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    拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)從解決市場(chǎng)分割入手

    2009-01-14 09:35:04洪振學(xué)
    北方經(jīng)濟(jì) 2009年22期
    關(guān)鍵詞:行政經(jīng)濟(jì)

    洪振學(xué)

    摘要:內(nèi)需是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力量。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。我國(guó)政府推出一系列拉動(dòng)內(nèi)需的政策和措施,效果開始顯現(xiàn)。但作為長(zhǎng)效機(jī)制,拉動(dòng)內(nèi)需不能依靠政府的深度干預(yù),而是仰賴不斷完善的市場(chǎng)體系。

    關(guān)鍵詞:拉動(dòng)內(nèi)需行政干預(yù)市場(chǎng)分割國(guó)退民進(jìn)

    今年以來,我國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),出臺(tái)了一系列主旨在拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策,短期效果明顯,長(zhǎng)期看可能弊大利小。如何拉動(dòng)內(nèi)需,是值得深刻思考的問題。本文認(rèn)為拉動(dòng)內(nèi)需的長(zhǎng)效辦法是解決市場(chǎng)分割問題。

    一、市場(chǎng)分割的含義

    市場(chǎng)分割可這樣定義:經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)在不同群體、不同時(shí)期、不同地區(qū)形成阻礙,市場(chǎng)的整體性被破壞分割。這種阻礙可能來自制度、來自行政或文化習(xí)慣,這種阻礙禁錮著分工細(xì)化和交換順暢,結(jié)果是社會(huì)總福利——經(jīng)濟(jì)利益和幸福感受——的巨大損失。

    二、市場(chǎng)分割的表現(xiàn)

    拋開全球性的國(guó)際大市場(chǎng),就我國(guó)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行狀況而言,市場(chǎng)分割明顯存在。主要表現(xiàn)有:

    (一)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割

    以戶籍制度為屏障,城市與鄉(xiāng)村被分割開。人才、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源不斷由農(nóng)村流向城市,由小城市流向大城市,由大城市流向國(guó)外,且呈現(xiàn)單向流動(dòng)趨勢(shì),使農(nóng)村的落后、貧窮相對(duì)加劇。

    (二)行政區(qū)市場(chǎng)分割

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直是由政府主導(dǎo)、自上而下推進(jìn)的。路徑是中央向地方放權(quán),政府向企業(yè)放權(quán),以形成有效競(jìng)爭(zhēng),釋放經(jīng)濟(jì)活力。由于改革“中埂”,形成了政府?dāng)y轄內(nèi)企業(yè)展開省際間、市際間競(jìng)爭(zhēng)的格局,出現(xiàn)了諸如“家鄉(xiāng)人喝家鄉(xiāng)酒”的地方保護(hù)、你建港口我不能沒有的重復(fù)建設(shè)、你優(yōu)惠招商我招商更優(yōu)惠的惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如:遼寧葫蘆島與所轄興城市之間相距只有25公里,運(yùn)輸管理部門規(guī)定返程出租車載客屬于異地營(yíng)運(yùn),至少罰款2000元,這一制度于出租車主、乘客和資源節(jié)約、環(huán)境改善都有損害,唯一受益者是取得罰沒收人的部門。從趨勢(shì)看,行政權(quán)掌控的經(jīng)濟(jì)資源不減反增,行政區(qū)市場(chǎng)分割更加明顯。

    (三)行政期市場(chǎng)分割

    我國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期與行政周期存在高度的關(guān)聯(lián)性,在近20年時(shí)間里,多數(shù)市地級(jí)黨政一把手的變動(dòng),都伴隨施政口號(hào)的改變,蘊(yùn)涵著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的大調(diào)整。如遼寧阜新在近20年時(shí)間里就曾從振興國(guó)企的“128”工程,到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”,再到“一抓五帶”。而后又打造“瑪瑙之都”,建設(shè)“液壓之都”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要求農(nóng)民種蔬菜,明年改水果,后年又是養(yǎng)奶牛。行政首長(zhǎng)調(diào)整,發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,經(jīng)濟(jì)資源隨之改變流程,使市場(chǎng)配置資源的機(jī)制作用受行政力鉗制,在時(shí)間上割裂了市場(chǎng)發(fā)育。

    (四)國(guó)有與民有市場(chǎng)分割

    縱觀改革開放30年來,民有經(jīng)濟(jì)以其占有30%的經(jīng)濟(jì)資源做出60%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。但政府部門鎖定民有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僭越其補(bǔ)充地位,或出于喪失行政干預(yù)權(quán)力的擔(dān)心,在政策取向上往往傾向國(guó)有經(jīng)濟(jì)。尤其是在這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)愈加顯示擴(kuò)張之勢(shì),擠壓著民有經(jīng)濟(jì)的生存空間。今年上半年全國(guó)信貸投放超過6.5萬億元,大部分流向了承擔(dān)政府項(xiàng)目的國(guó)有大企業(yè),民企得到資金不足10%。不對(duì)等的地位決定了國(guó)有和民有之間難有平等的機(jī)會(huì),實(shí)質(zhì)上形成了兩級(jí)市場(chǎng)。

    (五)內(nèi)資與外資市場(chǎng)分割

    改革開放以來,外資陸續(xù)進(jìn)入中國(guó),為引進(jìn)資金、技術(shù)和管理,我們提供了優(yōu)惠的稅收、廉價(jià)的土地,還有政府“特事特辦”的政策便利。為分得外資優(yōu)惠一杯羹,“假三資”企業(yè)、國(guó)產(chǎn)“洋品牌”不斷涌現(xiàn)出來,競(jìng)爭(zhēng)中內(nèi)資相對(duì)外資處于劣勢(shì)。例如合肥百貨大樓與沃爾瑪同時(shí)看好省內(nèi)某市的一黃金地段,當(dāng)?shù)卣魇巨D(zhuǎn)讓給沃爾瑪。為吸引世界500強(qiáng),各地都開出一系列優(yōu)惠政策向其輸送利益。

    三、市場(chǎng)分割的成因

    市場(chǎng)分割使有限的資源不能順暢流轉(zhuǎn),提高交易成本,導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、效率低下,阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場(chǎng)分割的成因可從三個(gè)方面來分析:

    (一)從歷史文化角度分析

    一個(gè)社會(huì)群體,必然帶著自然環(huán)境和歷史文化的烙印,并對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)幾千年的“大一統(tǒng)”政治思想和“官本位”的政治文化,造就了行政官員“為官一任,造福一方”的父母官理念,使得經(jīng)濟(jì)、文化依附于政治,難以相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行。一個(gè)行政區(qū)內(nèi),以行政官員為核心,統(tǒng)馭著政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至司法,形成一個(gè)相對(duì)封閉的體系,這就是地方保護(hù)分割市場(chǎng)的歷史文化根源。我們正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,借鑒一切人類文明進(jìn)行改革事業(yè),但歷史文化影響不可小覷。

    (二)從經(jīng)濟(jì)理論角度分析

    我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革到目前為止尚沒有全景式的布局和架構(gòu),更沒有建立相應(yīng)的思想理論做指引?!邦^痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象很多,出現(xiàn)了“返祖”——回歸舊體制的動(dòng)力和傾向。當(dāng)凱恩斯思想中的國(guó)家干預(yù)及相應(yīng)的積極財(cái)政貨幣政策與我國(guó)的行政意愿“不謀而合”時(shí),行政力對(duì)市場(chǎng)更加深廣的介入似乎有了權(quán)威理論支持。殊不知,凱恩斯是在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行近200年,締造英國(guó)、美國(guó)等西方強(qiáng)國(guó)后,提出國(guó)家干預(yù)的。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在集權(quán)計(jì)劃模式之中,剛剛改革開放30年,尚未建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深刻的觀念變革。

    (三)從制度政策角度分析

    為建構(gòu)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系,消除市場(chǎng)分割,國(guó)家廢止和出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,以消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),禁止地區(qū)封鎖,協(xié)調(diào)區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃。盡管如此。地方政府依舊因被動(dòng)或主動(dòng)原因以制度政策藩籬強(qiáng)化著市場(chǎng)分割。被動(dòng)原因如考核地方政績(jī)以GDP論誘導(dǎo)其進(jìn)入“項(xiàng)目怪圈”,地方事權(quán)多而財(cái)力不濟(jì)誘導(dǎo)多途徑創(chuàng)收:主動(dòng)原因是近年來權(quán)力與資本由交易向融合演進(jìn)。各種資源掌控在實(shí)際控制人集體手中,為利益分割市場(chǎng)。

    四、市場(chǎng)分割的治理

    (一)重構(gòu)平等自由理念

    發(fā)展經(jīng)濟(jì),推進(jìn)社會(huì)文明,須激發(fā)民眾創(chuàng)造性,解放生產(chǎn)力。民眾的創(chuàng)造性來自平等的社會(huì)地位和自由的發(fā)展環(huán)境。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者地位人格平等,差異在于技能與分工。本地企業(yè)與外地企業(yè)、民企與國(guó)企、內(nèi)資與外資除了以經(jīng)營(yíng)效果考量?jī)?yōu)劣,沒有也不該有什么其他標(biāo)簽。做到這些,應(yīng)淡化潛藏在人們心底的根深蒂固的等級(jí)性、身份論意識(shí),抑制貧富差距拉大后這種意識(shí)的畸形放大。

    (二)劃定行政邊界

    政治、經(jīng)濟(jì)、文化可視為最大的社會(huì)分工,三者應(yīng)成為相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行體系。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立,在主體平等、規(guī)則透明、交易順暢的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中追求經(jīng)濟(jì)利益:學(xué)術(shù)、教育、文藝應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立,以真理、人性為追求發(fā)現(xiàn)目標(biāo):政治以社會(huì)公平為追求目標(biāo),通過制度設(shè)計(jì)與推行來實(shí)現(xiàn)。政治項(xiàng)下的政府行政改革方向是劃定邊界,減職能,減機(jī)構(gòu),減人員,減開支,增強(qiáng)調(diào)控能力。行政邊界的收縮給經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織更多的發(fā)揮空間,轉(zhuǎn)移了系列矛盾,減輕了越來越高行政成本帶來的稅收負(fù)擔(dān)。

    (三)發(fā)展經(jīng)濟(jì)避免“速度依賴”

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要速度,但不是越快越好,尤其是當(dāng)結(jié)構(gòu)失衡時(shí),高速度反而是災(zāi)難。中央提出又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì),但“好”需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn),“快”則是立竿見影,由此可見各地政府常常違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,熱衷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,教訓(xùn)越來越多。所以,必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增速分開考察,把經(jīng)濟(jì)決策的短期績(jī)效與長(zhǎng)期成本合并考察,才能確切把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、節(jié)奏和力度。

    (四)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配

    地方政府,尤其是基層政府事務(wù)多,財(cái)力小,促使其厚此薄彼分割市場(chǎng),以攫取本位利益,滿足開支需要。破解之法一是減事。如農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣可由大型、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來完成,社會(huì)救濟(jì)可通過培植各種社會(huì)救助基金來部分實(shí)現(xiàn)。破解之法二是增財(cái),如義務(wù)教育可由中央全額撥款解決,大型基礎(chǔ)設(shè)施中央集中運(yùn)作,地方配套的投入模式。

    (五)破除權(quán)力與資本融合機(jī)制

    制度和機(jī)制缺陷是腐敗的陷阱。如果權(quán)力不是來自上級(jí)而是來自受眾,如果權(quán)與責(zé)對(duì)稱,腐敗幾率會(huì)大大減少。這一切改良務(wù)必依賴明晰嚴(yán)肅的制度,而不是靠行政官員的“個(gè)性方略”。

    參考文獻(xiàn):

    [1]陳德銘.對(duì)外開放和擴(kuò)大內(nèi)需的幾個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)要參,2009(21),

    [2]唐岫立,政府背景項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)需關(guān)注[J].中國(guó)金融,2009(11),

    [3]畢世杰.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2002

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