淺談原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)與我國的原產(chǎn)地規(guī)則

袁 園

摘要:原產(chǎn)地規(guī)則是國際貿(mào)易中的一項重要規(guī)則,其涉及到各國的經(jīng)濟貿(mào)易利益,因此已成為各國對外貿(mào)易政策的重要組成部分。

關(guān)鍵詞:原產(chǎn)地規(guī)則 實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)稅稅目改變標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號:D996.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2009)18-

一、原產(chǎn)地規(guī)則及其作用

原產(chǎn)地規(guī)則就是國際貿(mào)易中貨物的經(jīng)濟“國籍”。原產(chǎn)地規(guī)則的核心是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。所謂原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是指一國(或地區(qū))用來衡量某種產(chǎn)品是在本國(或地區(qū))生產(chǎn)或制造的標(biāo)準(zhǔn)。凡符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品視為本國(或地區(qū))的產(chǎn)品。由于各國在關(guān)稅及其他貿(mào)易措施方面存在差別待遇,使得商品的原產(chǎn)地與該商品在國際貿(mào)易中所享受的待遇有著十分緊密地聯(lián)系。

(一)原產(chǎn)地規(guī)則的積極作用

第一,是各國實施差別關(guān)稅措施的依據(jù)。第二,使非關(guān)稅措施真正得以實施。國際貿(mào)易中進(jìn)口國針對某些國家作出的限制性規(guī)定,例如限制進(jìn)口、配額、許可證等非關(guān)稅措施,必須先確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。第三,是各國制定貿(mào)易政策的基礎(chǔ),各國海關(guān)都根據(jù)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計,為政府提供統(tǒng)計數(shù)據(jù),各國政府也正是據(jù)此檢查差別關(guān)稅的實施狀況和非關(guān)稅措施的效果,制定國際貿(mào)易政策,特別是國際貿(mào)易中的國別政策,以保持外貿(mào)平衡。第四,有助于消費者權(quán)益的保護(hù)。第五,有助于實施衛(wèi)生檢疫和對保護(hù)瀕危動植物。

(二)原產(chǎn)地規(guī)則的消極作用

第一,可能成為貿(mào)易保護(hù)的工具。原產(chǎn)地規(guī)則可能轉(zhuǎn)變成新的貿(mào)易壁壘。例如,美國汽車標(biāo)簽法案在美國國內(nèi)汽車制造商和汽車聯(lián)盟的敦促下,規(guī)定零件達(dá)到嚴(yán)格的“70%”的原產(chǎn)地規(guī)則時才能貼“美國”標(biāo)簽。這一法案甚至在1994年生效以前就招致了美國國內(nèi)汽車進(jìn)口商和在美國有工廠的日本汽車制造商的報怨。

第二,跨國公司對原產(chǎn)地規(guī)則的沖擊。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,一項產(chǎn)品經(jīng)過多國或多地區(qū)的加工最后制成成品己是常事,因此增加了原產(chǎn)地判定的困難。

二、兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)及各國的規(guī)定

(一)兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),是原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容。依據(jù)貨物組成成分的不同,可將貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)分為完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。

第一,完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指完全使用原產(chǎn)國的原料和零部件,并在其國內(nèi)完成生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品。各國在實踐中對該標(biāo)準(zhǔn)基本沒有分歧。

第二,實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)是指一國利用進(jìn)口的原材料進(jìn)行加工制造,使制成品在性質(zhì)、形狀或用途上已經(jīng)產(chǎn)生了不同于進(jìn)口原材料的永久性和實質(zhì)性的變化。目前世界上許多國家通常采用下面三個不同的標(biāo)準(zhǔn)將實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)具體化:(1)關(guān)稅稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),如果某種進(jìn)口原材料經(jīng)過制造或加工,在海關(guān)關(guān)稅稅則的目錄上改變了稅目,則可視為己經(jīng)過“實質(zhì)性改變”,可理解為其成為另一種商品。(2)增值百分比標(biāo)準(zhǔn)

增值百分比標(biāo)準(zhǔn)是指按照出口貨物的進(jìn)口部分與該貨物本身價值之間的比例關(guān)系來確定貨物的原產(chǎn)地。這種方法可分為兩類,一是國內(nèi)成分要求,即對出口貨物中國產(chǎn)部分的價值規(guī)定最低百分比。二是進(jìn)口成分比標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定出口貨物中進(jìn)口部分的價值的最高百分比。(3)加工工序標(biāo)準(zhǔn)。加工工序標(biāo)準(zhǔn)是通過規(guī)定在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中有一個或幾個加工工序是在某個國家內(nèi)完成的,那么這種產(chǎn)品就可以被認(rèn)定為進(jìn)行了實質(zhì)性加工,從而賦予原產(chǎn)地資格。鑒于上述原因,世界上很少國家將加工工序標(biāo)準(zhǔn)作為判定原產(chǎn)地的基本方法,主要是將其作為其他標(biāo)準(zhǔn)的補充。

(二)各國對“實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定

烏拉圭回合所達(dá)成的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第9章規(guī)定,“稅則歸類改變是實質(zhì)性改變的基本標(biāo)準(zhǔn),同時對特定產(chǎn)品或一個產(chǎn)品部門制定原產(chǎn)地規(guī)則時,應(yīng)以補充或例外方式考慮并詳細(xì)闡述如何利用其他要求,包括從價百分比和(或)制造加工工序”。全球主要貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則也是如此。

三、我國的原產(chǎn)地規(guī)則

2004年9月3日,我國頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》(以下簡稱新《條例》),于2005年1月1日開始實施。與舊法規(guī)相比,新《條例》主要體現(xiàn)了以下六個方面的改進(jìn):

第一,新《條例》統(tǒng)一了進(jìn)、出口貨物原產(chǎn)地的確定原則,即將完全獲得標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的共同標(biāo)準(zhǔn)。

第二,新《條例》適用的目的和范圍更加廣泛。除了進(jìn)口貨物稅率適用、貿(mào)易統(tǒng)計等方面,新《條例》還將廣泛適用于最惠國待遇、反傾銷和反補貼、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠措施的實施,以及政府采購時對進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的確定。

第三,新《條例》引入了反規(guī)避條款。

第四,新《條例》明確界定在原產(chǎn)地管理中行政機關(guān)和管理相對人的權(quán)利與義務(wù)以及應(yīng)遵循的程序規(guī)則。

第五,首次明確提出原產(chǎn)地規(guī)則下原產(chǎn)地標(biāo)記的管理。新《條例》在第十六條規(guī)定“國家對原產(chǎn)地標(biāo)記實施管理。貨物或者其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的,其原產(chǎn)地標(biāo)記所標(biāo)明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)與依照本條例所確定的原產(chǎn)地相一致”。

第六,新《條例》設(shè)置了保密原則,對用于確定貨物原產(chǎn)地的資料和信息予以保密。

新《條例》的頒布使得我國的原產(chǎn)地規(guī)則符合了WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》的規(guī)定,與舊法相比較有許多進(jìn)步之處。但是作為原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容——原產(chǎn)地的判定標(biāo)準(zhǔn),尤其是增值百分比標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)還不盡完善。而原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是一種動態(tài)標(biāo)準(zhǔn),是隨著一國國民經(jīng)濟的發(fā)展與需要而變動的,因此我們可以充分借鑒其他國家的經(jīng)驗和做法來改革和完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則。

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