淺議我國(guó)海洋權(quán)益面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

藺 銳

摘要:歷史不止一次的用事實(shí)向我們證明了“海洋興則國(guó)家盛、海洋衰則國(guó)家敗”的道理。事實(shí)證明,享有海洋權(quán)益并不等于控制了海洋,一個(gè)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益是需要一支強(qiáng)大的海軍力量來(lái)加以捍衛(wèi)的。同時(shí),對(duì)于如何維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益,不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為單憑先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)手段就能對(duì)海洋的資源來(lái)加以控制和利用,說(shuō)到底,必須擁有一支強(qiáng)大的海軍力量來(lái)有效捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益和海洋經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)利用。

關(guān)鍵詞:海洋權(quán)益;面臨問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)31—0128—02

美國(guó)著名的軍事理論家A.t.馬漢曾指出:“自有史以來(lái),海權(quán)都是統(tǒng)治世界的決定性因素,任何國(guó)家要稱(chēng)霸世界,并在國(guó)內(nèi)達(dá)到最大限度的繁榮與安全,控制海權(quán)為首要之務(wù)。”[1] 世界近現(xiàn)代史更是用史實(shí)說(shuō)明了“海洋興則國(guó)家盛、海洋衰則國(guó)家敗”的這樣一個(gè)道理。這也是人類(lèi)歷史上圍繞海權(quán)發(fā)生過(guò)大小無(wú)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。

就當(dāng)今世界而言,雖然和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界主題,但是競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)端也仍然存在,特別是陸地資源的枯竭,21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。于是,海洋就成為了國(guó)家間領(lǐng)土的控制和資源爭(zhēng)奪的 “熱點(diǎn)”地帶。作為擁有300萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土的我國(guó),在海洋權(quán)益紛爭(zhēng)不斷、海洋資源被嚴(yán)重掠奪的情況下,應(yīng)該如何主動(dòng)應(yīng)對(duì),才能確保海洋國(guó)土的安全?這將是影響國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大課題。

一、我國(guó)海洋權(quán)益面臨的主要問(wèn)題

縱觀歷史,可以說(shuō),一個(gè)國(guó)家的全球性地位,都是隨著這個(gè)國(guó)家海權(quán)的興衰而變化的。一個(gè)國(guó)家對(duì)海權(quán)控制的如何,在一定程度上也就真實(shí)體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。目前我國(guó)所面臨的國(guó)家海洋安全問(wèn)題主要有:島嶼主權(quán)的 、海域化解和海洋權(quán)益的維護(hù)。

第一,由島嶼主權(quán)的歸屬問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)端。在海域劃界和海洋權(quán)益的問(wèn)題上,如果沒(méi)有涉及到實(shí)際的軍事占領(lǐng)和開(kāi)發(fā),其爭(zhēng)端也就多表現(xiàn)為口頭或書(shū)面上的爭(zhēng)執(zhí)。同海域劃界和海洋權(quán)益問(wèn)題相比,島嶼主權(quán)的歸屬則是最敏感,同時(shí)也是最容易引發(fā)局部沖突的問(wèn)題,因?yàn)榻鉀Q海域劃界和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的最終結(jié)果是隨著島嶼歸屬的最終確定解決的。

中國(guó)的海岸線長(zhǎng)達(dá)18 000多公里,面積在500平方米以上的島嶼就有6 500多個(gè),其中,近大陸島嶼占90%,依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定,我國(guó)擁有領(lǐng)海海域38萬(wàn)平方公里,可劃歸我國(guó)管轄的海域有近300萬(wàn)平方公里,在這片海域中,這些島嶼分布廣泛、相互毗鄰,形成了近50多個(gè)列島、群島,是天然的海上屏障,對(duì)我國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是近幾年以來(lái),在我國(guó)海域內(nèi)出現(xiàn)了島礁被他國(guó)侵占、海域被分割、所屬海域內(nèi)海洋資源被掠奪等等極其嚴(yán)重的形勢(shì),而這種局勢(shì)在我國(guó)南海諸島和釣魚(yú)島的爭(zhēng)端中表現(xiàn)的最為激烈。

以南海諸島為例,南海諸島地區(qū)分布著東沙群島、西沙群島、南沙群島和中沙群島等眾多島礁,而且自古以來(lái)就是屬于中國(guó)的“歷史性水域”。在20世紀(jì)70年代以前,只有極少數(shù)的個(gè)別國(guó)家對(duì)南沙群島提出過(guò)非法的主權(quán)要求,但最終都沒(méi)有得逞,隨著20世紀(jì)80年代中后期南海的石油天然氣資源被源源不斷的勘測(cè)出來(lái),其周邊的一些國(guó)家紛紛搶占南海諸島島礁,對(duì)其進(jìn)行軍事占領(lǐng),其最終目的就是想獲取南海地區(qū)豐富的石油資源。目前,除西沙群島有我國(guó)海軍駐守、東沙群島由臺(tái)灣軍隊(duì)駐守、中沙群島位于水面以下之外,南沙群島有近40多個(gè)島礁被他國(guó)非法侵占,僅越南就侵占了29個(gè)島嶼[2]。

第二,由海洋資源而引發(fā)的爭(zhēng)端。南海海域除了擁有種類(lèi)眾多的魚(yú)類(lèi)資源以外,還蘊(yùn)含著極其豐富的石油和天然氣資源。南海海域面積寬廣,其海底盆地面積大,沉積厚,具有多層產(chǎn)油等特點(diǎn),是亞洲大陸架上的最大的儲(chǔ)油區(qū)之一,同時(shí)還是與波斯灣、墨西哥灣、北海齊名的世界四大海洋油氣區(qū)。目前南海已探明的石油儲(chǔ)量為230～300億噸,天然氣儲(chǔ)量為8～10萬(wàn)億立方米。以我國(guó)2008年共消耗石油3.65億噸的速度計(jì)算的話,南海已探明的石油資源足可以保障我國(guó)近60年內(nèi)的全部石油消耗[2]。近年來(lái),在當(dāng)今世界能源危機(jī)的形勢(shì)下,南海海域周邊的國(guó)家與數(shù)十家域外大國(guó)的石油公司以“共同開(kāi)發(fā)”的名義聯(lián)合打井1 000多口,年產(chǎn)石油千萬(wàn)噸,天然氣數(shù)百萬(wàn)立方米。僅越南在1981—2002年就從南沙海域的油田中開(kāi)采了近1億噸的石油,價(jià)值485億美元。如今,越南每天在南沙開(kāi)采出的石油為4.8萬(wàn)噸,天然氣5.4億立方米,從南海掠奪的石油和天然氣的出口收入竟然占到了越南全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1/4 [2] !

第三,由海洋劃界引發(fā)的爭(zhēng)端。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,可劃歸我國(guó)管轄的海域有近300萬(wàn)平方公里。這300萬(wàn)平方公里的寬廣海域?yàn)槲覈?guó)充分開(kāi)發(fā)和有效利用海洋提供了足夠的空間。但現(xiàn)實(shí)是,隨著新的國(guó)際海洋法公約的產(chǎn)生,南海周邊國(guó)家都先后發(fā)表了單方面的聲明,宣布了所謂自己所“擁有”的海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積以及海底大陸架區(qū)域的面積。這樣一來(lái),就使得原本應(yīng)屬于我國(guó)管轄的海域,卻存在著同周邊國(guó)家的海洋劃界爭(zhēng)端。

對(duì)此,我國(guó)政府的一貫主張是在尊重“歷史性水域”的基礎(chǔ)上,根據(jù)新出臺(tái)的國(guó)際海洋法公約,對(duì)存在爭(zhēng)議的海域進(jìn)行合理、公正、公平的適當(dāng)調(diào)整,以此來(lái)解決同周邊國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上出現(xiàn)的爭(zhēng)端,進(jìn)而維護(hù)新海洋法所賦予我國(guó)的海洋權(quán)益,并最終保持亞太周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

二、我國(guó)的國(guó)家安全眾多利益和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)海洋

首先,我國(guó)的和平可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)海洋。我國(guó)東臨太平洋,其海岸線長(zhǎng)達(dá)18 000多公里。而在這漫長(zhǎng)的海岸線上,防御敵對(duì)勢(shì)力從海上入侵并營(yíng)造地區(qū)海上安全環(huán)境、保障海洋運(yùn)輸通道的暢通和維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益,都必須要依靠強(qiáng)大的海權(quán)力量。

其次,我國(guó)海上領(lǐng)土的主權(quán)完整和海洋有著直接的關(guān)系。到目前為止,海洋的大部分是世界各國(guó)所公有的,只有沿海的一些部分被沿海國(guó)家以領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架的形式劃定為其獨(dú)有的領(lǐng)土管轄區(qū)域。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定,中國(guó)所管轄的海洋面積相當(dāng)于中國(guó)陸地領(lǐng)土面積的1/3,約為300萬(wàn)平方公里,而這1/3的“海洋領(lǐng)土” 將直接關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的生存、安全和發(fā)展。

最后,保證我國(guó)“和平統(tǒng)一”最終實(shí)現(xiàn)的條件離不開(kāi)海洋。臺(tái)灣是我國(guó)固有領(lǐng)土,其主權(quán)的歸屬問(wèn)題必須明確,決不允許任何人以任何形式將臺(tái)灣從祖國(guó)的版圖中分裂出去。臺(tái)灣問(wèn)題是近代以來(lái)國(guó)家落后衰敗和帝國(guó)主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物,同時(shí)也是由于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)而引發(fā)的一個(gè)仍未解決的歷史遺留。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生和之所以久拖不決的重要原因之一就是因?yàn)槲覈?guó)缺乏強(qiáng)大的海權(quán)以及強(qiáng)大的海軍力量。解決臺(tái)灣統(tǒng)一的問(wèn)題,我國(guó)承諾不放棄使用武力,但是實(shí)施“和平統(tǒng)一”的既定方針,則更加符合海峽兩岸人民的共同心愿,但是如果沒(méi)有強(qiáng)大的海權(quán)力量作為“和平統(tǒng)一”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和后盾,那么,臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決也就無(wú)從談起。

三、維護(hù)海洋權(quán)益的幾點(diǎn)思考

進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)要想成為海洋強(qiáng)國(guó),就要義無(wú)反顧的走向“世界性的海洋”,就要在海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋軍事戰(zhàn)略上做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

在海洋發(fā)展戰(zhàn)略方面,以開(kāi)發(fā)海洋石油和天然氣資源為例,中國(guó)應(yīng)盡力加大中、遠(yuǎn)海的石油天然氣開(kāi)采力度,實(shí)行先近海后遠(yuǎn)海的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,除了海洋石油天然氣資源之外,還要抓緊對(duì)諸如海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等方面的開(kāi)發(fā)力度,只有“存住自己,分享公有”,才能逐步實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。當(dāng)然,在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中還要不可避免的遇到應(yīng)該如何順利解決海洋爭(zhēng)端的問(wèn)題,就像鄧小平同志所說(shuō)到的那樣:“解決國(guó)際爭(zhēng)端,就是要根據(jù)新情況、新問(wèn)題,提出新的想法。”面對(duì)著海洋權(quán)益問(wèn)題和我國(guó)周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端的實(shí)際情況,應(yīng)該以中國(guó)實(shí)行海洋開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),以和平方式來(lái)解決海洋權(quán)益的爭(zhēng)端。

在海洋軍事戰(zhàn)略方面,說(shuō)到底,海洋軍事戰(zhàn)略是用來(lái)保證海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略順利實(shí)施的。馬漢指出:“享有海洋權(quán)益并不等于控制海洋,海洋的經(jīng)濟(jì)權(quán)益是需要靠強(qiáng)大的軍事力量來(lái)加以保衛(wèi)。不能簡(jiǎn)單的理解為單憑先進(jìn)的技術(shù)手段就能對(duì)海洋的自然力量和自然資源加以控制,而是指對(duì)海洋的和平利用必須要依賴軍事力量對(duì)于海洋的實(shí)際控制?！?[3]

在我國(guó)建國(guó)之初,由于海軍實(shí)力的相對(duì)弱小,加之沒(méi)有自己獨(dú)立的海權(quán)指導(dǎo)思想,我國(guó)海軍所貫徹和執(zhí)行的一直都是“積極防御”的海洋軍事戰(zhàn)略,執(zhí)行的也只是單純的“近岸防御”任務(wù)。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施,我國(guó)東部、東南部和南部的沿海地區(qū)成為了對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū),這些沿海地區(qū)進(jìn)過(guò)三十年的建設(shè),現(xiàn)已成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū),同時(shí)又是構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得如此顯著成就的前提下,我國(guó)的海上交通運(yùn)輸線和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略也都有了巨大的擴(kuò)展和延長(zhǎng),而我國(guó)海軍 “近海防御”的思想,就是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)展而提出的。

在當(dāng)今世紀(jì),中國(guó)要走向“世界的海洋”,就要認(rèn)真貫徹和實(shí)行海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略,而要使這一戰(zhàn)略得到順利實(shí)施和執(zhí)行,就必然要求我國(guó)的海軍具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)和航行的能力;依靠著一支擁有強(qiáng)大的、具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力海軍力量,繼而就能有效解決由海洋爭(zhēng)端所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn),才能闖出一條具有中國(guó)特色的海洋發(fā)展新途徑,才能最終成為一個(gè)真正的海權(quán)強(qiáng)國(guó)。

四、結(jié)語(yǔ)

從世界近現(xiàn)代史鮮明生動(dòng)的例事例表明:海權(quán)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn),隨著新世紀(jì)的到來(lái),人類(lèi)的目光正由陸地轉(zhuǎn)向海洋,而中國(guó)要成為一個(gè)海權(quán)強(qiáng)國(guó),就要走向“世界的海洋”,就必須要在海洋的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,進(jìn)而才能支撐起中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的脊梁。

參考文獻(xiàn):

[1]劉慶.西方軍事學(xué)名著提要[M].太原:江西人民出版社,2001.

[2]周正.拿回屬于我們的利益——抗擊越南屢次侵占我國(guó)南海領(lǐng)土[J].軍事文摘,2009,(7):12.

[3]劉慶.西方軍事學(xué)名著提要[M].太原:江西人民出版社,2001.

(責(zé)任編輯/ 陳鶴)