農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮下的基層治理困境

在城鄉(xiāng)二元格局下，城市經(jīng)濟(jì)不景氣造成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，把城市失業(yè)帶來的一系列問題中的相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村，農(nóng)村基層政府開始了新的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

曾經(jīng)敲鑼打鼓送出去的農(nóng)民工又回來了。據(jù)媒體報(bào)道，2008年下半年，中國2.1億農(nóng)民工已有數(shù)百萬人提前返鄉(xiāng)，其中湖南、河南、江西、四川等省民工返鄉(xiāng)率明顯增加。

這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來的不是現(xiàn)金、消費(fèi)和人均純收入數(shù)字的增長，而是再就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的巨大壓力。這些思想活躍的農(nóng)民精英、二代民工該如何管理，成為擺在基層政府面前的新課題。

同時(shí)，大量農(nóng)民工的失業(yè)，讓習(xí)慣于打工致富的農(nóng)民重新認(rèn)識(shí)他們跟土地的關(guān)系，也給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。

回家

2008年初去打工“前面有警車開道，領(lǐng)導(dǎo)都來握手”，回來時(shí)只領(lǐng)到一張汽車票和幾個(gè)雪菜包子。

2008年11月18日， 第二場霜不久，20歲的李田田和十幾個(gè)同伴一起回家了。李田田是湖北省潛江市高石碑鎮(zhèn)人，2008年春節(jié)后第一次跟老鄉(xiāng)到東莞一家服裝廠打工。

高石碑鎮(zhèn)是潛江有名的“裁縫鎮(zhèn)”，人口3萬多，幾乎每家都有人“拿剪刀”。李田田回憶，2008年年初他和鎮(zhèn)里幾百個(gè)“裁縫”是被南方來的老板接走的。南方老板按服裝業(yè)的規(guī)矩，每人預(yù)付1000多塊錢定金，用3輛大巴車接走他們。

李田田不愛說話，但干活細(xì)心，很受服裝廠老板喜歡，10月份還領(lǐng)了1000多元加班費(fèi)，但也在這個(gè)月情況突變，他所在的服裝廠倒閉，李田田只好和同伴卷鋪蓋回家。

“這下熱鬧了，鎮(zhèn)里有一萬多人外出打工,三分之一的人提前回來了?！崩钐锾镎f?；氐酱謇?，他每天都忙著和朋友聚會(huì)、喝酒、打牌。

事實(shí)上，據(jù)湖北省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)計(jì)，湖北省有750萬人外出打工，在9、10月里，已經(jīng)有30萬湖北籍農(nóng)民工從珠三角、長三角、京津地區(qū)提前返鄉(xiāng)。

2008年11月24日，省城武漢長途汽車站人潮涌動(dòng)。宏基客運(yùn)站值班人員告訴記者，最近兩周的日客流量在1.3萬人次左右，比往年同期增加將近4000人次，“增加的人次多數(shù)都是廣東和浙江等沿海地帶的返鄉(xiāng)民工”，省內(nèi)班車實(shí)載率基本是100%。而往年，11、12兩月正是春運(yùn)前的客運(yùn)淡季。

民工群突然返回，一下子打亂了高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海的工作。

“最重要的是再就業(yè)，還要考慮基層的穩(wěn)控工作。”劉江海說，全鎮(zhèn)24個(gè)村，幾乎每個(gè)村都有人失業(yè)回鄉(xiāng)，從10月份開始，有關(guān)民工安置、培訓(xùn)、維權(quán)、處理土地流轉(zhuǎn)糾紛、引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)工作一下子多了起來。“返鄉(xiāng)的都是年輕力壯的青年，剛回來大家都忙著訪親探友。如果一段時(shí)間再找不到事做，賭博、打架這類治安問題馬上就會(huì)冒出來?！眲⒔Ｕf。

從10月開始，全鎮(zhèn)的工作都開始圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)的事兒。劉江海先后召集全鎮(zhèn)干部及村干部開過三次專題會(huì)，不僅遠(yuǎn)赴外省幫農(nóng)民工找下家，甚至每個(gè)村都設(shè)農(nóng)民工就業(yè)“信息員”和一名維穩(wěn)保安，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行登記，“其實(shí)就是了解返鄉(xiāng)民工的思想動(dòng)向，勸說他們盡快再找工作，防止鬧事?！眲⒔Ｕf。

土地流轉(zhuǎn)糾紛

“在農(nóng)民保障體系缺失的前提下，土地仍是他們最后的避風(fēng)港?！?/p>

越來越多的農(nóng)民工不僅讓村干部們擔(dān)心，村里的種糧大戶也覺得不安。

高石碑鎮(zhèn)漁淌村村民孫緒成是遠(yuǎn)近有名的種糧大戶。從2002年起，孫開始在村里承包土地，不僅承包村里的40畝地，還轉(zhuǎn)包其他5戶村民的口糧田，目前他手上的耕地已達(dá)到90畝，一年純收入12萬多元。孫緒成說，他和村民的轉(zhuǎn)包協(xié)議是一年一簽，目前正值平整土地。拿不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包的土地會(huì)不會(huì)被要回去，他至今不敢有太大的投資。

村民之間的轉(zhuǎn)包協(xié)議都很不規(guī)范，有的甚至只是口頭協(xié)議。這讓孫緒成這樣的大戶很為難?！稗D(zhuǎn)包土地只有進(jìn)行長期規(guī)模經(jīng)營才能見效益。如果中途要回去，先期投入的肥料、人工如何算？有的為了平整土地、養(yǎng)地力，甚至停種一季，每畝累計(jì)投入高達(dá)三四百元。而每畝地一年轉(zhuǎn)包費(fèi)最多兩百元。”

顯然，如果中途退地，種糧大戶會(huì)損失很大。

這在高石碑鎮(zhèn)另外一個(gè)村得到印證，在長市村一組，李良智將11.52畝耕地交給弟弟李良永代耕。弟弟不久前病逝，李良智也從外地返鄉(xiāng)，打算收回土地。長期負(fù)責(zé)耕種的弟媳張臘香不愿意退地，雙方口角不斷。經(jīng)過鎮(zhèn)經(jīng)管站多次調(diào)解才得以解決。

流轉(zhuǎn)的土地如果不能有序退回，同樣影響著返鄉(xiāng)民工的生活。篤實(shí)村村支書孫勤安告訴記者，農(nóng)戶種田的產(chǎn)出效益不高，但可以提供最基本的生活保障。失去土地，返鄉(xiāng)農(nóng)民的日子將更加困難。

孫勤安算了一筆賬，如果返鄉(xiāng)民工耕有其田，每畝地一年可收800斤小麥和1300斤稻谷；一家有5畝口糧田，可以口糧無憂，還略有盈余，加上平時(shí)打零工，生活是可以維持的。

大家都不愿看到農(nóng)民失業(yè)又失地的局面，但土地流轉(zhuǎn)的糾紛已經(jīng)開始上升。高石碑鎮(zhèn)經(jīng)管站站長劉汝軒說，他平均每周都要處理好幾起。

劉站長介紹,除了民工托人代耕容易發(fā)生糾紛外,部分在土地二輪延包時(shí)已申明放棄土地承包權(quán)的務(wù)工農(nóng)民,現(xiàn)在也開始找到鎮(zhèn)上要求重新分地。2004年,土地二輪延包剛剛重分土地,打亂重來勢必影響原先的承包人的利益,這讓鎮(zhèn)政府左右為難。

目前的情況是大多數(shù)轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民暫時(shí)不會(huì)收回土地，但劉汝軒擔(dān)心，如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)不景氣，要求退地的農(nóng)民將越來越多，土地糾紛也會(huì)隨之升高。“在農(nóng)民保障體系缺失的前提下，土地仍是他們最后的避風(fēng)港”。

這實(shí)際上是一種流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長萬志一在接受采訪時(shí)稱，民工返鄉(xiāng)是一次反思土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度，其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范，城市經(jīng)濟(jì)好時(shí)，打工者的土地交給別人代耕，表面看來不易發(fā)生糾紛，但城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就開始顯現(xiàn)，直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

再就業(yè)的困境和努力

“事實(shí)上很難找到大規(guī)模用工的單位了?！?/p>

無論各級政府如何努力，一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，越來越多的返鄉(xiāng)民工已成為失地又失業(yè)的流民。

2008年11月22日，周五下午，潛江市勞動(dòng)就業(yè)局就業(yè)指導(dǎo)科科長田世群正忙著整理一份調(diào)查報(bào)告。越來越多的民工提前返鄉(xiāng)，這位負(fù)責(zé)全市民工就業(yè)工作的科長開始奔波于全市農(nóng)村。

“主要是摸清全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)和回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況?！碧锸廊赫f，民工的再就業(yè)目前是各級政府工作的重中之重，潛江市在每一個(gè)自然村都設(shè)立了勞動(dòng)保障協(xié)理員，上門調(diào)查農(nóng)民工再就業(yè)情況。

這份打給市委市政府的緊急報(bào)告上這樣寫著：2008年1月至10月份，全市外出就業(yè)的16萬多人，僅在服裝行業(yè)的就有10萬人。目前已登記的返鄉(xiāng)民工3592人。勞動(dòng)力回流將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，預(yù)計(jì)2008年每人比上年減少近3000元?！斑@只是初步匯總的數(shù)字。”田世群坦稱，實(shí)際數(shù)字可能比這個(gè)要高得多。

田世群分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因，說主要是受金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)部分出口企業(yè)和一部分附屬加工型企業(yè)，因拿不到訂單，企業(yè)破產(chǎn)倒閉；其次，部分企業(yè)因訂單減少，工人工資下降，部分企業(yè)甚至拖欠農(nóng)民工工資；第三是部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，原有農(nóng)民工沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)，因此被淘汰。

經(jīng)濟(jì)本身的不景氣，讓再就業(yè)更加困難。潛江市勞動(dòng)就業(yè)局一份調(diào)查表明，全市登記的返鄉(xiāng)民工，目前只有1169人找到工作，2423人工作仍無著落。

田世群說，進(jìn)入11月份，全市農(nóng)民工再就業(yè)問題空前緊張；現(xiàn)在市局的大部分領(lǐng)導(dǎo)都在沿?？疾欤瑤椭窆ふ蚁录?。“事實(shí)上很難找到大規(guī)模用工的單位，即使是效益還不錯(cuò)的單位也不敢大量進(jìn)人了”。

在各級政府都在為農(nóng)民工操心時(shí)，更多的農(nóng)民工開始在農(nóng)村尋找出路。

38歲的孫臘秀剛從東莞回來，在家里待了一個(gè)星期，便跑到篤實(shí)村李義勝的木板廠當(dāng)起臨時(shí)工。她的愛人和她一起失業(yè)在家。“誰知道明年是什么狀況”，孫臘秀說，她打算明年讓愛人在家種地，她就在木板廠繼續(xù)干下去。

本土企業(yè)的希望

“本地加工企業(yè)有60多個(gè)，長年缺工率達(dá)50%，能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工?！?/p>

設(shè)在鎮(zhèn)文化館樓上的潛江市技工學(xué)校高石碑培訓(xùn)基地，也開始招收部分返鄉(xiāng)民工。基地負(fù)責(zé)人董林告訴記者，該基地主是要幫技工學(xué)校培訓(xùn)縫紉工，順帶也從附近的小服裝廠接些加工活兒，因此很多返鄉(xiāng)的民工紛紛涌來應(yīng)聘。僅2008年10月份就有200多人前來報(bào)名。

從2008年10月起，董林的培訓(xùn)基地招收了十幾個(gè)返鄉(xiāng)民工。“能幫一個(gè)算一個(gè)，”董林無奈地說，即使是本土企業(yè)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也有相當(dāng)多的打工者找不到工作。

2008年10月底，來自漁淌村的返鄉(xiāng)民工李珍珍，在董林的基地找到一份活兒。李珍珍此前在廣州一家服裝廠打工，每月工資2000多元，在董林的基地，她一月只能拿到1500元，“工資比廣州低一些，但是離家近，花銷少?！崩钫湔湔f，如果明年廣州那邊的廠子繼續(xù)關(guān)閉，她打算留在基地干下去。

民工近乎本能的選擇，讓各級勞動(dòng)就業(yè)部門也開始把目光放在本地企業(yè)上。

據(jù)田世群介紹，作為一個(gè)勞務(wù)主要輸出地，潛江市每年有16萬外出務(wù)工人員，而留在本地打工的不到5萬人。

對于民工的再就業(yè)，分管勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)的田世群較為樂觀地預(yù)期：“本地加工企業(yè)有60多個(gè)，長年缺工率達(dá)50%，能吸收很大一批返鄉(xiāng)民工，加上最近全市出臺(tái)了許多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，讓失崗返鄉(xiāng)人員享受下崗人員創(chuàng)業(yè)的同等待遇，并對有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的返鄉(xiāng)人員，在注冊登記、辦理執(zhí)照等方面特事特辦。將來以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因此就業(yè)總體局勢暫時(shí)還比較穩(wěn)定。”

“目前回流人群還未集中求職，主要原因是臨近春節(jié)，許多在外漂泊了大半年的農(nóng)民工選擇暫時(shí)與親人團(tuán)聚。二是趕上每年農(nóng)村秋播秋收，不少人回家正好幫家里干些農(nóng)活?！眲⒔ＵJ(rèn)為，就業(yè)沖擊的出現(xiàn)，至少要等到2009年3月份以后。

與基層穩(wěn)定相對應(yīng)的是，面對沒有勞動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，其本來屬于城市政府失業(yè)管理的行政成本開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。“就業(yè)是穩(wěn)定的前提”，有著長期基層工作經(jīng)驗(yàn)的高石碑鎮(zhèn)黨委書記劉江海說，為了減少農(nóng)民工的損失，維持農(nóng)村的穩(wěn)定，全鎮(zhèn)已出資十幾萬元，用于幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村治安管理。

（摘自《中國新聞周刊》2008年第44期）

鏈接

要看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極面

—訪中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱教授

王維博

記者：有人認(rèn)為，國際金融危機(jī)對中西部地區(qū)的影響，已經(jīng)開始通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出來了。但是，與此同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正在進(jìn)行著，并在勞務(wù)輸出地、輸入地催生了農(nóng)民工雙向流動(dòng)。因此，國際金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)疊加，勞動(dòng)力流動(dòng)比往常頻繁。您是否贊同？

常凱：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩種導(dǎo)向，一種是政策性導(dǎo)向，比如，廣東實(shí)行“騰籠換鳥”戰(zhàn)略。一種是市場性導(dǎo)向，這次勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)，確實(shí)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，但不是最主要因素。我認(rèn)為還是受國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)形勢的影響更大一些。

記者：有人認(rèn)為這種轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)貛碛欣绊?，有人認(rèn)為給當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)、治安壓力。您是如何判斷的？

常凱：大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卣隙ù嬖诰蜆I(yè)、治安、社會(huì)保障等壓力。但是我們應(yīng)將目光更多投向返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來的積極影響。這些農(nóng)民工出去以后，受到這么多年市場的訓(xùn)練、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的訓(xùn)練，肯定在創(chuàng)業(yè)方面更有積極性、在就業(yè)方面更有競爭力，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展來說，是一批人才。

記者：對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對其采取什么樣的態(tài)度和措施？

常凱：政府一方面要有“過冬”的準(zhǔn)備，另一方面，政府還有時(shí)間，政策調(diào)整應(yīng)該更加務(wù)實(shí)點(diǎn)。

首先，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)要有組織化、秩序化，盡量幫助農(nóng)民工培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。但創(chuàng)造就業(yè)崗位不光是培訓(xùn)就能解決的，還需要擴(kuò)大就業(yè)接納能力，這包括引進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、組織公共工程等；其次，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工靈活就業(yè)。要鼓勵(lì)和支持有資金積累、技術(shù)積累的農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。但能夠創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)，所以，更多的應(yīng)該是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工自謀職業(yè)，包括個(gè)體生產(chǎn)、個(gè)體經(jīng)營等自雇形式的靈活就業(yè)；再次，需要加快農(nóng)民工社會(huì)保障問題的改革和完善。在目前暫時(shí)還無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保全國統(tǒng)籌的情況下，是否可以考慮在勞動(dòng)力輸出和輸入大省之間首先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,而且也需要加快完備農(nóng)村人口的社會(huì)保障。

同時(shí),農(nóng)民工也要有務(wù)實(shí)的態(tài)度,實(shí)在找不到工作時(shí),也可以在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),現(xiàn)在農(nóng)村政策放寬了，農(nóng)業(yè)并不是沒有作為。

（摘自《人民日報(bào)》2008年12月2日）