工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制

樊春玲

摘要:建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式,它是一種用來確定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理方法。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)的全過程,大體可以分為四個(gè)階段:項(xiàng)目的策劃和決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目建成和總結(jié)階段。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式,它是一種用來確定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理方法。本文分析了工程建設(shè)造價(jià)全過程控制中的每個(gè)階段的控制措施,供廣大工程技術(shù)人員參考。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);投資管理

1 前言

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過程,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制也是一個(gè)過程,是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過程,人們?cè)陧?xiàng)目全過程中都需要開展對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的工作。筆者認(rèn)為,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制應(yīng)貫穿上述每個(gè)階段中,即將各階段的工程造價(jià)均控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,才能確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 建設(shè)項(xiàng)目全過程的構(gòu)成

現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目管理理論認(rèn)為:建設(shè)項(xiàng)目是由一系列的建設(shè)項(xiàng)目階段所構(gòu)成的一個(gè)完整過程。一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期三個(gè)時(shí)期,而各個(gè)項(xiàng)目階段又是由一系列的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)工作過程。

按照建設(shè)程序,建設(shè)工程從項(xiàng)目建議書或建設(shè)構(gòu)想提出,歷經(jīng)項(xiàng)目鑒別、選擇、科研、決策、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì),發(fā)包,施工,驗(yàn)收、使用等各個(gè)有機(jī)聯(lián)系環(huán)節(jié)構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目的總過程。其中每個(gè)環(huán)節(jié)又由諸多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)構(gòu)成相應(yīng)的具體過程,因此,要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理與控制,必須掌握識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的過程和應(yīng)用“過程方法”。

3 全過程工程造價(jià)控制

3.1 建設(shè)前期工程造價(jià)控制

項(xiàng)目建設(shè)前期,是指項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)行可行性研究的投資決策階段。這一階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制,在總體上起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)廠址的選擇、投資方案的選擇以及項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行,無一不對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響,決定著項(xiàng)目未來的命運(yùn),特別是廠址選擇和礦山開采項(xiàng)目的礦點(diǎn)選擇、選定廠址和礦點(diǎn)的水位和地質(zhì)情況、廠區(qū)地形和地面高程、土地價(jià)格、外部建設(shè)條件都直接影響到建設(shè)工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的營(yíng)運(yùn)成本和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)方案優(yōu)化程度,設(shè)計(jì)圖紙是否完整清楚,都會(huì)影響工程總造價(jià)。在投資確定的基礎(chǔ)上,應(yīng)該采取限額設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段,及各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)都要具有造價(jià)控制的意識(shí)。在可研階段和初步設(shè)計(jì)階段,應(yīng)將限額設(shè)計(jì)與價(jià)值工程中的功能分析相結(jié)合,遵循PDCA循環(huán)的模式,既要做到以最少的投資換取最大效益,又要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,從而達(dá)到合理降低工程造價(jià)的目的。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中,應(yīng)對(duì)不同結(jié)構(gòu)方案分別做出經(jīng)濟(jì)分析,根據(jù)使用功能選擇最合理的結(jié)構(gòu)方案,大幅度降低工程造價(jià)。

3.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

工程招標(biāo)投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低造價(jià)來?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來?yè)駜?yōu)選擇承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價(jià),是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段造價(jià)咨詢單位應(yīng)注意做好如下工作:協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)計(jì)劃,充分了解業(yè)主的要求選擇不同的招標(biāo)方式,使業(yè)主認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià);協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣.直接影響工程的建設(shè)安裝造價(jià),應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對(duì)造價(jià)的影響;協(xié)助業(yè)主簽定合同。合同作為貫穿整個(gè)施工過程的結(jié)算過程的合約,是確定工程造價(jià)的主要依據(jù),對(duì)工程造價(jià)的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式,合同價(jià)變更的規(guī)定,材料、設(shè)備的供應(yīng)方式,分包工程的管理等方面的內(nèi)容,避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生;提醒業(yè)主注意建設(shè)工期對(duì)工程造價(jià)的影響。業(yè)主要求的建設(shè)工期往往比正常工期大大壓縮,應(yīng)讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到加快施工進(jìn)度來縮短工期,會(huì)增加人力或機(jī)械設(shè)備及高費(fèi)用。從而增加工程造價(jià)。所以,與合理工期相比。延長(zhǎng)和縮短工期都會(huì)增加造價(jià)。

3.4 施工階段的工程建設(shè)控制

3.4.1 施工組織設(shè)計(jì)方案的論證

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià),每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案,從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率,降低工程造價(jià)。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程在以下方面,更應(yīng)引起足夠重視,一、施工方式的采用。是機(jī)械挖土,還是人工挖土?二、施工機(jī)械的選用。是挖掘機(jī)還是推土機(jī)?三、地下水位情況。是否需要降水?是需要采用輕型井點(diǎn)降水,還是采用大口徑井點(diǎn)降水?四、挖、運(yùn)、回填地土、石方的運(yùn)距。確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)。這些內(nèi)容影響工程造價(jià)的比重很大,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。

3.4.2 健全設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)如有變更,一是盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段,在工程施工過程中設(shè)計(jì)變更,必然會(huì)造成浪費(fèi);二是應(yīng)盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?損失越少;三是在每一變更設(shè)計(jì)之前,必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意,切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。

3.4.3 嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本,最終確定工程造價(jià)。目前,建設(shè)工程結(jié)算管理工作中存在一些急待解決的問題:施工單位從自身利益出發(fā).高估冒算現(xiàn)象比較普遍;建設(shè)單位片面壓價(jià),侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;社會(huì)上競(jìng)相開展的工程預(yù)、結(jié)算審查的機(jī)構(gòu)混亂,造成工程結(jié)算關(guān)口把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。治理整頓建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查市場(chǎng).統(tǒng)一管理,規(guī)范建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查行為,已追在眉睫。

3.4.4 完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)

隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展而發(fā)生,并在工程結(jié)算中很難掌握的項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)攤工程上.隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。因建成后路面以下部分全不在視野之內(nèi),對(duì)此,如果缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作,勢(shì)必增加工程結(jié)算中的難度。為此,應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證,建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù),變事后被動(dòng)控制為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。

3.5 結(jié)算審計(jì)階段工程造價(jià)控制

從工程造價(jià)管理的發(fā)展和改革趨勢(shì)來看,工程造價(jià)(結(jié)算)的審計(jì)階段最終將消失,取而代之的是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工程造價(jià)全過程控制。但就目前來看.工程造價(jià)(結(jié)算)的審計(jì)階段還將存在一段時(shí)間。在此階段,造價(jià)審計(jì)人員必須依據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。并且通過審計(jì)監(jiān)督,保證工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。并對(duì)審計(jì)的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任:審計(jì)人員必須恪守職業(yè)道德和行業(yè)行為規(guī)范,遵紀(jì)守法,秉公辦事=必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)和規(guī)定:必須努力提高工程造價(jià)的業(yè)務(wù)水平。為工程造價(jià)的最終確定把好最后一關(guān)。

4 結(jié)束語

綜上所述,建設(shè)工程的造價(jià)管理工作貫穿于項(xiàng)目周期全過程,與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相聯(lián),每一個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。因此,要有力地控制工程造價(jià),減少建設(shè)資金的浪費(fèi),建立起與國(guó)際慣例接軌且又符合中國(guó)國(guó)情的具有建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)的工程造價(jià)全過程控制程序與方法。采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相合的科學(xué)手段才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資,才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益,降低工程造價(jià)。