我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及管理對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的普遍提高,人們對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高,水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。漁藥、飼料添加劑、魚用激素的應(yīng)用在水產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮了一定的作用,但同時(shí)也帶來(lái)水產(chǎn)品安全的隱患。水產(chǎn)品因漁藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo),以及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程造成的污染所引發(fā)的事件時(shí)有發(fā)生,大大降低了我國(guó)水產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)效益及人民群眾的身體健康。針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下7個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,才有可能切實(shí)做到“養(yǎng)殖者養(yǎng)健康魚,經(jīng)營(yíng)者售優(yōu)質(zhì)魚,消費(fèi)者吃放心魚”。

1. 把好生產(chǎn)源頭關(guān),不斷加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和投入品監(jiān)控 水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題大多是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生和形成的,因此抓好生產(chǎn)源頭控制就是抓住了事關(guān)質(zhì)量安全的“牛鼻子”。一方面,要建立健全水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度,加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),有效控制污染源;另一方面,要加強(qiáng)對(duì)漁藥、飼料及飼料添加劑、肥料、激素等水產(chǎn)投入品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理,嚴(yán)格許可證(照)的發(fā)放。對(duì)水產(chǎn)投入品經(jīng)銷場(chǎng)所要實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,建立購(gòu)銷臺(tái)賬,嚴(yán)禁銷售國(guó)家明令禁止銷售的投入品。同時(shí),要加強(qiáng)水產(chǎn)品疫情和病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,大力推廣低毒低殘留高效漁藥及生物防治技術(shù)和測(cè)水養(yǎng)魚技術(shù)。

2. 把好操作規(guī)程關(guān),大力推行水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)行水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),既是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)工作,也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本措施。要加大對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的吸收轉(zhuǎn)化力度,結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。在具體操作中要注意以下幾個(gè)方面:一是注重環(huán)境保護(hù)。要按標(biāo)準(zhǔn)化要求加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施的管理,將養(yǎng)殖所帶來(lái)的污染控制在水體自凈能力之內(nèi);要加強(qiáng)養(yǎng)殖過(guò)程中的投入品的管理,并利用生物修復(fù)技術(shù),運(yùn)用生物的方法來(lái)降解水體中的有機(jī)物和毒物,使水域環(huán)境得到改善和修復(fù)。二是開發(fā)優(yōu)質(zhì)飼料。要大力開發(fā)和研制質(zhì)量高,穩(wěn)定性、誘食性和吸收性好,有助于提高免疫功能和抗逆能力且飼料系數(shù)低的環(huán)保型飼料。三是規(guī)范漁藥管理。要加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程的健康管理,維持良好的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境,提高病害的生態(tài)防治技術(shù),加快微生態(tài)技術(shù)和微生物制劑的研制和使用;合理使用藥物,加快研究針對(duì)性強(qiáng),無(wú)毒、無(wú)殘留、無(wú)公害的漁藥。四是注重抗病抗逆養(yǎng)殖品種的選育。要加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合的科技攻關(guān),研究開發(fā)出抗病、抗逆的養(yǎng)殖品種。五是制定安全標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞名、特、優(yōu)水產(chǎn)品,盡快制定和完善現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖和與食品安全有關(guān)的各種標(biāo)準(zhǔn)。六是搞好質(zhì)量認(rèn)證。要在國(guó)家有關(guān)養(yǎng)殖管理制度的框架下,有計(jì)劃、有步驟地在重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)基地和流通市場(chǎng)建立一批水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),同時(shí)盡快建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu),完善認(rèn)證管理辦法,突出抓好無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證,推行以HACCP、ISO9001和歐盟注冊(cè)等為基礎(chǔ)的質(zhì)量認(rèn)證,推行水產(chǎn)品原產(chǎn)地域標(biāo)記注冊(cè)工作。

3. 把好安全檢測(cè)關(guān),建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系 要加快實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系規(guī)劃,充分利用各地現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量,整合資源,完善機(jī)構(gòu),不斷強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境和養(yǎng)殖投入品綜合檢測(cè)的能力。同時(shí),要建立和完善各級(jí)水產(chǎn)部門水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度,抓好對(duì)各地生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市等企業(yè)水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、重金屬、致病微生物以及其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)抽檢和監(jiān)督抽檢。并且,還要充分利用檢測(cè)信息,加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全分析預(yù)警,把水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題消滅在上“餐桌”之前。

4. 把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),推進(jìn)品牌認(rèn)證和基地、市場(chǎng)自律性檢測(cè) 水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是保障質(zhì)量安全的有效措施,對(duì)于上市銷售的水產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)附上相應(yīng)的產(chǎn)地證明和檢驗(yàn)檢疫合格證明,無(wú)此證明的必須抽檢合格后才能上市。這樣一來(lái),對(duì)生產(chǎn)、銷售單位就提出了以下嚴(yán)格的要求:一是漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立檢測(cè)室,對(duì)用于銷售的水產(chǎn)品要開展質(zhì)量安全自檢,或委托水產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)出具合格證明,從而把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān);二是批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和大型水產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)必須設(shè)立檢測(cè)室,對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售但不能出具檢測(cè)合格證明的水產(chǎn)品開展自檢或委托檢測(cè),對(duì)能出具全程證明的也要進(jìn)行必要的抽檢,將不合格的水產(chǎn)品擋在市場(chǎng)門外,從而把好水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān);三是要引導(dǎo)企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)水產(chǎn)品、水產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和名牌水產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證工作,經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)或產(chǎn)品才能直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

5. 把好責(zé)任履行關(guān),加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究 各級(jí)政府要將水產(chǎn)品質(zhì)量安全納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全各級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu),將漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)定認(rèn)證、監(jiān)督管理等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)漁業(yè)管理部門要切實(shí)履行綜合監(jiān)管職責(zé),做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、養(yǎng)殖投入品的日常監(jiān)督管理以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢和監(jiān)測(cè)工作,做好認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管以及水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織和批發(fā)市場(chǎng)的自律性檢測(cè)監(jiān)管工作。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建立好生產(chǎn)記錄和購(gòu)銷臺(tái)賬,推行產(chǎn)地編碼和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí),實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,逐步實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

6. 把好政策服務(wù)關(guān),不斷提高水產(chǎn)品市場(chǎng)化程度要積極培植水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮他們的自律和引導(dǎo)作用,通過(guò)合同協(xié)議約束簽約漁戶的生產(chǎn)行為,盡可能統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品檢測(cè)、統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一品牌認(rèn)證、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售。同時(shí),要加強(qiáng)水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,允許和鼓勵(lì)漁民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),乃至發(fā)展專業(yè)大戶,促進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。在銷售環(huán)節(jié)上,可通過(guò)產(chǎn)銷銜接,實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、加工企業(yè)、定點(diǎn)供應(yīng)單位等與水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地對(duì)接掛鉤,形成各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全自律和制約機(jī)制,以合同形式具體明確各方的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù),從而更有效地保障水產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

7. 把好宣傳教育關(guān),提高群眾的水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí) 目前,我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖多以養(yǎng)殖戶分戶養(yǎng)殖為主,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,許多養(yǎng)殖戶對(duì)水產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄,在養(yǎng)殖水體內(nèi)亂施投入品,甚至使用違禁藥品和飼料添加劑,不執(zhí)行休藥期規(guī)定,這是造成水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢禁不止的原因。所以,要廣泛宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī),讓養(yǎng)殖者認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康及養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的重要性,增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制意識(shí),自覺做到養(yǎng)殖過(guò)程中不使用違禁藥品和飼料添加劑,不亂投亂施,進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心水產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

作者簡(jiǎn)介:王文彬 湖北省英山縣水產(chǎn)局辦公室主任,長(zhǎng)期從事水產(chǎn)行政和技術(shù)推廣工作。聯(lián)系地址:湖北省英山縣水產(chǎn)局 郵編:438700。