論國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

閆鴻鸝

摘要：一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與國際分工的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國要在更高的層次參與國際分工，離不開對國際分工與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相互關(guān)系的把握。文章首先總結(jié)了當代國際分工新特點，闡述了國際分工與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在聯(lián)系，并對我國參與國際分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：國際分工國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、20世紀90年代以來國際分工格局的新變化

(一)傳統(tǒng)的垂直型分工向混合型分工轉(zhuǎn)變。垂直型分工呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工并存的多層次的嶄新格局。水平分工適應(yīng)了生產(chǎn)全球化的大背景，日益顯示出它在國際分工中的重要地位。

(二)20世紀90年代以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動了國際分工的新變化，價值鏈上的分工成為新型國際分工的一種主要形式。一國的競爭優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在某個特定產(chǎn)業(yè)或某項特定產(chǎn)品上，更多地體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)的價值鏈中和同一產(chǎn)品價值鏈的各個環(huán)節(jié)或工序上。

(三)區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部分工趨勢加強。在全球性經(jīng)濟一體化進展的同時，區(qū)域性經(jīng)濟集團化的進程也明顯加快。經(jīng)濟集團不同程度地對內(nèi)逐步采取降低和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施，對外繼續(xù)采取關(guān)稅與非關(guān)稅等排它性措施，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟集團內(nèi)成員國之間分工和貿(mào)易發(fā)展趨勢的加強。

(四)國際分工從有形商品領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴展。發(fā)達國家知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，而以高技術(shù)、資本密集型服務(wù)參加服務(wù)業(yè)國際分工。發(fā)展中國家勞動密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而以建筑工程承包、勞務(wù)輸出等的勞動密集型服務(wù)參加服務(wù)業(yè)國際分工。

二、產(chǎn)業(yè)革命以來國際分工格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演變

從產(chǎn)業(yè)革命到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這樣一個歷史演進的過程中，按照發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間聯(lián)系機制的顯著變化來劃分國際分工格局，存在著兩個歷史階段：

(一)18世紀中葉至19世紀末

18世紀中葉開始的產(chǎn)業(yè)革命標志著資本主義向大機器工業(yè)過渡，世界分裂成兩類國家：一是一些以農(nóng)業(yè)為主或純粹從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)國：二是由農(nóng)業(yè)國圍繞的少數(shù)幾個工業(yè)國。那時的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸演變?yōu)榘l(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間不同產(chǎn)業(yè)等級的國際經(jīng)濟關(guān)系，先是資本密集型產(chǎn)業(yè)國與勞動密集型產(chǎn)業(yè)國之間的分工和交換，后是技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)國與勞動密集型產(chǎn)業(yè)國之間的分工和交換。

(二)20世紀60年代至今

二戰(zhàn)后經(jīng)歷三次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是從20世紀50年代開始，美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、兩德等國轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展電子計算機等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是60—70年代，日本、西德等國集中發(fā)展精密機械等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國家和地區(qū)；三是20世紀80—90年代，美、日、歐洲等發(fā)達國家集中發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，將重化工業(yè)和應(yīng)用型技術(shù)大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家?？萍几锩菄H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動因，也使各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)三個特點：一是高科技產(chǎn)業(yè)日益成為發(fā)展重點：二是高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新趨勢：三是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度對國際分工格局產(chǎn)生深刻影響。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由原來單個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，以形成產(chǎn)業(yè)群體和網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是技術(shù)、知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，載體是跨國公司。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢。而產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移則以跨越方式，更加注重東道國的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些特點將對國際分工格局變化產(chǎn)生深刻影響。

三、國際分工演進對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動的現(xiàn)象。

(一)國際分工是社會經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟內(nèi)部的分工超越國界的結(jié)果。不同國家的生產(chǎn)力水平不同，表現(xiàn)為國際間的產(chǎn)業(yè)級差。由于產(chǎn)業(yè)生命周期的客觀存在，發(fā)達國家便通過國際貿(mào)易和國際投資等方式將本國處于衰退期的產(chǎn)業(yè)向外擴散或轉(zhuǎn)移。

(二)國際分工是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)，而國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會不斷地改變著國際分工格局。實踐證明，通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移國(或地區(qū))與承接國(或地區(qū))都更好地發(fā)展了本國或本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶來了更高的經(jīng)濟效益。

(三)國際分工決定國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。在產(chǎn)業(yè)鏈條層次，由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移是增值能力和分工地位提升的顯著標志。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可細分為關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的上游生產(chǎn)和終端的加工組裝的下游生產(chǎn)。由下游生產(chǎn)向上游生產(chǎn)的遞進也意味著分工地位和增值能力的提升。

(四)產(chǎn)品內(nèi)國際分工加速了國際性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組的進程。產(chǎn)品內(nèi)國際分工的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)達國家在世界范圍內(nèi)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便利條件，同時也有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。如果沒有產(chǎn)品內(nèi)的國際分工，整個產(chǎn)品生產(chǎn)一攬子跨國轉(zhuǎn)移，會因為利益較小和就業(yè)沖擊大而難以實現(xiàn)：通過產(chǎn)品內(nèi)國際分工進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了利益矛盾和摩擦。因此，國際分工推動了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。

(五)產(chǎn)品內(nèi)分工使得產(chǎn)品價值鏈被分解成若干獨立環(huán)節(jié)，跨國公司在全球范圍內(nèi)整合資源，將價值鏈中的每個環(huán)節(jié)放到最有利于獲得競爭優(yōu)勢的地點，導(dǎo)致國際分工的界限由產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐?，要素稟賦對于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的意義將更大。

四、中國參與國際分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

在當前，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，其發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。從國際環(huán)境來看，以跨國公司為龍頭的經(jīng)濟全球化在飛速發(fā)展，以新技術(shù)革命推動的信息化浪潮正洶涌澎湃，全球化和信息化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢與特征。經(jīng)濟全球化和信息化同時賦予了當代國際分工許多新的形式和特點，新的國際分工格局正在形成。從國內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)過改革開放以來二十多年的持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟的總體規(guī)模已經(jīng)進入世界經(jīng)濟大國之列，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題。加入世界貿(mào)易組織之后，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將面臨更為激烈的國際競爭壓力。面對新的發(fā)展環(huán)境，要想保持我國目前來之不易的良好發(fā)展勢頭，選擇切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得至關(guān)重要。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)是按照比較優(yōu)勢原則，建立和鞏固一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟。同時實施后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略，縮短在技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本和市場制度等方面與先發(fā)地區(qū)的差距，以后發(fā)優(yōu)勢帶動比較優(yōu)勢的提升，超脫傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的束縛，造就競爭優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既具有自己特色，又可以不斷地向上升級。

(一)當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)主要依靠對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以分為適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整兩種形式。適應(yīng)性調(diào)整是在原有產(chǎn)業(yè)格局下，為適應(yīng)瓶頸產(chǎn)業(yè)供給能力進行的調(diào)整，是一種滯后被迫的調(diào)整。戰(zhàn)略性調(diào)整是有取有舍、有進有退的調(diào)整，主要著眼于產(chǎn)業(yè)改組、產(chǎn)業(yè)地位審視和生產(chǎn)要素再配置。中國當前要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，進一步主動適應(yīng)經(jīng)濟增長和不斷變動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以參與當代國際分工為立足點。整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組應(yīng)當以參與國際經(jīng)濟循環(huán)為立足點，以提高國際競爭力為中心，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)國內(nèi)、國際的市場需求及其變化，才能達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進、升級的良性循環(huán)。

(三)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入全球生產(chǎn)體系。比較優(yōu)勢是一國資源稟賦所確定的靜態(tài)優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢是一種將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢的綜合能力作用的結(jié)果。我國目前擁有豐富的勞動力資源，在開放型經(jīng)濟中，我國應(yīng)努力發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭，在競爭中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力。

(四)延伸制造業(yè)價值鏈，提升價值增值效應(yīng)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，加工制造環(huán)節(jié)是中國的現(xiàn)實優(yōu)勢，是中國融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈條的切入點。這對于中國實現(xiàn)與國外的產(chǎn)業(yè)對接，吸收、學習國外先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗意義重大，同時也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的必要途徑。

(五)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，主動參與國際分工。我國單純被動的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是遠遠不夠的。應(yīng)該建立一個雙向循環(huán)機制，既要引進來，也要走出去，逐漸由承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向?qū)ν廪D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。