勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及解決途徑

喬 劼

[摘要]本文闡述了四個(gè)方面的內(nèi)容:一是勞動(dòng)爭(zhēng)議的表現(xiàn)。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)。三是勞動(dòng)糾紛增多的原因。四是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的解決途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)爭(zhēng)議 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 勞動(dòng)仲裁

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的表現(xiàn)

勞動(dòng)爭(zhēng)議(又稱勞動(dòng)糾紛),是指勞動(dòng)法律關(guān)系雙方當(dāng)事人即勞動(dòng)者和用人單位,在執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同過程中,就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其中包括因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議;因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議等。是現(xiàn)實(shí)中較為常見的糾紛。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等用人單位與職工建立勞動(dòng)關(guān)系后,一般都能相互合作,認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。但由于各種原因,雙方之間產(chǎn)生糾紛也是難以避免的事情。勞動(dòng)糾紛的發(fā)生,不僅使正常的勞動(dòng)關(guān)系得不到維護(hù),還會(huì)使勞動(dòng)者的合法利益受到損害,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)

1.案件數(shù)量逐年增加

全國各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)2004年受理案件26.5萬件, 到2008年更是攀升到96.4萬件。全國各級(jí)法院2006年受理案件達(dá)到12.6萬件。2007年14.75萬件。2008年達(dá)到286221件。較前一年上升93.93%.在《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施以來的一年多的時(shí)間里,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增幅接近一倍,這不能不令人擔(dān)憂我國勞資關(guān)系的現(xiàn)狀。

2.糾紛類型多樣化

過去,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型以解除勞動(dòng)合同引發(fā)的案件為主,種類比較單一。近幾年來,各種類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷出現(xiàn),諸如,拖欠工資案件、拒付加班費(fèi)案件、內(nèi)部承包勞動(dòng)案件、工傷待遇案件、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金案件、下崗、失業(yè)待遇案件等等,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件種類的復(fù)雜多樣,必然給勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。

3.案件處理難度大

(1)適用法律難,勞動(dòng)法律法規(guī)眾多,時(shí)間跨度大,政出多門;其中還有不少政策性規(guī)定,難以把握,特別是涉及企業(yè)改制,轉(zhuǎn)型的案件。 (2)調(diào)查取證難,勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄,收集保存證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),其次,用人單位在用人過程中采取了規(guī)避法律的措施。(3)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在處理時(shí),社會(huì)關(guān)系復(fù)雜,行政干預(yù)較多,給人民法院公正司法帶來一定難度。

4.群體性糾紛增多

隨著改革的深入,一些深層次的矛盾和問題暴露出來。政府在改制過程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃以及對(duì)國企改制法律規(guī)范的缺失,一些用人單位內(nèi)部的規(guī)章制度不夠規(guī)范,或未平等協(xié)商,導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)用人單位的決定產(chǎn)生質(zhì)疑并最終引發(fā)群體性爭(zhēng)議。

三、勞動(dòng)糾紛增多的原因

就業(yè)涉及到勞動(dòng)者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大,這一基本國情決定了勞動(dòng)立法必須將勞動(dòng)者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心?！吨腥A人民共和國憲法》和《勞動(dòng)法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定,內(nèi)容包括:國家保障勞動(dòng)者有平等就業(yè)的機(jī)會(huì);保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利;實(shí)行男女同工同酬;保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù);用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同等。這些規(guī)定對(duì)于勞動(dòng)者的平等就業(yè)、就業(yè)保障,特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí),政府采取積極的就業(yè)政策,通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。在民事審判中,針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所要做的工作是非常艱巨的,面臨的實(shí)際困難亦是客觀存在的,各企業(yè)單位近年來紛紛進(jìn)行破產(chǎn)改制,這樣無形中必須涉及到各方面的利益沖突,所以近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有持續(xù)上升的趨勢(shì),一方面顯示勞動(dòng)者的法律意識(shí)提高,懂得用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益,另一方面我們也要看到企業(yè)的破產(chǎn)改制中存在的矛盾仍然不少,需要做的工作仍非常艱巨。而矛盾產(chǎn)生后,最終必然會(huì)到法院來解決,作為法院容不得絲毫回避。

四、面對(duì)這些現(xiàn)象,提出以下幾點(diǎn)建議作為參考

1.公生明,廉生威,嚴(yán)格依法辦案。作為法院,依法辦案是唯一的宗旨。不依法辦案法院就失去了最本質(zhì)的意義。只要是勞動(dòng)者的合法權(quán)益,我們就必須嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定,予以保護(hù)。提出的訴請(qǐng)不合法則堅(jiān)決予以駁回,裁判文書有理有據(jù)。有力說服敗訴一方的當(dāng)事人,作好息訴工作。

2.在民事審判的同時(shí)宣傳勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定,協(xié)調(diào)各部門,充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 現(xiàn)在的社會(huì)已走向法治,那么我們的各用人單位必須建立嚴(yán)格的勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制,不能再像以往那樣草率決定,要樹立人民利益高于一切的觀念。各負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)法,不斷提高自己的法律修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。

3.及時(shí)做好針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的息訴息訪工作,及時(shí)向區(qū)委、政府、人大等相關(guān)部門匯報(bào)。勞動(dòng)法不是真空里誕生出來的法律,法律維護(hù)的是社會(huì)的秩序,政府維護(hù)的是社會(huì)的發(fā)展,二者相輔相成,缺一不可。因此,針對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,我們不僅僅要掌握在訴訟中的動(dòng)向,亦要掌握審判前的來龍去脈和審判后的息訪息訴工作。這就必須多向區(qū)里匯報(bào),政府可針對(duì)本院的匯報(bào),協(xié)調(diào)各職能部門,建立健全勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門不要推卸責(zé)任,把當(dāng)事人當(dāng)足球踢,只要屬于自己所管職能,就要有高度的責(zé)任心和正義感,能解決的,就地解決,不能解決的亦要有好的態(tài)度。告知其解決途徑, 避免當(dāng)事人與政府產(chǎn)生敵對(duì)情緒,也不要有那種“反正法院會(huì)來處理,不關(guān)我事”的想法。在現(xiàn)階段,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的增長是必然現(xiàn)象,這也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。然而處理不好,就會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定帶來隱患。所以,我們要加大調(diào)解力度,宣傳勞動(dòng)法的精神,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益維護(hù)社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定,同時(shí)要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念,不要有等靠要的依賴思想,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和旅游業(yè),增加就業(yè)點(diǎn),使本區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定地發(fā)展。把目前我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序稱為行政機(jī)關(guān)的“行政確認(rèn)行為”反而比較恰當(dāng)。所謂行政確認(rèn)行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí),以書面形式予以確定、證明、澄清等。其實(shí),目前我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)正是在行使這樣一種確認(rèn)的權(quán)力。

我們可以借鑒目前公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的作法,根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),制定一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的行政確認(rèn)制度。因?yàn)檫@種行政確認(rèn)不是行政處罰,當(dāng)事人不能對(duì)該確認(rèn)行為向人民法院提起行政訴訟,因?yàn)檫@種行政確認(rèn)是行政行為而不是民事行為,所以,當(dāng)事人也不能對(duì)該確認(rèn)行為向人民法院提起民事訴訟,當(dāng)事人對(duì)該確認(rèn)行為不服只能向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。人民法院在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)候,對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議作出的行政確認(rèn)決定,如認(rèn)為確屬不妥,則不予采信,以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。

但是,這并不是最理想的解決方案。因?yàn)?它只是從法理和法律上的確定了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的合理性和合法性。并沒有縮短處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的時(shí)間,還是浪費(fèi)了訴訟資源,沒有達(dá)到節(jié)約訴訟成本的目的。

目前我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理方式中問題很多,很亂。最好是一步到位,徹底改變。筆者建議如下:修改勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序,將其歸入到《中華人民共和國仲裁法》的調(diào)整范圍,將“一裁二審”改為“或裁或?qū)彙?即:由用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中協(xié)議選擇由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)通過仲裁程序進(jìn)行裁決或者由人民法院通過訴訟程序進(jìn)行裁判的方式來處理勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)(雇傭)關(guān)系,在出現(xiàn)爭(zhēng)議后,當(dāng)事人可以通過達(dá)成仲裁協(xié)議,選擇通過仲裁途徑解決爭(zhēng)議。勞動(dòng)仲裁實(shí)行“一裁終局”制,對(duì)仲裁裁決不服的不能向人民法院提起訴訟。

仲裁程序和訴訟程序相互獨(dú)立,互不干擾。依據(jù)5月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定,勞動(dòng)者可按以下步驟,由簡至繁,依法迅速維權(quán)。 一是準(zhǔn)確判斷。因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同,因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生,因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等發(fā)生的屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍。正確判斷是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,才能走好第一步。二是主動(dòng)協(xié)商。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商,也可請(qǐng)工會(huì)或第三方共同與用人單位協(xié)商,達(dá)成和解協(xié)議。三是有效投訴?！墩{(diào)解仲裁法》第九條規(guī)定,違反國家規(guī)定,拖欠或未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬,或拖欠工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的,可以向勞動(dòng)行政部門投訴,勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。通過投訴,由勞動(dòng)保障部門查處,既可督促用人單位依法用工,又可迅速解決爭(zhēng)議。四是把握證據(jù)?！墩{(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定,對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。但同時(shí)也規(guī)定,與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供,不提供就應(yīng)承擔(dān)不利后果。所以,如拿不到證據(jù),只要列出用人單位掌握的證據(jù)清單,就可申請(qǐng)仲裁或訴訟。五是申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或不履行和解協(xié)議的,可申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解的好處就在于申請(qǐng)方便,處理靈活。調(diào)解協(xié)議書對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。另外,調(diào)解渠道也較多。根據(jù)《調(diào)解仲裁法》第十條規(guī)定,既可向調(diào)解委員會(huì),也可向基層和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織申請(qǐng)。六是申請(qǐng)支付令。因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的,勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。及時(shí)申請(qǐng)支付令,是通過法院強(qiáng)制執(zhí)行維護(hù)自身合法權(quán)益的快速通道。七是申請(qǐng)仲裁。不愿調(diào)解、調(diào)解不成或不履行協(xié)議的,可以申請(qǐng)仲裁。八是向法院起訴。以上努力失敗后,勞動(dòng)者可向法院訴訟或申請(qǐng)執(zhí)行。