我國已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城鄉(xiāng)帶發(fā)展階段

陳錫文

十七屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題再次被推向風(fēng)口浪尖。

改變農(nóng)業(yè)勢在必行

雖然我國已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，但我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題還不能掉以輕心，必須居安思危，有憂患意識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了非常重要的支撐作用，對于改善農(nóng)民生活也發(fā)揮了很重要作用，而改變中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的相對落后面貌仍是一件非常艱巨的任務(wù)。

建國以來，走工業(yè)化、城市化道路已經(jīng)形成了一種思維定式和制度方向。但是，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，更多的資金是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中汲取的。這一狀況在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢下必須作出改變。我國總體上已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要時(shí)期。

在2004年黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記曾做過這樣的分析，他說，縱觀全世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的歷史，可以看出它們都經(jīng)歷過這樣兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，它們工業(yè)化的初始階段也都是從農(nóng)業(yè)中汲取資金的；第二個(gè)階段，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度之后，這些國家都開始實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策措施，這樣的變化任何國家的現(xiàn)代化進(jìn)程都要經(jīng)歷。

三句話反映主要問題與矛盾

從十七屆三中全會(huì)的決定來看，充分肯定了30年來農(nóng)村改革發(fā)展所取得的巨大成就和貢獻(xiàn)，但同時(shí)也指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的一系列不容忽視的嚴(yán)峻問題。

《決定》中的三句話讀過的人一定記得：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加大。這三句話非常深刻地刻畫出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中存在的主要問題和矛盾，也充分體現(xiàn)了黨中央下決心解決好“三農(nóng)”問題的信心和決心。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱最主要的是土地資源問題。2006年全國第一次農(nóng)機(jī)調(diào)查時(shí)的數(shù)據(jù)表示，我國耕地總面積19.51億畝，2008年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，耕地面積降到18.26億畝，過去12年中耕地總面積減少1.25億畝。如果不堅(jiān)持嚴(yán)守18億畝耕地這個(gè)硬指標(biāo)，農(nóng)業(yè)今后面臨的形勢將比以前更加嚴(yán)峻。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，這些年國家在水利上下的功夫非常大，但主要集中在對大江、大河、灌區(qū)的改造上，對微小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的體制，在一定程度上還有理不順的地方，因此農(nóng)田水利設(shè)施面臨著非常大的危機(jī)。

在農(nóng)民的整體素質(zhì)方面，中央明確強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)新型的、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民，這與大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)狀相比是很高的要求。雖然針對農(nóng)民的培訓(xùn)近年來一直很多，但總體來看更多的是對農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、進(jìn)城打工的培訓(xùn)，而不是提高農(nóng)民本身的素質(zhì)。

在農(nóng)民增收問題上，2008年，我國農(nóng)民人均純收入是歷史最高，達(dá)到4761元，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，也是歷史最高水平，城鄉(xiāng)居民之間的差距第一次突破10000元，比例是1：3.3，同樣是歷史最高水平。

改革開放之前的1978年，農(nóng)民純收入134元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343元，差距是1：2.57，30年之后變成1：3.3，這說明城鄉(xiāng)收入的差距在增大。

這些年來，國家針對農(nóng)村發(fā)展的投入力度是空前的，但即便如此，城鄉(xiāng)的差距依然很大。以前我們對農(nóng)民在這方面的欠賬太多，因此中央也強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展最需要扶持。

農(nóng)村最關(guān)注的是八方面，“硬件”是路、電、水、氣；“軟件”是文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障，除了生產(chǎn)效率方面的差距之外，城鄉(xiāng)之間最大的差距就表現(xiàn)在這八個(gè)方面，如果能夠把這八個(gè)方面城鄉(xiāng)之間的差距縮小，我想總體小康就實(shí)現(xiàn)了，我們的基本現(xiàn)代化也就可以實(shí)現(xiàn)了。

走特色農(nóng)業(yè)化道路

現(xiàn)在已經(jīng)到了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刻不容緩。

我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)業(yè)手段，已經(jīng)滿足不了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，也滿足不了13億多中國人民提高生活質(zhì)量的要求，標(biāo)志之一就是進(jìn)口的大宗商品數(shù)量在不斷增加，包括大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的不斷攀升，這其中最突出的大豆、植物油、棉花，進(jìn)口數(shù)量增長驚人。

大豆進(jìn)口量去年3744萬噸，今年到9月底進(jìn)口量已經(jīng)超過3200萬噸，全年進(jìn)口量可能會(huì)超過4000萬噸，而我國自己生產(chǎn)1500萬噸大豆，由此導(dǎo)致的結(jié)果很簡單，我國市場上大豆價(jià)格以及和大豆有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都將由國際市場決定。植物油和棉花進(jìn)口數(shù)量的增長幅度同樣巨大。

2008年底我國耕地總面積18.26億畝，加上復(fù)種指數(shù)，播種面積可以達(dá)到23.5億畝。不過根據(jù)現(xiàn)有的分配比例，油脂占用面積2億畝，糖料4000多萬畝，棉花8000萬畝，蔬菜2.6億畝，剩下的7.5億畝要滿足國內(nèi)需求根本不夠用。必須產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品才能確保國家的糧食安全，才能確保人民生活的改善，因此，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等于農(nóng)業(yè)歐美化，特別是美國那樣的大規(guī)模農(nóng)場的既定模式不一定適合中國國情。中國的現(xiàn)實(shí)國情是，耕地越來越少，水資源日益短缺，對農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量越來越大、質(zhì)量要求越來越高，國內(nèi)糧食消費(fèi)對進(jìn)口的依賴程度越來越高。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定具有中國自己的特色，最大的一個(gè)特點(diǎn)就是在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)在比較小的經(jīng)營規(guī)模上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是國情決定的。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展取決于三點(diǎn)：第一，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得對資源的利用率越來越高、越來越具有可持續(xù)性；第二，一定要有一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的體制和政策體系；第三，要有一個(gè)能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這三方面結(jié)合才能真正實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

(摘自11月2日《科學(xué)時(shí)報(bào)》)