論低碳城市的推進(jìn)架構(gòu)

內(nèi)容摘要最近,我國許多城市宣布要推進(jìn)低碳城市建設(shè),國家也致力于在一些城市開展試點(diǎn)。但須承認(rèn),低碳城市理論和方法論架構(gòu)依然是不清晰的,由此導(dǎo)致實(shí)踐中常有無從下手之感。隱含碳和流量碳的引入,可以讓我們更為客觀地判斷“真實(shí)的”碳減排能否實(shí)現(xiàn)。從根本上而言,低碳城市的最大障礙也許是人的貪婪和城市發(fā)展對(duì)高速度的無止境追求。我們需要科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)文明。

關(guān) 鍵 詞 低碳城市 隱含碳 流量碳 生態(tài)文明

作者戴星翼,復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師。(上海:200433)

可以確定,在今后的一些年里,我國在能源環(huán)境上承受的壓力依然巨大。一方面,我國的人口規(guī)模如此龐大,并且還會(huì)繼續(xù)增長至16億左右。我國正處于工業(yè)化時(shí)期,人口的主體居住于農(nóng)村,為使全體人民普遍享有體面的工作和有尊嚴(yán)的生活,我國人均消費(fèi)水平會(huì)繼續(xù)提高,能源消費(fèi)和某些污染排放水平會(huì)繼續(xù)增長。另一方面,在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中,我國必須要承擔(dān)相應(yīng)的大國責(zé)任。在這兩類相互沖突的要求的擠壓下,今后碳減排會(huì)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大內(nèi)容。

人類的能源消費(fèi)約有85%在城市進(jìn)行。為了有效實(shí)現(xiàn)碳減排,低碳城市應(yīng)該是努力的主要方向。最近,我國許多城市已宣布要推進(jìn)低碳城市建設(shè),國家也致力于在一些城市開展試點(diǎn)。但須承認(rèn),低碳城市理論和方法論架構(gòu)依然是不清晰的,由此導(dǎo)致實(shí)踐中常有無從下手之感。

一

眾所周知,低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是減少人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)碳的依賴。大致的路徑有兩條,也就是開源節(jié)流。開源,即通過發(fā)展新能源來改善能源結(jié)構(gòu)。節(jié)流,即節(jié)能減排。兩者不可偏廢。新能源更為合理的稱呼是替代能源。當(dāng)前主要是水電、風(fēng)電、核電和太陽能。水電與核電已是較為成熟的產(chǎn)業(yè),而風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電是地地道道的朝陽產(chǎn)業(yè)。關(guān)于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是本文討論的重點(diǎn),筆者在此只想指出,所有這些替代能源都有其缺陷,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為,這些能源發(fā)展了,碳排放的難題就解決了。

核電本質(zhì)上是清潔能源,在目前的技術(shù)條件下,是高度安全的;如果我國大規(guī)模發(fā)展核電,成本也較有競(jìng)爭(zhēng)力。問題在于,我國是個(gè)貧鈾國。全球已探明的鈾儲(chǔ)量約550萬噸,預(yù)計(jì)可供人類使用75年。但我國已探明鈾儲(chǔ)量?jī)H為10萬噸。對(duì)此也有另一種解釋,過去幾十年出于核電的高成本以及對(duì)其安全性的考慮,核電的發(fā)展相對(duì)滯緩,從而抑制了對(duì)鈾礦的勘探。無論如何,其中的不確定性是應(yīng)該重視的;況且,鈾礦屬于礦石燃料,是可耗竭資源。所以較為合理的方法,是視其為化石燃料的補(bǔ)充。近年來我國進(jìn)入了國際核燃料市場(chǎng),有效地緩解了眼下的短缺局面,但也帶來一個(gè)問題,即如果我們依靠國外核燃料來發(fā)展自身的核電產(chǎn)業(yè),且將核電的比重提高到10%甚至20%,“中國買什么就貴什么”的“中國現(xiàn)象”幾乎必定出現(xiàn)。在如此格局下,核電對(duì)我國能源格局改善的貢獻(xiàn)度前景如何,值得思考。

水電的本質(zhì)是用土地替代能源。水庫建設(shè)使用的,通常是一個(gè)地區(qū)的谷地或河谷平原,是一個(gè)地區(qū)人口最為稠密、土地最為肥沃的空間,由此帶來的社會(huì)成本、生態(tài)成本和經(jīng)濟(jì)成本其實(shí)非常巨大。目前,發(fā)達(dá)國家水能資源的開發(fā)基本飽和,美國、日本、英國等國家水電開發(fā)程度都超過80%。相比之下,中國水能資源蘊(yùn)藏量居世界首位,到2008年底,水能資源開發(fā)程度為31.5%。與其他國家相比,我國水電的確有巨大發(fā)展?jié)摿?。但也須看到這樣一些問題:其一,當(dāng)前未開發(fā)的水能資源集中于西南的高山峽谷區(qū),往往處于強(qiáng)震帶和生態(tài)敏感區(qū),關(guān)于保護(hù)和開發(fā)的爭(zhēng)論會(huì)更為激烈。其二,我國同時(shí)是一個(gè)缺水國家,如何兼顧工農(nóng)業(yè)用水和發(fā)電關(guān)系的問題會(huì)越來越復(fù)雜。其三,耕地保護(hù)和自然保護(hù)用地與水電利用關(guān)系的處理難度會(huì)越來越大。其四,國際河流的水能利用需要處理好與下游國家的關(guān)系。

風(fēng)能和光伏發(fā)電在我國正迅速成長為規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè),但面對(duì)的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻:一是發(fā)展速度過快,投資過大,在方方面面的配套尚未完善之前,這種“大躍進(jìn)”會(huì)造成巨大的資源閑置和浪費(fèi),并最終傷及產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。二是技術(shù)進(jìn)步跟不上產(chǎn)業(yè)成長的步伐,大量投資被用在低水平引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)上,關(guān)鍵的核心技術(shù)基本上在別人手中,諸多技術(shù)難點(diǎn)得不到解決。三是基礎(chǔ)性工作跟不上。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的建設(shè)速度一再突破國家規(guī)劃,從而使電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)難以與之相適應(yīng)?？傊?在風(fēng)電和光伏發(fā)電這兩個(gè)領(lǐng)域,需要將技術(shù)研發(fā)、配套條件建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位。我們不應(yīng)該再迷信所謂的“跨越式發(fā)展”,同時(shí)也不應(yīng)該要求這兩種新興能源產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)能夠使我國的能源結(jié)構(gòu)完成重大優(yōu)化。

如果我國未來的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源的依賴度有所下降,也就是或經(jīng)濟(jì)增長速度放慢,或能源彈性下降,在這種情況下,隨著新能源的增長速度遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)總量的增長,能源的結(jié)構(gòu)會(huì)得到改善,單位當(dāng)量能源的碳排放,更確切地可以稱之為“碳強(qiáng)度”會(huì)下降。在一定條件下,碳強(qiáng)度的下降對(duì)碳減排會(huì)產(chǎn)生決定性的作用。東京與上海相比,前者人均能源消費(fèi)水平高于后者,但后者人均碳排放水平遠(yuǎn)高于前者,其原因就在于能源結(jié)構(gòu)的懸殊。但在當(dāng)前,碳減排的主要方向還是在節(jié)能減排,減少無謂的能源浪費(fèi),進(jìn)而減少對(duì)化石能源的依賴,應(yīng)該是我國未來的努力方向。

城市是一種高度人工化的系統(tǒng),其建設(shè)運(yùn)行的任何環(huán)節(jié),都需要能源,也都在排放碳。耗能和排放的關(guān)系,取決于前面提到的由能源結(jié)構(gòu)決定的“碳強(qiáng)度”。但對(duì)于我們這樣的大國,能源結(jié)構(gòu)一旦確立,其改變的速度是相當(dāng)緩慢的。任何城市的能源消費(fèi),粗略地區(qū)分,應(yīng)該由建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。這里的“建設(shè)”是廣義的,既包括通常意義上的各類建設(shè)項(xiàng)目,也包括種種設(shè)施設(shè)備。運(yùn)行,則涉及到管理、使用、維護(hù)、保養(yǎng)之類。作這一區(qū)分,是因?yàn)樾枰R(shí)別兩類碳排放。一類可以稱之為“隱含碳”,即設(shè)施或物品在整個(gè)生產(chǎn)過程中引起的碳排放的累積。另一類相應(yīng)稱之為“流量碳”,指的是一座城市在運(yùn)行過程中,也就是在使用所有城市內(nèi)設(shè)施設(shè)備過程中,因消耗能源而引起的碳排放。

當(dāng)然,“隱含碳”和“流量碳”的區(qū)分會(huì)遇到一些方法學(xué)問題。一是兩者之間會(huì)存在某種模糊帶。比如,一盞路燈更換了一只燈泡,這只燈泡經(jīng)歷了生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售,所有環(huán)節(jié)上都消耗了能源,對(duì)此該怎么計(jì)算。還有一個(gè)問題是可能會(huì)發(fā)生重復(fù)計(jì)算。比如,水泥廠生產(chǎn)水泥的過程發(fā)生了碳排放,在使用水泥造大樓的時(shí)候,這部分碳就變成了隱含碳。因此我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)時(shí),需要有非此即彼的歸類。解決上述問題,我們可以用“碳增加值”的方式統(tǒng)計(jì),雖然其中的技術(shù)細(xì)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜,但不是不可以克服的。

無論如何,隱含碳和流量碳的理念必須建立。原因在于我們?cè)趯?shí)踐中往往容易偏重后者而忽視前者,而事實(shí)上,前者在碳減排上更具有決定意義。一座城市,如果建設(shè)上是不合理的,并導(dǎo)致了隱含碳的過度積累,流量碳就很難節(jié)約下來。簡(jiǎn)單的例子是一座大樓的建造,如果建設(shè)時(shí)追求豪華奢侈,那么在運(yùn)行中再怎樣管理控制,其能耗也很難降下來。有了隱含碳的概念,我們需要進(jìn)一步建立生命周期碳消耗的概念。城市的設(shè)施設(shè)備都是有生命周期的。能否實(shí)現(xiàn)低碳城市,最根本性的就是使所有的設(shè)施、設(shè)備及其形成的系統(tǒng),在生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳消耗的最小化。一條城市道路,建設(shè)時(shí)消耗各類材料,使用機(jī)械人工,所有這一切都排放了碳。以后的養(yǎng)護(hù),需要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)碳排放。那么,怎樣才能實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)呢?顯然,最重要的是讓這條道路的使用壽命盡可能延長。當(dāng)然,不浪費(fèi)對(duì)碳減排同樣具有根本性的作用。為此,就需要針對(duì)城市的企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備和系統(tǒng),建立相應(yīng)的碳賬戶,將隱含碳和流量碳清晰地反映出來;其形式相當(dāng)于投入產(chǎn)出表,其中,隱含碳按設(shè)計(jì)的生命周期攤薄到每個(gè)年份,而流量碳則計(jì)入當(dāng)年。

二

為什么需要這樣一些概念?理由是由此可以讓我們更為客觀地認(rèn)識(shí)碳減排,更為科學(xué)合理地減排。真正實(shí)現(xiàn)碳減排是非常困難的。我們實(shí)際上生活在一個(gè)碳的世界,人類的一切活動(dòng)都在消耗能源。我們的節(jié)能和碳減排,一般是希望用一種能耗和排放較低的方式去替代另一種。但是,現(xiàn)實(shí)中不乏假象,許多看上去是節(jié)能減排的選擇,最終未必會(huì)真正節(jié)能減排。所以,需要從上述基本的理念出發(fā),構(gòu)建可以判斷出一種措施能否實(shí)現(xiàn)“真實(shí)的”碳減排的方法學(xué)框架。

以節(jié)能燈為例,為了普及,傳媒大力宣傳,許多地方政府甚至出臺(tái)補(bǔ)貼辦法。然而,是否任何節(jié)能燈都能真的節(jié)能呢?未必。由此可以認(rèn)為,未必任何節(jié)能燈都有碳減排的作用。分析的架構(gòu),就是產(chǎn)品生命周期內(nèi)的隱含碳和流量碳分析。節(jié)能燈的價(jià)格比傳統(tǒng)燈泡高。一般而言,新一代產(chǎn)品在未成熟之前,由于技術(shù)不成熟和市場(chǎng)狹小,成本較高是可能的。但節(jié)能燈發(fā)展至今,其技術(shù)上顯然已經(jīng)成熟。居民的購買加之政府采購,市場(chǎng)容量也應(yīng)該較大?？梢酝茢?其價(jià)格之所以較高,還因?yàn)樵谥圃斓倪^程中,或其材料成本更高,或其加工制造過程更復(fù)雜。表現(xiàn)在能源上,這意味著節(jié)能燈的制造過程需要更多的能源并排放更多的碳。我們可以將這筆額外的碳視為一次性投入,然后,由于其使用中具有節(jié)能效應(yīng),由此減少的碳排放就是這種一次性投入的收益。節(jié)能燈的節(jié)能效果越好,使用壽命越長,以碳減排衡量的收益也就越大。

由此產(chǎn)生了三個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的概念。一是“碳投入”,也就是為了碳減排目標(biāo)而先期導(dǎo)致的碳排放;二是因能源節(jié)約而在使用中發(fā)生的碳減排,這里可以稱之為“碳收益”;三是兩者之差可以稱之“凈碳收益”。如果凈碳收益為正,也就是產(chǎn)品在生命周期內(nèi)累計(jì)的“碳收益”大于“碳投入”,則表明我們成功地實(shí)現(xiàn)了碳減排;反之,則可以稱之為“偽減排”。據(jù)此,那些用了不久便壞掉的節(jié)能燈不會(huì)具有凈碳收益。而在我國,據(jù)相關(guān)調(diào)查,居民中如果有不愿意購買節(jié)能燈者,一般都是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定性,而不是缺乏節(jié)能意識(shí)。因此,要推廣節(jié)能燈,政府要做的也許不是給購買者以補(bǔ)貼,而是嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管理,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,讓那些生產(chǎn)劣質(zhì)節(jié)能燈的企業(yè)出局。也就是說,通過對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制和良好的管理,可以取得很好的碳減排效果。

節(jié)能燈只是一個(gè)簡(jiǎn)單的案例,一個(gè)稍復(fù)雜的案例是風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電路燈系統(tǒng)。不少地方為了標(biāo)榜自己節(jié)能環(huán)保,會(huì)在城市的某些地方建一些這樣的路燈系統(tǒng)。久而久之,人們就會(huì)認(rèn)為,這樣的東西是節(jié)能環(huán)保的,是低碳的。但是,利用前面的分析架構(gòu),不難發(fā)現(xiàn)并非如此。因?yàn)榕c普通的路燈相比,風(fēng)光互補(bǔ)或風(fēng)光電互補(bǔ)路燈系統(tǒng)要復(fù)雜得多,成本要高得多。不言而喻,制造成本高的背后,是消耗了更多的能量,排放了更多的碳。也就是說,這里同樣涉及到隱含碳與流量碳的關(guān)系,存在著碳的投入產(chǎn)出關(guān)系,需要做科學(xué)的碳損益分析。

一般而言,為路燈這樣的小型能源利用設(shè)施配置單獨(dú)的能源生產(chǎn)和利用系統(tǒng),在效率上低于常規(guī)的系統(tǒng)。同時(shí),我們也應(yīng)該看到,常規(guī)供電系統(tǒng)高效率的前提是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和密度。在城市,工業(yè)化的供電系統(tǒng)肯定高于分散的,如風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)這樣的微型系統(tǒng),其背后的碳效率也是如此。但風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)也不是沒有用武之地,在人煙稀少的草原、沙漠、高山,甚至海上,在所有常規(guī)供電系統(tǒng)的延伸不具有經(jīng)濟(jì)性的場(chǎng)合,風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)會(huì)是一種更好的選擇。換言之,這兩者大致是互補(bǔ)的,兩者之間存在一種合理性邊界,這正是我們需要仔細(xì)研究的。

當(dāng)然,這并不意味著在大型的能源系統(tǒng)面前,小型的分散的再生性能源生產(chǎn)系統(tǒng)就沒有用武之地。例如,城市建筑的墻面和樓頂是寶貴的空間資源,可用于光伏發(fā)電和采暖等用途,其合理利用是方向;關(guān)鍵不應(yīng)該教條化乃至宗教化,將光伏與低碳之間劃等號(hào)?？茖W(xué)發(fā)展觀在這里的具體體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)上的和碳減排上的損益分析。如果后者的凈收益為正,政府在該領(lǐng)域的推進(jìn)就有了合理性。然而,還可能存在后者的凈收益為正,但經(jīng)濟(jì)上的凈收益為負(fù)的情況。也就是說,一種技術(shù)雖然可以實(shí)現(xiàn)碳的凈減排,但成本太高難以被社會(huì)接受,因而難以推廣普及。具體又分幾種情形 :其一,技術(shù)的不成熟造成了成本過高。對(duì)此,政府沒有必要操之過急,強(qiáng)行推廣,或不適當(dāng)?shù)亟o予過度補(bǔ)貼。更為合理的做法是扶持相關(guān)的研發(fā),推動(dòng)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步。其二,相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成熟,成本太高的原因只是因?yàn)槭袌?chǎng)份額太小,無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。對(duì)此,政府可以用采購和補(bǔ)貼消費(fèi)者的方式擴(kuò)大市場(chǎng)。其三,相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成熟,但與之相配套的服務(wù)業(yè)未能同步成長,其中某些服務(wù)業(yè)具有公益性。在此情形下,相應(yīng)的措施應(yīng)該是扶持相關(guān)服務(wù)業(yè),對(duì)其中的公益性部分,可以用政府采購的方式予以扶持。

以上兩個(gè)案例的一個(gè)共同點(diǎn)是新產(chǎn)品或新系統(tǒng)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的比較,通過它們?cè)谌芷趦?nèi)的能源消耗和碳排放,識(shí)別碳排放較低的那個(gè)體系并予以推廣,以此作為低碳的實(shí)現(xiàn)路徑。而在更廣的范疇,對(duì)于某些現(xiàn)象的發(fā)生,完全可以直接地判斷出是否發(fā)生了無謂的碳排放,如果存在這樣的現(xiàn)象,并消除之,就可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了碳減排。以城市道路為例。一條道路的建設(shè),會(huì)形成大量的隱含碳。我們所期望的,是這些隱含碳能夠在盡可能長的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮正常功能。也就是說,同樣的隱含碳攤薄于更長的時(shí)期,這是一種可以承認(rèn)的碳減排。于是,城市道路的問題就暴露了:其一,車輛超載損毀道路的現(xiàn)象,嚴(yán)重縮短了道路的壽命,其本質(zhì)是增加碳排放的。其二,頻繁地開挖路面幾乎成為我國城市建設(shè)的頑癥,由此引起的后果,既因?yàn)殚_挖過程消耗的材料和作業(yè)能耗而增加了碳排放,也因?yàn)槭┕ひ鸬慕煌ú槐愣黾恿瞬缓侠淼奶寂欧拧Ｔ诖斯P者只想指出,通過嚴(yán)格的執(zhí)法和管理減少此類現(xiàn)象,就是實(shí)質(zhì)性的碳減排。因此,在交通管理上嚴(yán)格對(duì)超載車輛的執(zhí)法,在道路管理上將減少道路開挖作為考核市政部門績(jī)效的基本指標(biāo),都是可以考慮的針對(duì)性措施。

總之,在某種意義上,我們生活在一個(gè)碳的世界內(nèi)。一切活動(dòng),任何生產(chǎn)和消費(fèi),都擺脫不了碳的束縛。唯有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),碳減排才能扎實(shí)地推進(jìn)。一些人認(rèn)為,城市綠化是不涉碳的,甚至將綠化理解為“碳匯”。其實(shí),綠化的建設(shè)和管護(hù)的任何細(xì)節(jié)都涉及到能源消費(fèi)并因此涉及碳排放。澆水、修剪、滅蟲和施肥都消耗能源,而所謂的固碳,只發(fā)生在植物的生物量生長的過程中,若修剪限制了其生長,固碳作用也消失了。況且,當(dāng)我們享受綠地的時(shí)候,還需要因耕地的減少而加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,因而間接地排放了碳。既然如此,我們就不能認(rèn)為可以一邊浪費(fèi)能源,一邊又可以采用什么先進(jìn)技術(shù)就能夠?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。碳減排對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言,是一場(chǎng)艱苦的總體戰(zhàn)。

三

碳減排既然是總體戰(zhàn),也就涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。目前,我國能源的消費(fèi)有85%是在城市實(shí)現(xiàn)的。因此,低碳城市是碳減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。城市是復(fù)雜的人類生態(tài)系統(tǒng),大致上,其耗能活動(dòng)可以分為生產(chǎn)、消費(fèi)和公共服務(wù)三個(gè)方面。生產(chǎn)包括第二和第三產(chǎn)業(yè),而這里的公共服務(wù),泛指城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和公共機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。當(dāng)我們觀察這一切的時(shí)候,需要將它們理解為大大小小的耗能系統(tǒng),無數(shù)的小系統(tǒng)集合為較大的系統(tǒng),隱含碳和流量碳構(gòu)成了系統(tǒng)生命周期內(nèi)的碳排放。低碳城市,就是使所有系統(tǒng)在相應(yīng)的層面上實(shí)現(xiàn)碳減排。

我國城市一般采取工業(yè)立市的策略。世界各國工業(yè)能源消費(fèi)一般只占能源消費(fèi)總量的1/3左右,而在我國,工業(yè)能耗占比近70%。因此,低碳城市的首要目標(biāo),是產(chǎn)業(yè)的低碳化。為什么要提“產(chǎn)業(yè)低碳化”,而不僅僅是工業(yè)的低碳化,基本理由是工業(yè)的低碳化應(yīng)該包括其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以及第二與第三產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整。那種不顧一切地發(fā)展工業(yè)、發(fā)展重化工業(yè)的做法,即便在企業(yè)內(nèi)部推行節(jié)能減排,終究還是無效的。我國過去在節(jié)能減排上的一個(gè)主要缺陷就是,過度重視技術(shù)細(xì)節(jié)上的節(jié)能減排,而忽視了,當(dāng)然也許是缺乏能力著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國來說,既要保持較高的增長速度又要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重,或許是最重要的路徑。

另一個(gè)重要的問題是單位能耗或碳排放實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。我國的工業(yè)增長,往往重視產(chǎn)值甚于重視增加值,重視增加值又甚于重視我國在國際分工中實(shí)際獲得的利益。如果大量重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,然后相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)被迫低價(jià)出口;當(dāng)這樣的現(xiàn)狀發(fā)展為一種普遍現(xiàn)象的時(shí)候,其他國家就會(huì)“得了便宜還賣乖”,既指控我國“不正當(dāng)”的傾銷,又在碳減排上對(duì)我國施加壓力?？傊?工業(yè)碳減排絕非單純的技術(shù)問題。

對(duì)于工業(yè)企業(yè)如何推進(jìn)碳減排,我國傳統(tǒng)的做法是政府逐級(jí)下達(dá)指標(biāo),最后落實(shí)到不同層級(jí)的企業(yè)。基本上,我們是將節(jié)能減排理解為一種技術(shù)工程的工作。我們也承認(rèn)這一模式的有效性。從各國的經(jīng)驗(yàn)看,政府的強(qiáng)制性要求或規(guī)制對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的前行是必要的。適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼也能夠起到很好的作用。但是應(yīng)該注意到,在這種政府對(duì)企業(yè)的格局中,市場(chǎng)的作用是不充分的,當(dāng)我們過度強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的時(shí)候,與節(jié)能減排相關(guān)的服務(wù)勢(shì)必受到忽視。由于中央重心在央企,各級(jí)政府重心在自己的重點(diǎn)企業(yè),廣大中小企業(yè)的節(jié)能減排往往既缺乏強(qiáng)有力的政府規(guī)制和管理,也缺乏足夠的積極性;因此,在未來的節(jié)能減排中,必須注重市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的結(jié)合,注重充分利用中小企業(yè)的活力,注重技術(shù)工程措施與服務(wù)的平衡推進(jìn)。

在城市的建設(shè)運(yùn)行領(lǐng)域,低碳化主要的挑戰(zhàn)來自交通和建筑領(lǐng)域。但在此之前,空間與能源的關(guān)系必須被城市建設(shè)的決策過程充分考慮,要防止決策時(shí)的大手大腳,然后在造成了眾多問題后再來考慮如何實(shí)踐節(jié)能減排。以交通為例,現(xiàn)在公認(rèn)公共交通比私家車更為節(jié)能,為此賦予了軌道交通建設(shè)的合理性。但在現(xiàn)實(shí)中,這種能效的實(shí)現(xiàn)是有邊界的。軌道交通的建設(shè)耗能巨大,運(yùn)行也需要大量能源。它是否真的較為節(jié)能,根本要看運(yùn)行效率。如果人流量不足,其能效就會(huì)很低,由此助長溫室氣體的排放。遺憾的是城市空間利用、緊湊度與能源的關(guān)系,怎樣通過合理的城市規(guī)劃節(jié)能,相關(guān)的研究當(dāng)前實(shí)在太少。而在建筑節(jié)能領(lǐng)域,首先是新建筑節(jié)能技術(shù)的普及。我國的問題是,建筑節(jié)能的創(chuàng)新活動(dòng)不活躍。建筑及其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上,技術(shù)進(jìn)步速度緩慢。無論建筑整體還是設(shè)施設(shè)備,技術(shù)上處于世界先進(jìn)水平的極為罕見。其次是我國龐大數(shù)量的存量建筑如何進(jìn)行節(jié)能改造。無論新建筑還是存量建筑,節(jié)能技術(shù)的普及很大程度上受到成本的牽制。我國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象就是,將相關(guān)事業(yè)的推進(jìn)宗教化,視之為“神圣的”目標(biāo),于是很多時(shí)候就不講“成本”。但恰恰是成本問題,在實(shí)踐中會(huì)成為最重要的拖累。于是,存量建筑的節(jié)能改造很難進(jìn)入政府決策,而新建筑則常常局限于少量的花瓶式示范。

在生活與工作領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)低碳化,是低碳城市的又一大命題。其范圍不應(yīng)該僅僅局限于節(jié)能燈的普及之類。需要注意到,老百姓的日常生活通常不會(huì)有意浪費(fèi)。要使人們的日常生活低碳化,我國需要的是更多的知識(shí)普及和公共服務(wù),包括政府、傳媒、志愿者組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)在其中都可以發(fā)揮一定的作用。與百姓的日常生活相比,工作場(chǎng)所,尤其是公共機(jī)構(gòu)的低碳化顯然潛力更大,也更有教育意義和示范效應(yīng)。以往我們較為忽視的一個(gè)領(lǐng)域是“就近就業(yè)”和“就近辦事”,包括無紙化辦公、網(wǎng)上辦事、社區(qū)就業(yè),以及在家上班之類的實(shí)踐,也許這些做法更能夠有效地推動(dòng)一個(gè)城市的低碳化進(jìn)程。像上海這樣的大城市,如果有100~200萬人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè),由此產(chǎn)生的低碳效應(yīng)是巨大的,而其投入也許微乎其微。

然而,無論如何,低碳城市的最大障礙也許是人的貪婪和城市發(fā)展對(duì)高速度的無止境追求。這是上述所有措施都無法解決的問題。說到底,也許我們需要一種新的文明,即科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生態(tài)文明。

[本文系2008年教育部社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的宏觀政策研究”的階段性成果。]

編輯 李 梅