愛爾蘭國家資格框架分析

盧海弘

近年來,愛爾蘭通過國家資格框架的構(gòu)建,不僅將各類資格(學(xué)歷資格、職業(yè)資格等)納入統(tǒng)一的框架,而且促進了學(xué)習(xí)者各類學(xué)習(xí)形式之間的溝通與銜接,大大提高了各類資格的靈活、全納和簡化,更加適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的特點,對于建立終身學(xué)習(xí)體系具有重大意義,本文從愛爾蘭國家資格框架的基本架構(gòu)解析入手,主要分析了該框架的主要特點、意義、成效以及相關(guān)啟示。

一、愛爾蘭國家資格框架的基本架構(gòu)

為進一步構(gòu)建以人為本的愛爾蘭教育和培訓(xùn)體系以促進終身學(xué)習(xí),1999年,愛爾蘭《資格(教育與培訓(xùn))法》(以下簡稱《資格法》)正式通過,核心是建立教育和培訓(xùn)的標(biāo)準,提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量,擴大學(xué)習(xí)者接受終身學(xué)習(xí)的機會。為此,《資格法》提出以學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力標(biāo)準(即學(xué)習(xí)者所知、所做和所理解的程度)為基礎(chǔ)構(gòu)建國家資格框架,并專門設(shè)立愛爾蘭國家資格局負責(zé)國家資格框架的開發(fā)和推進。①

愛爾蘭國家資格框架于2003年開始實施,由低到高分為從1級資格至10級資格,以學(xué)生所獲得的知識、技能和能力的標(biāo)準為各級的參照指標(biāo),允許學(xué)習(xí)者通過多樣化的學(xué)習(xí)途徑(學(xué)校、職場、社區(qū)、培訓(xùn)中心、學(xué)院及大學(xué))進行學(xué)習(xí)而獲得國家資格。國家資格共有16種資格證書類型,分別由四類機構(gòu)頒發(fā),涵蓋從大學(xué)、中學(xué)到繼續(xù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)等的資格證書。雖然各機構(gòu)以自愿原則納入國家資格框架,但隨著國家資格框架的發(fā)展,絕大部分資格證書都有望納入其中。該資格框架不僅致力于整合本國的各類資格,而且與歐洲的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度以及歐洲資格框架兼容,便于學(xué)生的跨國學(xué)習(xí)和流動。(見圖1)。

二、愛爾蘭國家資格框架的特點及意義

1. 特點

愛爾蘭國家資格框架中最突出的特點是它通過立法(即1999年《資格法》)的形式確立了四類資格證書頒發(fā)委員會(大學(xué)本身就是獨立的資格頒發(fā)主體)專門負責(zé)國家資格的頒發(fā),其中“繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”和“高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會”根據(jù)1999年《資格法》所新設(shè),并逐步將以往的資格證書頒發(fā)主體納入上述委員會中。資格證書頒發(fā)委員會的主要職責(zé)是:為各資格證書頒發(fā)機構(gòu)頒布指南(規(guī)定),規(guī)定相關(guān)課程的開發(fā)、實施以及資格證書的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準、認證等;對各教育和培訓(xùn)機構(gòu)進行認證以保障資格證書的質(zhì)量。根據(jù)證書性質(zhì)的不同,愛爾蘭國家資格框架涉及的資格證書頒發(fā)委員會如圖1所示。

第一類是國家考試委員會(State Examinations Commission,SEC),主管學(xué)校系統(tǒng)頒發(fā)的兩類證書:初級證書(Junior Certificate,相當(dāng)于第3級國家資格)以及畢業(yè)證書(Leaving Certificate,相當(dāng)于第4級和第5級國家資格);

第二類是繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會(Further Education and Training Awards Council,FETAC),負責(zé)繼續(xù)教育方面的1~6級國家資格證書(Level1-Level6 Certificate)的質(zhì)量保障與管理,凡頒發(fā)此國家資格框架證書的各類相關(guān)機構(gòu)(各公立、私立培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心、繼續(xù)教育學(xué)院、在崗培訓(xùn)的企業(yè)等)無權(quán)自行頒發(fā)國家資格框架,而是要注冊并與繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會簽訂質(zhì)量保障協(xié)議,并接受委員會的管理。

第三類是高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會(Higher Education and Training Awards Council,HETAC),負責(zé)頒發(fā)高等教育與培訓(xùn)機構(gòu)以及理工學(xué)院(都柏林理工學(xué)院除外)的資格證書。都柏林理工學(xué)院因規(guī)模大、辦學(xué)質(zhì)量有保障等原因,已得到高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會的授權(quán),成為一個可自行頒發(fā)國家資格的機構(gòu),此外,還有部分理工學(xué)院也得到這種授權(quán),可自行頒發(fā)國家資格證書。高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會與都柏林理工學(xué)院頒發(fā)的資格證書包括:高級證書(類似于我國的大專層次)、高級文憑(類似于專業(yè)學(xué)士)、碩士文憑(類似于專業(yè)碩士)和博士文憑(類似于專業(yè)博士)。高等教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會的主要職責(zé)是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對各理工學(xué)院進行統(tǒng)一評價和監(jiān)控,以保證各機構(gòu)的培養(yǎng)質(zhì)量等價,使學(xué)生的學(xué)習(xí)成果具有可比性,以便學(xué)生選擇適合的學(xué)校流動或深造,理工學(xué)院的學(xué)生也可在拿到國家文憑后再轉(zhuǎn)到大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位。此外,理工學(xué)院的大量課程還采用歐洲學(xué)分互認系統(tǒng),學(xué)生甚至可以據(jù)此在其它的歐盟國家繼續(xù)求學(xué)而避免重復(fù)學(xué)習(xí)。

第四類是大學(xué),愛爾蘭有7所公立大學(xué),每所大學(xué)都是獨立的證書頒發(fā)機構(gòu),有權(quán)頒發(fā)國家資格框架中7~10級的資格證書(第7級普通學(xué)士學(xué)位、第8級榮譽學(xué)士學(xué)位、第9級碩士學(xué)位和第10級博士學(xué)位),既可頒發(fā)從學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位的各級資格,也可像理工學(xué)院一樣頒發(fā)高級文憑、碩士文憑和博士文憑。

2. 意義

愛爾蘭國家資格框架將上述四類資格證書整合在一個體系之內(nèi),使其既相互區(qū)別,又能橫向比較、縱向銜接,是一種構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的創(chuàng)新嘗試,為實現(xiàn)國家的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)作出了巨大貢獻。

對于整個資格框架而言,凡是希望納入資格框架的任何教育和培訓(xùn)機構(gòu),都必須按規(guī)定流程注冊,各機構(gòu)必須證明它本身及其提供的課程達到國家資格框架規(guī)定的質(zhì)量才能得到注冊權(quán),成為該委員會的注冊機構(gòu),注冊機構(gòu)必須與證書頒發(fā)委員會簽訂關(guān)于質(zhì)量保證程序的協(xié)議。此外,各證書頒發(fā)委員會還會對已經(jīng)注冊的機構(gòu)和課程進行定期和不定期的審核。這樣,通過四大證書頒發(fā)委員會對相關(guān)機構(gòu)和課程的質(zhì)量監(jiān)控保障了國家資格的質(zhì)量和可信度。

對于學(xué)習(xí)者而言,通過設(shè)計便于各級各類教育和培訓(xùn)“對接”的一體化制度,為更多的學(xué)習(xí)者提供獲得教育和培訓(xùn)的機會以及在各級各類教育和培訓(xùn)之間(甚至是國內(nèi)與國際之間)流動和進階的機會。通過這樣的制度設(shè)計,國家資格框架將囊括所有的教育和培訓(xùn)類型,真正實現(xiàn)無論何時、何地以何種方式獲得的學(xué)習(xí)成果(無論是學(xué)校還是職場,無論是社區(qū)還是培訓(xùn)中心),只要符合國家資格框架的相關(guān)政策,均可得到承認。這樣就為各教育和培訓(xùn)機構(gòu)以及學(xué)習(xí)者等相關(guān)部門提供了國外資格與愛爾蘭國家資格的比較和認可的信息,確保愛爾蘭國家資格框架與博洛尼亞框架(Bologna Framework)、歐洲資格框架(European Qualifications Framework)以及歐洲其它類似的國家資格框架的可比性、兼容性和簡化性。①

對于各教育和培訓(xùn)機構(gòu)而言,因為質(zhì)量保障是國家資格框架的基礎(chǔ),因此納入國家資格框架可確保他們提供的課程能夠獲得國家資格框架內(nèi)的資格,且所有經(jīng)國家資格框架認可的資格均可確保質(zhì)量,這樣可實現(xiàn)各機構(gòu)所提供的課程與國內(nèi)外的相應(yīng)課程進行比較,借助國家資格框架可為學(xué)習(xí)者提供適切而有質(zhì)量的選擇,并為學(xué)習(xí)者提供多樣化的入口和進階選擇,提高教育和培訓(xùn)機構(gòu)吸引學(xué)習(xí)者的能力。此外,因為國家資格框架的10級資格在入口、流動和進階方面均以學(xué)習(xí)成果(知識、技術(shù)和能力標(biāo)準)為基礎(chǔ),有助于各機構(gòu)在開發(fā)和實施課程方面充分關(guān)注個人和企業(yè)的需要,提高課程的針對性和效果。

對于雇主而言,由于國家資格框架內(nèi)所有的資格均有質(zhì)量保障,資格框架還支持所有教育和培訓(xùn)機構(gòu)積極參與其中,尤其是公司提供的崗位學(xué)習(xí)和公司培訓(xùn),即使是公司的培訓(xùn),只要達到資格框架的要求,培訓(xùn)的成果同樣可以得到國內(nèi)或國際的認可并拿到國家資格,這樣就調(diào)動了雇主參與繼續(xù)教育的積極性,促進了員工的專業(yè)發(fā)展,同時也促進了員工積極參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的積極性。

三、愛爾蘭國家資格框架的主要成效

——以繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會為例①

迄今為止,繼續(xù)教育與培訓(xùn)部門在國家資格框架方面取得了多方面的進展,主要包括以下幾點。

1. 整合現(xiàn)有的各類資格證書

愛爾蘭的繼續(xù)教育與培訓(xùn)涉及機構(gòu)五花八門,針對注冊與培訓(xùn)機構(gòu)種類繁多、證書頒發(fā)機構(gòu)各自為政的現(xiàn)狀,由1999年《資格法》動議,2001年成立繼續(xù)教育與培訓(xùn)證書頒發(fā)委員會(以下簡稱FETAC)。主要目的是以終身學(xué)習(xí)理念將上述繼續(xù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的各類證書體系整合為一個單一的體系,納入國家資格框架之內(nèi)。2003年國家資格框架正式啟動以后,對FETAC產(chǎn)生了深遠影響,成功地把以往的五大證書頒發(fā)主體整合在一個統(tǒng)一的框架體系下;2005年教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障體系開始運作;2008年1月“統(tǒng)一證書體系”投入實施;2008年7月新的評估制度生效,2008年秋季FETAC的監(jiān)控體系也正式開始。2001年~2007年,FETAC通過與以往證書頒發(fā)機構(gòu)的銜接,已經(jīng)頒發(fā)了約65萬張證書,且證書獲得者呈現(xiàn)每年遞增的趨勢。圖2為2001年~2007年FETAC頒發(fā)的各類證書的數(shù)量。

2. 產(chǎn)生共同的資格證書體系

以穩(wěn)步推進為原則,FETAC最終產(chǎn)生了一個共同的資格證書體系。

(1)以往證書的分類與安置

FETAC與以往資格證書頒發(fā)主體密切合作,啟動了“以往證書安置”工作,2005年,FETAC的證書分類與安置得到了國家資格局的認可。

(2)對證書進行統(tǒng)一分類

FETAC把所有的證書劃分為四大類型:主證書(Major Awards),小證書(Minor Awards),特定證書(Special Purpose Awards)和輔助證書(Supplement Awards)。2006年4月,FETAC以《證書名錄》(Directory of FETAC Awards)的形式頒布了新的證書分類體系,自2006年7月開始,所有的新證書根據(jù)新的證書分類予以頒發(fā)。2007年3月,證書名錄包含新證書2 222個,其中包括200多個主證書、1 800多個小證書。迄今為止,所有的FETAC證書均已納入國家資格框架之內(nèi),證書結(jié)構(gòu)統(tǒng)一且彼此關(guān)聯(lián)。名錄根據(jù)新證書頒發(fā)的情況定期更新。2006年各級證書頒發(fā)情況如表1所示。

(3)統(tǒng)一證書體系

2005年11月,經(jīng)過廣泛的協(xié)商和研究,FETAC頒布了新的統(tǒng)一證書體系,將證書開發(fā)和頒發(fā)都納入其中,確立了新證書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。所有現(xiàn)有的證書則逐步與統(tǒng)一證書體系融合。統(tǒng)一證書體系是在確立標(biāo)準的基礎(chǔ)上進行的。每一類證書的內(nèi)容、特點和標(biāo)準均以《證書細則》(Awards Specification)的形式出版,證書細則詳細規(guī)定了每一類證書的學(xué)分值、知識、技能和能力標(biāo)準和類型等。每一個主證書均包含若干個小證書,這樣可允許學(xué)習(xí)者以自己的學(xué)習(xí)速度和水平從小證書的獲得開始,然后逐步累積,最終得到一個主證書。在《證書細則》中,包含證書框架指南、相關(guān)證書(主證書、小證書以及特定證書等)、評估與學(xué)分判定、證書補充信息、①先前經(jīng)歷認證信息等。以烹飪技術(shù)四級證書為例,《證書細則》規(guī)定了烹飪技術(shù)四級證書的名稱、證書編碼、學(xué)分值、層級、目的、進階等信息,如對名稱、編碼、學(xué)分值的規(guī)定。一個主證書由若干小證書等組成。與烹飪技術(shù)四級相關(guān)的知識、能力和技能反映在以下小證書、特定證書中,如表2所示。

3. 促進質(zhì)量保障體系建設(shè)

(1)出臺宏觀且具有指導(dǎo)意義的政策

為了促進質(zhì)量保障體系建設(shè),FETAC除規(guī)定頒發(fā)國家資格證書的機構(gòu)必須與FETAC簽署質(zhì)量保障協(xié)議外,2006年專門出臺了質(zhì)量保障評估的政策,確立了質(zhì)量保障評估的框架?？蚣馨C布《證書細則》、《質(zhì)量保障評估政策》、《針對教育和培訓(xùn)提供機構(gòu)的指南》、《內(nèi)審和外審人員指南》。在政策框架確立以來,FETAC促進了公平、一致的質(zhì)量保障評估在各教育和培訓(xùn)機構(gòu)的實施。自2005年1月教育和培訓(xùn)機構(gòu)注冊程序啟動以來,大約有700多個教育和培訓(xùn)機構(gòu)(代表了1 400個教育和培訓(xùn)中心),其中包括170個新機構(gòu),簽訂了質(zhì)量保障程序協(xié)議,成為新的教育和培訓(xùn)注冊機構(gòu)。

(2)確立了質(zhì)量保障的合理程序

FETAC為了保障國家資格的質(zhì)量,確立了合理的質(zhì)量保障過程。

首先是注冊和批準。所有的教育和培訓(xùn)機構(gòu)在授予課程之前必須在FETAC進行注冊,才能頒發(fā)國家資格證書框架下的各類證書。自2005年證書分類以來,FETAC啟動了所有證書課程的注冊政策,這是國家對教育和培訓(xùn)部門進行批準的第一步。2006年,來自教育和培訓(xùn)部門的700多個中心在FETAC注冊了約5 000門課程。

其次是評估。2001年6月,FETAC采納了以往資格證書頒發(fā)機構(gòu)在評估方面的程序和過程,此過程和體系是FETAC評估實施的基礎(chǔ),此后逐步確立了以標(biāo)準為基礎(chǔ),以內(nèi)外部審核為程序的基本評估過程。2008年7月,新的評估制度開始實施,2008年8月第一輪評估正式開始。

再次是監(jiān)控。以原有的證書頒發(fā)機構(gòu)的監(jiān)控過程和體系為基礎(chǔ),在經(jīng)歷廣泛的協(xié)商過程后,FETAC逐步建立了自身的監(jiān)控體系。FETAC于2006年頒布了有關(guān)監(jiān)控的政策,2007年新的監(jiān)控政策開始實施。自此,FETAC以系統(tǒng)化和計劃的方式監(jiān)控注冊機構(gòu)及其課程。

4. 為學(xué)習(xí)者提供了更多的就學(xué)、流動和進階的機會

為了確保教育與培訓(xùn)機構(gòu)具備合理、科學(xué)的程序以促進學(xué)習(xí)者的就學(xué)、流動與進階的機會,2003年,FETAC頒發(fā)了專門政策,旨在促進就業(yè)、終身學(xué)習(xí)以及FETAC所頒發(fā)證書的流動性;2004年頒布了有關(guān)認可國家資格體系之外的證書認可、促進就業(yè)和終身學(xué)習(xí)的政策,2005年則頒發(fā)了促進流動的政策。

FETAC通過簽訂協(xié)議、啟動項目等方式為學(xué)習(xí)者提供國家資格框架證書的溝通和銜接,例如FETAC通過與英國等國以及歐盟資格框架的相關(guān)機構(gòu)簽訂協(xié)議,或發(fā)布《證書可比性聲明》(Award Comparability Statement),對其他的證書予以認可。每年,通過上述方式得到FETAC認可的其他證書持有者達2 000多人。2006年,證書認可對象擴展到以前證書頒發(fā)機構(gòu)頒發(fā)的證書以及愛爾蘭高等教育機構(gòu)的證書和國際證書。FETAC 還通過各種計劃和試點項目推進流動、進階政策的實施,如“高等教育鏈接計劃(Higher Education Links Scheme)”專門為持有FETAC第5級和第6級證書的學(xué)習(xí)者提供進入高等教育體系學(xué)習(xí)的機會。

先前學(xué)習(xí)認證也是為學(xué)習(xí)者提供就學(xué)、流動和進階的重要機制。2005年,在經(jīng)過廣泛的協(xié)商之后,FETAC通過關(guān)于先前學(xué)習(xí)認證的政策,要求在FETAC注冊的教育和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)為滿足條件的學(xué)習(xí)者提供先前學(xué)習(xí)認證的服務(wù),使部分學(xué)習(xí)者能夠通過先前學(xué)習(xí)認證獲得入門學(xué)習(xí)、課程學(xué)分或免修課程或者拿到一份完整的資格證書的機會。2006年,FETAC正式啟動關(guān)于先前學(xué)習(xí)認證政策的試點項目。

四、愛爾蘭國家資格框架的主要啟示

愛爾蘭國家資格框架在致力于打破正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的界限,構(gòu)建一個創(chuàng)新的終身學(xué)習(xí)體系方面是一個有益的嘗試,其經(jīng)驗可以為我們提供一些借鑒和啟示。

1. 整合的國家資格框架有助于促進終身學(xué)習(xí)

在以往資格頒發(fā)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,歷經(jīng)數(shù)年實踐,愛爾蘭最終搭建了將各類職業(yè)資格和學(xué)歷資格銜接與溝通的國家資格框架,大大提高了各類資格的靈活性、全納性和簡潔性,更加適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的特點,因為該框架更有助于學(xué)習(xí)者以自身的學(xué)習(xí)進度和學(xué)習(xí)需求為基礎(chǔ),通過更多樣化的渠道進行更加靈活的學(xué)習(xí)。這樣就建立起了普通教育與職業(yè)教育證書的等值和互換機制,允許學(xué)習(xí)者可以選擇最適當(dāng)?shù)臅r間分段進行,逐步積累完成學(xué)習(xí),這對于建立終身學(xué)習(xí)體系具有重大的意義。

2. 通過規(guī)范的過程管理保障學(xué)習(xí)的質(zhì)量

如今的學(xué)習(xí)日益呈現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的特點,即具有提供主體多元化、課程門類豐富靈活等特點,因此從國家層面對各類參與機構(gòu)及其開設(shè)課程進行規(guī)范就成為實現(xiàn)各類教育靈活和開放的重要保障。為此,愛爾蘭國家資格框架的建設(shè)以大力規(guī)范過程管理為基礎(chǔ),保障了社會成員接受高質(zhì)量的教育。這主要通過完善對機構(gòu)的注冊性認證、對機構(gòu)和課程的評估、監(jiān)控、確立標(biāo)準來實現(xiàn)。注冊和批準的過程嚴格、有序,評估和監(jiān)控的過程科學(xué)、合理,確保了資格框架內(nèi)所有資格的質(zhì)量。

3. 通過穩(wěn)步推進的方式優(yōu)化制度設(shè)計

所謂制度,就是社會促進合作的行為規(guī)范和游戲規(guī)則,它能夠帶來社會財富的增量①。愛爾蘭國家資格框架本質(zhì)上是一種制度設(shè)計,它通過公共權(quán)威建立一套促進社會在資格領(lǐng)域合作的規(guī)則,從國家層面推動了學(xué)習(xí)型社會的進程,這樣的制度既可以是一個整體性的包容各類資格的政策框架(如法律、政策指南等),也可以是一套共享的語言、共同的原則和工具(如共同的證書系統(tǒng)),這樣的制度一旦設(shè)計出來,則惠及社會大眾,但制度設(shè)計是一個主要利益相關(guān)者主動、積極參與的過程,需要以以往的經(jīng)驗和成果為基礎(chǔ)逐步實現(xiàn),只有這樣才能保證制度的優(yōu)化,實現(xiàn)制度所應(yīng)帶來的利益。

(作者單位:教育部教育發(fā)展研究中心終身教育研究室)

責(zé)任編輯 張 鶴

注:

① 《資格(教育與培訓(xùn))法》英文全稱為Qualifications (Education and Training)Act,參見:A Brief Guide to the National Framework of Qualifications,www.nfq.ie。

① 為了與歐盟的資格兼容,愛爾蘭國家資格局主辦了愛爾蘭“國家歐洲護照中心(National Europass Center)”,采用“歐洲護照”的方式,為各機構(gòu)錄取學(xué)生提供更為簡化、易懂、通行的信息參考。“歐洲護照”是2005年歐盟委員會所發(fā)起的一項創(chuàng)新活動,旨在將個人的學(xué)習(xí)履歷、資格以一種歐洲通行的格式和方式表述,以便個人的學(xué)習(xí)成果在全歐范圍內(nèi)得到理解、認可和流通。

① 本部分的數(shù)據(jù)主要來源于:Implementation and Impact of the National Framework of Qualifications in the Futher Education and Training Sector(2008.9),www.nfq.ie。

① 證書補充(Certificate Supplement)由歐盟啟動,提供關(guān)于證書級別、授予機構(gòu)、進階等方面的信息,歐盟規(guī)定,到2010年歐盟的所有證書頒發(fā)機構(gòu)必須提供證書補充信息,以增加證書的透明度,掃除證書的地理和行業(yè)障礙。FETAC的專門網(wǎng)站提供了證書補充信息。

① 盛洪.為什么制度重要.河南:鄭州大學(xué)出版社,2004.20-25.