淺談加強教育系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作

韓新宇

[摘要]改善和加強會計基礎(chǔ)工作,使會計基礎(chǔ)工作在教育系統(tǒng)有序工作中發(fā)揮著越來越大的作用。本文論述了會計基礎(chǔ)工作的范圍、要求,造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因,并提出加強會計基礎(chǔ)工作的措施。

[關(guān)鍵詞]加強 教育系統(tǒng) 會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作是企業(yè)會計工作的基本環(huán)節(jié),是一項社會經(jīng)濟管理工作,必須隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。改革開放以來,特別是黨的十四大以來,我國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,教育系統(tǒng)的會計工作也隨著進(jìn)行了改革,實行了會計委派制,這就把會計基礎(chǔ)工作與改善教育系統(tǒng)財務(wù)管理、建立現(xiàn)代化教育制度等結(jié)合起來,要采取有效措施,改善和加強會計基礎(chǔ)工作,使會計基礎(chǔ)工作在教育系統(tǒng)有序工作中發(fā)揮著越來越大的作用。

一、會計基礎(chǔ)工作的范圍

會計基礎(chǔ)工作是對會計核算和會計管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。它主要包括:對會計核算依據(jù)的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構(gòu)和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度等等。

1.會計核算依據(jù)的基本要求

會計核算必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)。實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營或預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的,包括引起或未引起資金增減變化的經(jīng)濟活動。以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算,是會計核算的重要前提,是填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告的基礎(chǔ),是保證會計資料質(zhì)量的關(guān)鍵。而以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或資料進(jìn)行會計核算,是一種嚴(yán)重的違法行為。以不真實甚至虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為核算對象,會計核算就沒有規(guī)范和約束,據(jù)此提供的會計資料不僅沒有可信度,相反會誤導(dǎo)使用者,侵害利益相關(guān)者的利益,擾亂社會經(jīng)濟秩序。

2.會計資料的基本要求

會計資料必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計資料是在會計核算過程中形成的,記錄和反映實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的資料,包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料。會計資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會資源。

(1)會計憑證,是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的發(fā)生和完成情況,明確經(jīng)濟責(zé)任,并作為記賬依據(jù)的書面證明,是會計核算的重要會計資料。如何填制、審核會計憑證是會計核算工作的首要環(huán)節(jié),對會計核算過程、會計資料質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用。會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。及時填制或取得原始憑證是會計核算工作得以正常進(jìn)行的前提條件。對原始憑證進(jìn)行審核,是確保會計資料質(zhì)量的重要措施之一,也是會計機構(gòu)、會計人員的重要職責(zé)。記賬憑證的編制,必須以經(jīng)過審核無誤的原始憑證及有關(guān)資料為依據(jù),以保證記賬憑證的質(zhì)量。

(2)會計賬簿,是指以會計憑證為依據(jù),由一定格式并相互聯(lián)系的賬頁所組成的,對單位全部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行全面分類、系統(tǒng)序時地登記和反映的簿籍,是會計資料的主要載體之一,也是會計資料的重要組成部分。依法設(shè)置會計賬簿,是單位進(jìn)行會計核算的最基本的要求。以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿,是保證會計資料記錄真實,完整的重要基礎(chǔ)。

(3)財務(wù)會計報告,是企業(yè)和其他單位向有關(guān)各方面及國家有關(guān)部門提供財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件。財務(wù)會計報告的編制應(yīng)當(dāng)符合法定要求。財務(wù)會計報告的編制,包括編制依據(jù)、編制要求、提供對象、提供期限等,是會計核算工作的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)會計報告不僅是一個單位會計工作的最終成果,更是一個單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的全面總結(jié)和綜合體現(xiàn)。

(4)其他會計資料,其他會計資料包括會計人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財務(wù)會計分析制度等。它們也是會計資料不可缺少的部分。

3.會計電算化的基本要求

會計電算化,是以電子計算機為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)應(yīng)用于會計工作中的簡稱,是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬以及對會計資料電子化分析和利用的現(xiàn)代記賬手段。對實現(xiàn)會計核算手段現(xiàn)代化和提高會計參與經(jīng)營管理的能力具有十分重要的意義。用電子計算機進(jìn)行會計核算的單位,使用的會計軟件必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計軟件是會計電算化的重要手段和工具,會計軟件是否符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的核算要求,是保證會計資料質(zhì)量和會計工作正常進(jìn)行的重要前提。

二、造成會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因

1.對會計基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認(rèn)識

會計基礎(chǔ)工作對經(jīng)營管理工作的影響往往是間接的,因此,有的單位負(fù)責(zé)人根本不重視會計基礎(chǔ)工作,認(rèn)為會計基礎(chǔ)工作抓不抓無所謂,會計工作就是收收支支,一切都是自己說了算,不重視會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會計知識的更新?lián)Q代,導(dǎo)致單位會計人員對會計基礎(chǔ)知識和會計基礎(chǔ)工作缺乏了解,使會計核算工作的各個環(huán)節(jié)與會計制度要求不符,影響了會計工作水平和經(jīng)營管理水平的提高。

2.會計人員的素質(zhì)普遍較低,缺乏自覺的學(xué)習(xí)精神

會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面,由于會計人員的學(xué)歷層次普遍較低,沒有受過系統(tǒng)的會計理論知識的正規(guī)訓(xùn)練,不少是“半路出家”,搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應(yīng)關(guān)系;也有的會計人員雖然有一定的業(yè)務(wù)水平,但長期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和會計法規(guī),缺乏學(xué)習(xí)的自覺性,使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至更差。此外,還有的會計人員盡管掌握一些會計核算的基本知識,但因缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,不認(rèn)真執(zhí)行制度,不按規(guī)定去做,降低工作標(biāo)準(zhǔn),造成會計核算工作的不規(guī)范。

3.蓄意造假造成會計基礎(chǔ)工作的混亂

一些單位為了小團(tuán)體利益,在會計數(shù)據(jù)上做文章假賬真算,真賬假算,造成賬實不符,虛盈實虧或虛虧實盈,以達(dá)到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬或賬目混亂,不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目,使用憑證和賬簿,編制會計報表等;還有一些單位內(nèi)部管理混亂,財務(wù)收支失控:私設(shè)“小金庫”,賬外設(shè)賬,單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等等。

4.主管部門監(jiān)督、檢查力度不夠

有些基層單位的上級主管部門沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任。因此,這些單位的會計工作實際上處于無人監(jiān)管的境地。會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計核算工作程序是否符合要求,財務(wù)會計制度是否健全,無人問津。雖然有一些檢查,但有的是專項檢查,有的是走過場,應(yīng)付了事,缺乏對基層單位會計基礎(chǔ)工作的全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。因此,這些單位會計基礎(chǔ)工作的好與壞,完全取決于會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、加強會計基礎(chǔ)工作的建議

1.財政部門應(yīng)加強對企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。各級財政部門應(yīng)根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的基本要求,督促指導(dǎo)企業(yè)搞好會計基礎(chǔ)工作。還應(yīng)定期組織對企業(yè)會計基礎(chǔ)工作情況的檢查,并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),督促企業(yè)建立和完善內(nèi)部控制制度,包括會計憑證傳遞、資產(chǎn)管理、盤點監(jiān)督等制度。

2.設(shè)置會計機構(gòu)、配備適應(yīng)的會計人員。具體包括:按照《會計法》的規(guī)定設(shè)置會計人員工作崗位,明確各個工作崗位的職責(zé);會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員的任免符合法定手續(xù);法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師的單位設(shè)置總會計師;會計人員持有會計證;會計工作交接手續(xù)符合制度規(guī)定的要求。

3.加強會計核算。具體內(nèi)容包括:原始憑證的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序等符合制度規(guī)定的要求;記賬憑證內(nèi)容、填制方法、所附原始憑證、更正錯誤的方法等符合會計制度要求,并經(jīng)有關(guān)責(zé)任人員簽章;總賬、明細(xì)賬、日記賬的設(shè)置啟用、登記、結(jié)賬、錯誤更正方法符合會計制度的規(guī)定;現(xiàn)金和銀行存款日記賬逐筆順序登記,結(jié)出余額,銀行存款與對賬單及時核對、經(jīng)調(diào)整無誤;對外報送的各種財務(wù)報告數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說明清楚、報送及時,并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人、總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者會計主管人員審閱并簽章。

4.規(guī)范會計檔案的保管。已建立綜合檔案室的企業(yè),財務(wù)部門應(yīng)按綜合檔案室的要求辦理相關(guān)手續(xù),將會計檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的企業(yè),財務(wù)部門要明確專人負(fù)責(zé)保管會計檔案。對已離任的財會人員,其會計檔案應(yīng)交本企業(yè)綜合檔案室或財會部門保管,不得自行存放。對已終止核算業(yè)務(wù)的企業(yè)或部門其會計檔案應(yīng)交主管單位檔案室保管。

5.規(guī)范會計人員工作交接。會計人員辦理工作交接時,必須有專人負(fù)責(zé)監(jiān)交。會計人員工作交接完畢后,交接雙方和監(jiān)交人在移交清冊上簽名或蓋章,移交清冊上應(yīng)包含的內(nèi)容有:單位名稱、交接日期、交接雙方和監(jiān)交人的姓名、職務(wù)或職稱、目錄、會計人員工作交接書、交接明細(xì)表和需要解釋說明的問題及意見等書面材料。接管人員應(yīng)繼續(xù)使用移交前的賬簿,不得擅自另立賬簿,以保證會計記錄的前后銜接及內(nèi)容的完整。接替人員接管移交會計工作后,應(yīng)按現(xiàn)行財務(wù)會計制度的規(guī)定,繼續(xù)辦理移交前未了的會計事宜。移交清冊一般應(yīng)填制一式四份,交接雙方和監(jiān)交人各執(zhí)一份,存檔一份。

6.完善會計稽核機制,制定監(jiān)督措施。一是遴選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心和責(zé)任心強的人擔(dān)任稽核人員(一般兩年輪換一次),對企業(yè)所有會計事項進(jìn)行審核,以保證會計事項如實反映企業(yè)的經(jīng)營活動。二是對差旅費和招待費等報銷業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核,諸如報銷標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定,有無擴大開支或財務(wù)部門由于人情關(guān)系多給補助等。三是企業(yè)一把手應(yīng)與財務(wù)主管簽訂協(xié)議,對瀆職或執(zhí)行不力者應(yīng)給予行政處罰。