電信企業(yè)是我國填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，全面構(gòu)建電子政府的重要推手

李　莉　陳　濤

摘要!客觀存在的“數(shù)字鴻溝”正在制約著我國全面構(gòu)建電子政府。填平“數(shù)字鴻溝”，解決“數(shù)字赤貧”人口的問題已經(jīng)迫在眉睫。電信企業(yè)是信息社會的主體，它服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為構(gòu)建信息社會奠定了堅實基礎(chǔ)，是我國全面構(gòu)建電子政府的重要推手。

關(guān)鍵詞：電信企業(yè)電子政府?dāng)?shù)字鴻溝信息化數(shù)字貧困

2008年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》。據(jù)這份報告反映，目前我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1％：而同期我國城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到21.6％，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”十分明顯。與之同時出現(xiàn)的是各國紛紛構(gòu)建自己的電子政府來應(yīng)對更為復(fù)雜的國際社會，構(gòu)建更加平等的和諧社會。如何盡快的填平數(shù)字鴻溝，除了政府的龍頭作用外，電信企業(yè)絕對是重要推手。

一、中國所面臨的“數(shù)字鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)又稱信息鴻溝，最先由美國國家遠程通信和信息管理局提出，指不同社會經(jīng)濟水平的個人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通訊技術(shù)和利用因特網(wǎng)進行各種活動的機會的差距，既存在于不同國家之間，也存在于一國內(nèi)部不同人群之間。清華大學(xué)胡鞍鋼教授認為，中國目前面臨三大“數(shù)字鴻溝”，即中國與世界、中國各地區(qū)間及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。

(一)中國與世界上發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝

與世界發(fā)達國家比較，中國已是“數(shù)字貧困”國家。據(jù)《國際金融報》報道：一項最新研究表明，在經(jīng)濟全球化和信息化蓬勃發(fā)展的今天，中國的信息能力仍屬低下水平，與美、日等發(fā)達國家相差甚遠。

據(jù)國家統(tǒng)計局研究人員構(gòu)造的信息能力指數(shù)測算基本模型和指數(shù)體系，對世界28個主要國家和地區(qū)的信息能力進行測算和比較，美國信息能力總水平71.76，居世界第一位：日本信息能力指數(shù)為69.97，居世界第二。信息能力較低的國家是包括中國在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國家，得分在10以下。

(二)中國各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝

從國內(nèi)各地區(qū)之間的比較，我們還面臨東西部地區(qū)信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，且這一差距還在增大。據(jù)2002年的有關(guān)信息化水平統(tǒng)計，排位于前10名的省區(qū)市沒有一個在西部，而列最后4位的都在西部。西部信息化水平指數(shù)最低的省份僅為13.3，低于全國總指數(shù)25.89，與最高省份相差76.84，西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū)。另外，東部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，均高于中部和西部地區(qū)。

(三)中國城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”

從城鄉(xiāng)的比較來看，農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。盡管我國網(wǎng)絡(luò)用戶的增長率較高，但網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市。廣大農(nóng)民完全處于“數(shù)字鴻溝”的另一端，成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

信息基礎(chǔ)設(shè)施和收入水平的差距是城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”的基本原因。從收入水平的比較來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入存在著較大的差距，農(nóng)村居民信息消費能力較低。從信息基礎(chǔ)設(shè)施的比較來看，盡管中國電信企業(yè)在改善城鄉(xiāng)信息差異方面做出了一定得努力，發(fā)展速度較快，但是這種發(fā)展是不均衡的，城鄉(xiāng)之間的信息差距懸殊。

二、構(gòu)建電子政府的意義

電子政府是一種新的管理模式，是互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的新的行政實踐。世界各國紛紛提出了構(gòu)建電子政府的計劃。各國政府信息化實踐證明，構(gòu)建電子政府，在不斷打破原有行政體制的穩(wěn)定與平衡，促使政府管理的發(fā)展與變革中，已經(jīng)顯示了巨大的革命性力量，是世界各國政府積極應(yīng)對信息社會和知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要舉措之一，已被普遍提升至國家戰(zhàn)略高度。電子政府構(gòu)建正在深刻地影響并改變著政府管理的圖景。政府應(yīng)以政府上網(wǎng)為突破口，以電子政務(wù)建設(shè)為切入點，以政府信息化建設(shè)需求為動力，以政府上網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任為依據(jù)，以中國政府上網(wǎng)的策略選擇為參照，轉(zhuǎn)變政府管理職能、工作方式、工作作風(fēng)，進而改革行政管理體制。

三、電信企業(yè)應(yīng)在填平“數(shù)字鴻溝”，全面構(gòu)建電子政府方面成為重要推手

(一)填平我國與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”，更快趕超發(fā)達型電子政府

所謂發(fā)達型電子政府，是指那些電子政務(wù)發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府，例如加拿大、美國、新加坡等國家。我國雖然加快了信息化的步伐，但是在電子政府發(fā)展方面還處于發(fā)展階段，和發(fā)達國家之間有一定差距。縮小“數(shù)字鴻溝”戰(zhàn)略不僅是一個綜合戰(zhàn)略，也是一個長期的戰(zhàn)略，其政策核心是促進資源流向能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和知識發(fā)展，

填平與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”，政府首先應(yīng)該提供更多、更廣泛、更廉價的信息公共產(chǎn)品。其次必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。更重要的一點，是要盡快解決信息產(chǎn)品的核心技術(shù)問題，這樣就可以使得信息產(chǎn)品的成本大大降低，使人均信息產(chǎn)品的占有率大大提高。在基礎(chǔ)建設(shè)和信息產(chǎn)品的核心技術(shù)的問題上，電信企業(yè)無疑具有較強的實力，在推出新的信息產(chǎn)品的過程中可以提高原始創(chuàng)新能力。因此，只有提高科技創(chuàng)新能力才能填平我國與發(fā)達國家之間的“數(shù)字鴻溝”，才能建立一個高效的、服務(wù)型的電子政府。

(二)填平我國國內(nèi)各地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”是建立電子政府的戰(zhàn)略任務(wù)

截至2004年底，各地區(qū)上網(wǎng)計算機數(shù)廣東最多，占全國上網(wǎng)計算機總數(shù)的15.5％。上網(wǎng)計算機數(shù)最少的是西藏，只占全國上網(wǎng)計算機總數(shù)的0.1％。北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)各項指標(biāo)均遠高于西藏、貴州、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這之間的“數(shù)字鴻溝”主要是經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的?！皵?shù)字鴻溝”如不盡快填平，又會加大經(jīng)濟發(fā)展的差距，形成惡性循環(huán)。只有用最快速度填平“鴻溝”，才能使國內(nèi)電子政府更均衡地發(fā)展。西部地區(qū)地形復(fù)雜，幅員遼闊、人員居住分散，電信企業(yè)投入大，收入少，甚至虧損，這就要求電信企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任，還需要國家加大對西部欠發(fā)達地區(qū)的投入。另外，縮小東西部之間的文化差距，加大對西部的教育、人才培養(yǎng)的投入，也是縮小“鴻溝”的長遠辦法。

(三)填平我國城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，是全面構(gòu)建電子政府的難點和重點

我國城鄉(xiāng)之間越來越大的差異將成為全面構(gòu)建和諧社會，建立電子政府的最大難題。

對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，電子政務(wù)依然是個新話題，在城市居民中已經(jīng)認為很普遍的電子政務(wù)，在農(nóng)村幾乎就是盲區(qū)。這中間除了縣、鄉(xiāng)兩級的電子政務(wù)建設(shè)緩慢之外，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施問題、投資問題、農(nóng)民的使用意識等問題都成為瓶頸。雖然國家已經(jīng)開始關(guān)注縣、鄉(xiāng)兩級的電子政務(wù)，電信企業(yè)也做出了很多努力，比如信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)提出了“十一五”期間實現(xiàn)“村通工程”目標(biāo)，即2010年農(nóng)村實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，2020年基本實現(xiàn)電話家家通的“電信小康”目標(biāo)，但要順利實現(xiàn)這個目標(biāo)，僅靠政府部門的財政支持遠遠不夠。有調(diào)查顯示，盡管中國擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場，但目前中國互聯(lián)網(wǎng)使用價格占收入水平的比重仍偏高。發(fā)達國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入1％，而中國超過10％，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8％的平均水平。這些問題的解決僅依靠政府來解決是不夠的，電信企業(yè)必須作為強有力的推手，加大對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的建設(shè)力度，降低信息使用費用，消除已經(jīng)存在很長時間的農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”現(xiàn)象。

四、結(jié)語

填平“數(shù)字鴻溝”，政府必須起帶動作用。只有政府充分實現(xiàn)了信息化，才能直接帶動全社會的信息化建設(shè)，同時，電信企業(yè)作為社會一份子，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，在消除“數(shù)字鴻溝”方面做更多的努力，從而使“數(shù)字鴻溝”迅速填平。