張中美日三邊互動(dòng)，共撐亞太格局，呼吁美國盡快從伊拉克撤軍，注重美國的國際形象，這些都與民主黨一貫的政策主張吻合。

袁鵬認(rèn)為，“巧實(shí)力”思維大的方面是好的，但對(duì)于中國來說，也需要有警惕之處。一方面，“巧實(shí)力”思維將美日同盟和美中關(guān)系放在同等重要的地位，服務(wù)于美國的不同戰(zhàn)略目標(biāo)。美日同盟服務(wù)于美國價(jià)值觀、東亞安全體系和應(yīng)對(duì)中國崛起；而美中關(guān)系則致力于亞洲新秩序。從當(dāng)前形勢(shì)看，中美日三邊對(duì)話會(huì)越來越多。這當(dāng)然有助于中國在東亞和世界上的國際地位，也有助于中美關(guān)系的穩(wěn)定。但是，另一方面，“巧實(shí)力”是美國全新戰(zhàn)略的開始。美國精英常說，21世紀(jì)美國面臨全新的挑戰(zhàn)，即同時(shí)面對(duì)非傳統(tǒng)安全（如恐怖主義）和傳統(tǒng)安全（以中國為代表的東亞崛起）的挑戰(zhàn)。這是美國歷史上第一次面對(duì)兩者的同時(shí)挑戰(zhàn)。相比之下，中國崛起的挑戰(zhàn)更大。一些美國人則一直批評(píng)小布什政府忽視了中國崛起的挑戰(zhàn)。由此看來，一旦美國人變得“巧”、變“聰明”了，從短期看對(duì)世界和東亞是有利的，但是，長期看，中國不得不學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)一個(gè)“聰明”的美國?！?/p>