淺談“實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法的意義”

何美蘭

[摘要]本文論述了合理低價(jià)中標(biāo)法的含義、實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)。由此來說明合理低價(jià)中標(biāo)法的建立和實(shí)施將使建筑市場逐步規(guī)范和完善,逐步與國際接軌。

[關(guān)鍵詞]合理低價(jià)中標(biāo)法 工程保險(xiǎn) 工程擔(dān)保

合理低價(jià)中標(biāo)是指在招投標(biāo)過程中,中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過評標(biāo)委員會(huì)評審認(rèn)定,能夠保證工程順利實(shí)施的具有科學(xué)的,合理施工技術(shù)措施的最低報(bào)價(jià),應(yīng)具有如下特征:施工技術(shù)措施科學(xué)合理;經(jīng)過評標(biāo)委員會(huì)評審方案科學(xué)、合理、可行;合理低價(jià)不應(yīng)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。在工程量清單推廣的今天,判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)公開,而且更重要的是將總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)也公開,并進(jìn)行合理性分析。這樣,既能夠保證工程造價(jià)的有效降低,也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。

對于不低于成本價(jià),現(xiàn)階段可理解為:首先,企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià),即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次,企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià),即不可以低于企業(yè)定額確定的價(jià)格?？梢?合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平,而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。顯然,企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵,而且也是實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo),使投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)定額成本價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí),企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展要求,才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講,合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù),加大科技投入和設(shè)備的更新改造,另外一方面,可以有效地規(guī)范行業(yè)自律,使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

那么,具體的的來看實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)法的有如下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。

一、有利于節(jié)省投資,保證投資效益

招投標(biāo)的根本目的是通過競爭實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省,從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。在不同的地區(qū),不同的工程項(xiàng)目上,招標(biāo)人采用合理低價(jià)法前后的價(jià)格相比,有較大的幅度的下降,大大節(jié)省了投資,這不僅是資金的節(jié)省,還反映了政府工作的廉潔、公開程度和效率水平。

二、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)建筑市場的供需平衡

企業(yè)的根本目的在于追求利潤,哪個(gè)行業(yè)的利潤水平高,企業(yè)和投資就會(huì)向哪個(gè)行業(yè)集中,這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。以往建筑行業(yè)利潤較高,加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術(shù)含量比較低,多少年來企業(yè)的數(shù)量不斷增多,導(dǎo)致市場供需關(guān)系失衡。

合理低價(jià)法的實(shí)質(zhì),是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下,通過投標(biāo)人之間的競爭,壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤,使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場價(jià)格回歸,并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降,不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望,也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并,使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,從而有效地減少建筑行為企業(yè)數(shù)量,使市場供需關(guān)系重新趨于平衡,從根本上緩和建筑領(lǐng)域里的“僧多粥少”的局面。

三、有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營管理水平

采用合理低價(jià)法以后,利潤水平被有效壓縮,企業(yè)如果疏于管理,還有可能虧本,加上同行業(yè)之間的競爭,必將迫使企業(yè)不得不建立自己的核算體系,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營管理水平,經(jīng)過一段時(shí)間后,將最終有利于建筑行業(yè)整體水平的提高。

四、有利于規(guī)范市場行為,遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為

采用合理低價(jià)法使利潤水平下降,一方面將使轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為;另一方面,由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求,使非國有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實(shí)現(xiàn),招標(biāo)人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式。

五、有利于公平、公正的競爭秩序的形成,有效防止國有資金項(xiàng)目中的腐敗行為

按照合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行的競爭,中標(biāo)主要以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格競爭,關(guān)系再好,價(jià)格高了也難中標(biāo);沒有關(guān)系,價(jià)格有競爭力,也同樣可以中標(biāo),這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)待原則壓縮了利潤水平,也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ),找了關(guān)系也不一定能中標(biāo),中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用,將從根本上消除國有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。

六、企業(yè)樹立市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展

建設(shè)行業(yè)本身是一個(gè)有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),面對激烈的市場競爭現(xiàn)況,需要企業(yè)有相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)的措施,這也是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。

采用合理低價(jià)中標(biāo)法,不僅降低了利潤水平,也使市場的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來,部分企業(yè)已經(jīng)從中得到了必要而且可貴的經(jīng)驗(yàn),由此也將使企業(yè)逐步地樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施,從而增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。低價(jià)中標(biāo)及工程建設(shè)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn),逐步推動(dòng)了工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。也就是說,只有市場產(chǎn)生了對工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保業(yè)的需求,才會(huì)催生這一行業(yè)的發(fā)展,合理低價(jià)法的實(shí)行,恰恰能夠帶來對工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保的客觀需求。

從以上幾個(gè)方面來看,現(xiàn)階段推行合理低價(jià)中標(biāo)法是深化改革的重要舉措,通過配套措施的不斷完善以及建設(shè)市場的日益成熟,最終將使合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)一步完善,這是工程計(jì)價(jià)市場化的必然,是與國際慣例接軌的必然。

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