論貴陽民生檔案的服務性(上)

戴　維

民生問題是關系廣大人民群眾現(xiàn)實利益的根本問題。關注民生、改善民生、服務民生，是學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。加強民生檔案建設，讓檔案工作服務民生，為人民群眾服務，是新時期檔案工作的一項極其重要任務，這對于開創(chuàng)檔案工作新局面，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為了解貴陽市民生檔案的情況，貴陽市政協(xié)文史和學習委員會組織部分政協(xié)委員對貴陽市民生檔案工作情況進行了深入的實地考察，檢查貴陽市民生檔案工作開展落實情況。委員們在考察時指出。民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾權(quán)益的原始憑證，關系到人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。他們強調(diào)，民生檔案工作是檔案部門今后一個時期的重點工作，務必以民生需求為導向，強化民生檔案建設，使檔案工作的成果更多、更好地服務民生和改善民生。

一、民生檔案重如泰山

為貫徹落實黨的十七大提出的科學發(fā)展觀和以人為本的思想，推動民生檔案工作深入開展，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系，國家檔案局于2007年12月29日專門印發(fā)了《關于加強民生檔案工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求圍繞民生需求，調(diào)整館藏建設思路，與有關立檔單位歸檔范圍銜接，切實做到把涉及到人的檔案、把有關人民群眾合法權(quán)益的檔案完整齊全地接收進館，做到收集齊全、認真管好，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領域，覆蓋最廣大的人民群眾的切身利益。

貴陽市檔案局局長劉磊告訴記者：《意見》的這一要求，改變了過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，改變檔案館單純接收黨政機關文書檔案的傳統(tǒng)做法，突出民生檔案在檔案資源建設中的地位?！兑庖姟返某雠_，標志著我國的檔案工作開始了一次歷史性的重大轉(zhuǎn)變。

民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案。它主要有：產(chǎn)權(quán)類檔案，包括土地(山林)承(延)包流轉(zhuǎn)確權(quán)合同、土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等檔案；保障類檔案，包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等檔案；救助類檔案，包括城鄉(xiāng)低保、社會救濟(助)、收養(yǎng)、孤老、殘疾人管理等檔案；社會管理類檔案，包括換屆選舉、勞務輸出、人事代理、就業(yè)再就業(yè)、復轉(zhuǎn)軍人安置、婚姻登記、計劃生育、出入境、知青等檔案；醫(yī)療衛(wèi)生類檔案，包括病歷、食品衛(wèi)生等檔案；教育類檔案，包括學籍、人才中心等檔案。

據(jù)了解，貴陽市民生檔案每年要產(chǎn)生約10-12萬卷，這些檔案在解決民生問題過程中，有著十分重要的基礎性作用。

二、扎實有力工作

2008年4月初，中共貴陽市委常委會、市長辦公會分別研究通過，于4月10日以市委、市政府名義下發(fā)《關于進一步加強檔案工作的意見》。這在貴陽檔案工作史上是首次。中共貴陽市委、貴陽市人民政府出臺的《關于進一步加強檔案工作的意見》，提出了“加快為民生服務的檔案工作體系”，明確了民生檔案工作的總體目標、重點內(nèi)容和工作措施。要求以民生工作為導向，規(guī)范民生檔案管理，整合各類民生檔案，圍繞人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、居有所安”的需要，建立覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系，利用檔案提高民生工作水平，利用檔案幫助解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

貴陽市的這一政策取向，其實是多年來抓好以服務民生為重點的檔案工作實踐的結(jié)晶。多年來，在貴陽市委、市政府的領導下，貴陽市在這一方面取得了突出的成績。主要表現(xiàn)如下：

(一)及時有效地向社會提供多方面的有關檔案信息。2004年12月，貴陽市檔案局建立現(xiàn)行文件閱覽中心。各區(qū)(市、縣)檔案局也建立了“現(xiàn)行文件閱覽中心”，投入了專項資金，購置了相關設備，不斷改善中心的保管和利用條件。目前，貴陽市及各區(qū)(市、縣)現(xiàn)行文件閱覽中心接收的2萬多文件中。其中就有大量涉及群眾就業(yè)、社會保障、住房、教育、困難救助等與民生相關的政策性文件，還提供了開架查閱、預約、電函咨詢等多種服務方式，在黨和政府與人民群眾之間搭起了一條便捷的信息通道。

(二)加強民生檔案業(yè)務指導。2007年起，貴陽市及各區(qū)(市、縣)檔案局把民生檔案作為工作重心，認真分析人民群眾關心的熱點和難點問題，制定工作計劃，到民生部門、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等進行調(diào)研、指導，基本摸清了民生檔案的情況。向政府提出“企業(yè)破產(chǎn)、改制應留出整理、保管民生檔案?？畹慕ㄗh”：提出應加大民生檔案量大部門的投入，加速數(shù)字化的建議等。

(三)為企業(yè)改革作好服務。為確保企業(yè)改革中國家檔案信息資源的完整與安全，尤其是涉及職工的切身利益，貴陽市檔案局派專人指導企業(yè)破產(chǎn)改制的檔案收集、整理、歸檔工作，對部分破產(chǎn)改制企業(yè)提供檔案寄存服務?，F(xiàn)寄存有貴陽市百貨大樓、貴陽磷化總廠等10余家破產(chǎn)改制企業(yè)檔案3萬余卷。南明、花溪、白云、修文等區(qū)縣檔案館積極為民營企業(yè)作好服務，幫助其整理和寄存檔案。

(四)加強村級檔案規(guī)范化建設。2009年3月，貴陽市檔案局與貴陽市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強村級檔案工作的意見》，對村級檔案工作首次提出了有領導分管、有專(兼)人員管理、有管理制度、有檔案室、有工作經(jīng)費、有檔案設備、有檔案實體，逐步實現(xiàn)“檔案完整，制度健全，管理規(guī)范，手段先進，服務高效”的建設目標。貴陽市檔案局在對貴陽市1166個行政村進行摸底調(diào)查的基礎上，確定了20％的行政村作為2009年村級檔案室規(guī)范化建設的示范點。兩次與組織部等相關部門舉辦了培訓班，對300余名村干部和檔案業(yè)務人員進行了培訓，目前正在抓典型示范、分類指導、逐步進行推廣提高工作。

(五)探索提高服務民生質(zhì)量的檔案工作。如：市民對婚姻登記檔案的利用率較高，在辦理調(diào)轉(zhuǎn)工作、居民動遷、異地落戶、房產(chǎn)買賣、經(jīng)濟索賠、遺產(chǎn)繼承、計劃生育、旅游觀光、出國定居等事項中，都需要結(jié)婚證，而大多又遺失找不到。貴陽市及各區(qū)(市、縣)檔案館就把婚姻檔案作為服務民生的重點，優(yōu)先對館藏婚姻檔案全部進行全文數(shù)字化，方便了利用者的需求。又如：要想真正做到優(yōu)質(zhì)服務，就必須實現(xiàn)檔案數(shù)字化并且聯(lián)網(wǎng)。2009年初，貴陽市檔案局引進先進的科研技術(shù)，在貴陽市科技局的支持下，進行檔案數(shù)字化管理平臺的實驗，檔案數(shù)字化管理平臺業(yè)已成功運行，使檔案管理工作邁上了一個新的臺階。

責任編輯：羅萬雄