關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟路徑選擇的分析與探討

楊先鋒

[摘要]本文首先對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)信息化深度耦合的發(fā)展模式進(jìn)行了初步的構(gòu)想。最后,針對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的現(xiàn)狀,指出我國新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)要點。

[關(guān)鍵詞]信息化 產(chǎn)業(yè)化 新型農(nóng)村經(jīng)濟 政府主體地位

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟取得了舉世矚目的大發(fā)展,而在此過程中“三農(nóng)”問題一直困擾著國民經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)也一直是國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,在市場經(jīng)濟條件下,如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用,積極探索新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著“小農(nóng)戶與大市場”之間的矛盾,分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場之間缺乏有效的聯(lián)通機制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場信息的指導(dǎo),因此必須要搭建起連接千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的橋梁,達(dá)到信息溝通的目的,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化在此有著不可替代的作用。

一、現(xiàn)階段進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化的SWOT分析

SWOT分析是一種常用的戰(zhàn)略分析方法,SWOT是英文縮寫,S代表組織內(nèi)部的優(yōu)勢(strengths)、W代表組織內(nèi)部的劣勢(weakness)、O代表組織外部存在的機會(opportunities)、T代表企業(yè)外部存在的威脅(threats),這里通過對現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化的SWOT分析,我們可以對我國農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀有一個清楚的了解,并在此基礎(chǔ)之上發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化劣勢、把握機會,避開威脅,走新型農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展之路。下面以表格的形式分別對我國現(xiàn)階段進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化中存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進(jìn)行分析,如表1、表2。

從以上的SWOT分析表中不難看出,現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展機會難得,優(yōu)勢突出,但我們也看到,其所面臨的威脅以及其自身存在的劣勢,特別是劣勢是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化快速有效發(fā)展的現(xiàn)實原因,當(dāng)前,我們必須開拓思路、勇于進(jìn)取,不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的有效路徑,進(jìn)而以農(nóng)業(yè)信息化為手段、產(chǎn)業(yè)化為契機,信息化帶動產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點構(gòu)想

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟效益為中心,以加工企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托,以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ),以科技服務(wù)為手段,是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱的主導(dǎo)產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會法服務(wù)、企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、以科教緊密結(jié)合起來,形成一條龍的經(jīng)營體制,是系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”與系統(tǒng)外市場機制相結(jié)合的資源配置方式,也是市場經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一種嘗試,同時也標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。每個地區(qū)由于其自然條件、社會條件的不同,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式也有所不同,以下有幾點關(guān)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的幾點構(gòu)想可供參考。

1.“B—F”模式,即“企業(yè)+農(nóng)民”的模式。在這種模式下,企業(yè)和農(nóng)民簽訂合同,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、機械設(shè)備由企業(yè)直接提供,同時企業(yè)還要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的可變因素的預(yù)警,如氣象變化等,最后企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購、加工。這種模式的好處就在于充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性,農(nóng)民的投入少,風(fēng)險低,但要想獲得好的收益,就必須生產(chǎn)出符合收購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

2.“B—W”模式,即“企業(yè)+工人”的模式。在這種模式下,企業(yè)通過收購、租賃或土地入股的形式獲得農(nóng)民的土地,建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地或其他,變農(nóng)民為工人。當(dāng)然這里的主體可以包括個體農(nóng)民,農(nóng)村集體組織,也包括企業(yè)法人,還可以是他們其中的兩者或三者以股份合作的形式共同參與投資、收益共享。

3.“F—B”模式,即農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的模式。這種模式下農(nóng)民根據(jù)自己對市場的洞察力來進(jìn)行生產(chǎn)定位,決定進(jìn)行何種形式的生產(chǎn),可以是生產(chǎn)企業(yè)也可以是加工企業(yè)。為了降低個人獨資的風(fēng)險承受能力,一般至少要有三人以上參與投資。例如,水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。

三、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化耦合模式的探討

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代,信息技術(shù)高速發(fā)展并以其先進(jìn)性和高滲透性嵌入到了國民經(jīng)濟的各行各業(yè),農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合就是個典型的例子,農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段和根本要求,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)和動力,二者相輔相成。目前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化還處于起步階段,如何具體的去實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化,以及它們之間的耦合模式仍然是個值得探討的問題,本文的第二部分對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了初步模式構(gòu)想,下面我們就農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化這樣一種耦合模式進(jìn)行構(gòu)想和探討。

1.專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建立。由于許多農(nóng)民的思想還比較保守,對網(wǎng)絡(luò)信息的接受度不高,同時對于農(nóng)業(yè)電子商務(wù)中的買方來說,由政府建立的信息平臺有更高的可信度;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立必須因地制宜;區(qū)內(nèi)農(nóng)民信息的使用意識還有待引導(dǎo);現(xiàn)階段各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工主體為農(nóng)業(yè)技術(shù)信息以及使用網(wǎng)絡(luò)平臺付費的能力還不高。這些都決定了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站必須由政府主導(dǎo)建設(shè),并負(fù)責(zé)經(jīng)營和維護(hù),但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的不斷完善,政府可以通過競標(biāo)的方式把網(wǎng)站的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)來經(jīng)營,這是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求也是政府的職能轉(zhuǎn)換的需要。農(nóng)業(yè)網(wǎng)站應(yīng)該包括的內(nèi)容有,“信息發(fā)布”、“政策法規(guī)”、“科技致富項目”、“技術(shù)支持”、“農(nóng)問論壇”、“專家咨詢”、“市場行情”、“網(wǎng)上商務(wù)”等等。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。我們習(xí)慣上將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的接入問題稱為“最后一公里問題”,信息溝通不暢嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段,政府可以在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時為每一個農(nóng)業(yè)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)接入支持;為每一個行政村提供網(wǎng)絡(luò)接入支持并配備一名信息員和打印設(shè)備,信息員的職能就是從農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上獲取即時信息并傳達(dá)給利益相關(guān)的農(nóng)民,為前來咨詢的農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)資源特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)資源的檢索服務(wù),及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況并通過網(wǎng)絡(luò)上報給相關(guān)部門;開發(fā)語音咨詢系統(tǒng)和手機上網(wǎng)平臺,進(jìn)一步解決農(nóng)民上網(wǎng)難的問題;開設(shè)網(wǎng)上農(nóng)技專家課堂,定期向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)知識光盤、書刊,幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題; 定期開展免費農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、專家講座, 提高農(nóng)民素質(zhì); 開通手機短信服務(wù), 及時發(fā)布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息;進(jìn)一步推進(jìn)“‘三電合一工程”建設(shè),2008年農(nóng)業(yè)部推出“三電合一”工程,就是利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集信息,為電話、電視語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息源;利用電話語音系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠(yuǎn)程解答;利用電視,針對農(nóng)民關(guān)心的熱點和共性問題,制作播放電視節(jié)目,提高信息服務(wù)進(jìn)戶率。

3.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的實施。電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟下的一種新型商務(wù)模式, 可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的過程就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造的過程,大力推動和發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù), 對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有十分重要的意義。政府通過電子商務(wù)平臺把各個市場經(jīng)濟主體聯(lián)系起來,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供包括原材料查詢、訂購、產(chǎn)品展示、倉儲、物流以及網(wǎng)上支付等方便快捷的服務(wù),政府也可以嘗試把支付寶平臺引入到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)中。為了提高平臺的使用率,政府部門要大力引導(dǎo)各類涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐該平臺,并做好網(wǎng)站的宣傳工作;每一個在網(wǎng)上交易的客戶都要填寫相關(guān)單據(jù),也就是一份交易合同,從而規(guī)范交易過程。

四、新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)要點

雖然改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進(jìn)步,但不可否認(rèn)的是我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,“三農(nóng)”問題大而艱巨。各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大;投資具有長期收益性、短期內(nèi)很難獲得收益,這就使得許多法人組織不敢也不愿意把資金投入農(nóng)村;農(nóng)民收入有限也使得新農(nóng)村的建設(shè)不可能由農(nóng)民作為主體來完成。這種形式下,政府部門必須不斷加大對三農(nóng)的投入力度,積極引導(dǎo)和鼓勵社會各方對于“三農(nóng)”的支持。新農(nóng)村建設(shè)背景下,政府部門必須開拓思維、轉(zhuǎn)變職能,切實發(fā)揮主體作用。

1.科學(xué)編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃先行是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)的行動指南,各級政府部門必須立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌各級行政單位內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅決不搞重復(fù)建設(shè)。本級行政單位內(nèi),要做好土地整理工作,合理安排住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)的位置。

2.健全農(nóng)村金融服務(wù)體制

各地區(qū)可以考慮成立區(qū)域性的風(fēng)險基金,行業(yè)性的擔(dān)?；鸬?對于各類農(nóng)業(yè)投資項目,政府部門首先要對其進(jìn)行可行性評估,通過嚴(yán)格評估的項目政府為其提供擔(dān)保,貸款的提供方可以是商業(yè)銀行也可以是國有銀行,當(dāng)然這需要政府部門與那些非涉農(nóng)金融組織達(dá)成支農(nóng)協(xié)議,同時政府財政要為籌資方提供一定的貼息支持;變革郵政儲蓄銀行以往只儲不貸的經(jīng)營方式,逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供貸款;不斷推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的股份制改革,積極吸收管理能力強、實力雄厚的投資人或企業(yè)法人參與,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社各級聯(lián)社的作用,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的資金需求;加強解決“三農(nóng)”問題的政策性資金支持,特別是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,要不斷增加涉農(nóng)貸款種類、擴大貸款范圍,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料定購金貸款等;對于資金需求比較大的地區(qū),政府可以考慮逐步放寬民間金融組織的市場準(zhǔn)入,同時政府要加強對其進(jìn)行規(guī)范化管理,該類金融組織要留有一定的儲備金交由郵政儲蓄銀行或農(nóng)村信用合作社管理,信貸過程也一定要規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品性質(zhì)決定了政府的投資主體身份,但就目前的情況來看,完全由政府來完善農(nóng)村所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可操作性不強。當(dāng)前形勢下,政府部門要動員包括工商企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人在內(nèi)的各方力量,形成各條支流都能通向“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的大河。首先政府要充分發(fā)揮主體作用,用足補助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補償、減免稅費、夠買服務(wù)等政策工具和激勵措施;其次對于農(nóng)民和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè),采取“自主建設(shè)、政府補助”的新模式,當(dāng)然這種補助主要應(yīng)該以實物補助為主,例如互聯(lián)網(wǎng)的接入工程、入戶水泥路建設(shè)等;最后,政府部門可以嘗試通過公司合作伙伴關(guān)系(PPP)的管理模式來提供某些基礎(chǔ)設(shè)施,從而更好的滿足新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

4.宏觀引導(dǎo)、政策驅(qū)動、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,要樹立“專家規(guī)劃、政府引導(dǎo)、政策支持、業(yè)主經(jīng)營”的工作理念,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“品種特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的發(fā)展理念,加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。各級政府部門要專門聘請專家對本地區(qū)進(jìn)行實地考察,制定因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,政府部門要根據(jù)規(guī)劃大力招商引資,刺激區(qū)域內(nèi)集體或個人投資辦廠的熱情。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度耦合,響應(yīng)黨中央提出的“一化帶四化”的要求,即用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國際化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。在此過程中,各級政府要充分運用各種形式的財政補貼措施、稅收優(yōu)惠政策以及行政政策來刺激各市場主體積極投資新型農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

5.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度

(1)要加強以改良品種為主的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。政府部門可以組織本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機構(gòu)進(jìn)行自主創(chuàng)新,也可以與農(nóng)業(yè)科研院校、企業(yè)合作共同研發(fā)適合在本地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)良品種。

(2)重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和農(nóng)村居民的文化素質(zhì)的提高。知識經(jīng)濟時代的社會主義新農(nóng)村建設(shè),不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)業(yè)信息化都要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要有一定的科學(xué)文化素質(zhì),政府把大量經(jīng)費投入農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、農(nóng)村信息渠道的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣,而農(nóng)村居民沒有信息意識,不懂得怎樣去用是不行的。從長期來說,政府部門要高度重視對教育的投入,從短期來說,政府部門要定期開展基礎(chǔ)信息技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn),以期不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。當(dāng)前,針對發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟過程中農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才特別是既懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才緊缺這一現(xiàn)狀,一方面,要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)信息員進(jìn)行定期的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn);另一方面,政府部門要加大對農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才的引進(jìn),包括全職、客座農(nóng)業(yè)專家的聘請。

6.高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫

農(nóng)業(yè)信息資源的數(shù)量、內(nèi)容和質(zhì)量是決定農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵,政府部門必須做好農(nóng)業(yè)信息資源的收集、整理、分析和傳達(dá)工作。建立健全電子商務(wù)資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)數(shù)據(jù)庫等農(nóng)業(yè)信息資源,重新整合信息資源,避免不必要的重復(fù),并對信息做到及時更新與維護(hù),實現(xiàn)信息資源的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,為農(nóng)戶提供更廣泛的信息共享環(huán)境,豐富網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源,切實做到符合新農(nóng)村建設(shè)的需求。

7.建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的法律法規(guī)

電子商務(wù)的普及給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇,特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用。我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展起步比較晚,完善的電子商務(wù)法律體系尚未形成,在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的背景下,農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的立法工作迫在眉睫。當(dāng)前,要加強電子商務(wù)法律法規(guī)的研究,充分借鑒在信息立法以及其它的一些體制和做法比較完善的國家的經(jīng)驗,逐步建立起適合我國國情的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)法律法規(guī), 用法律制度來規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的快速發(fā)展。

8.建立健全農(nóng)業(yè)保險制度

農(nóng)產(chǎn)品市場一直在理論上被認(rèn)為是完全競爭市場,市場需求不穩(wěn)定,價格變動較大,加之農(nóng)業(yè)災(zāi)害的不可控性、毀滅性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有高風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下,推行完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險機制,降低涉農(nóng)經(jīng)濟的投資風(fēng)險,是我國進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。鑒于浙江省推行“政府推動,市場運作”的政策性農(nóng)業(yè)保險模式的成功,其中許多的成功經(jīng)驗值得其他地方借鑒。這里我們對其做一個簡單的介紹,這一模式的基本框架式是“政府推動與市場運作相結(jié)合,共保經(jīng)營與互保合作相結(jié)合,全省統(tǒng)籌與縣級核算相結(jié)合,有限風(fēng)險與責(zé)任分層相結(jié)合”這一模式避免了政府的大包大攬又彌補了保險商業(yè)化運作的缺陷。

這里所說的共保體是由多家商業(yè)保險公司組成,對于各種農(nóng)業(yè)保險實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”。在保險費用上,針對不同的保險項目政府給予不同比例的保費補貼;在風(fēng)險責(zé)任上,政府與共保體按比例共同承擔(dān),賠付在保費2倍以內(nèi)的,由共保體全部承擔(dān),在2~3倍之間的政府和共保體各承擔(dān)一半,到了3~5倍,政府與共保體按2:1的比例承擔(dān)風(fēng)險。另外浙江省還建立了農(nóng)業(yè)保險的再保險機制,從而達(dá)到分散風(fēng)險的目的;不斷完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī),明確保險雙方的權(quán)利和義務(wù),使農(nóng)業(yè)保險的實際操作有法可依,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險體系。

五、立足現(xiàn)實、展望未來

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展通過產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,徹底改變一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,把農(nóng)戶與市場對接起來,加上農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè),電子商務(wù)平臺的應(yīng)用,一化帶動四化。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下,我國農(nóng)村經(jīng)濟必將取得快速高效的發(fā)展,成為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾。

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