金融危機背景下大學生失業(yè)的潛在風險和對策

內(nèi)容摘要 在全球金融危機的背景下,大學畢業(yè)生成為我國就業(yè)壓力最大的人群。政策制定者要高度關(guān)注大學生的失業(yè)問題,未雨綢繆,防范由此帶來的潛在社會風險。雖然保持經(jīng)濟增長很重要,經(jīng)濟增長在一定程度上能提高就業(yè)水平,但是在當前嚴峻的形勢下,社會經(jīng)濟政策要更多地向就業(yè)傾斜。

關(guān) 鍵 詞金融危機 大學生失業(yè) 潛在風險 對策

作者蔣逸民,華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心研究員、社會學系副教授、博士。(上海:200241)

目前我國就業(yè)壓力較大的人群主要是大學生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工人這三個群體,其中又以連年擴招背景下的大學畢業(yè)生群體最為突出。

金融危機背景下大學生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

自1999年高校擴招以來,大學生幾乎每年都面臨就業(yè)的“嚴峻”形勢。在全球性金融危機的沖擊下,大學畢業(yè)生就業(yè)形勢更加“嚴峻”。其絕不僅僅是重復過去十年的老問題,而是一個新的棘手問題。

大學生失業(yè)是指有勞動能力和工作意愿、在一定時間內(nèi)沒有工作或沒有找到工作的大學畢業(yè)生。它包括“自愿失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”兩種類型。前者是指在現(xiàn)有的工資條件下不愿意參加工作者,而后者是指愿意接受現(xiàn)有的工資條件仍然找不到工作者。大學生失業(yè)也叫“知識失業(yè)”,是一種特殊形式的勞動者失業(yè),根據(jù)國際勞工組織的界定,“知識失業(yè)”是指受過一定教育的勞動者找不到工作或從事需要較少專業(yè)培訓或技術(shù)含量的工作。大學生失業(yè)是社會資源的一種極大浪費,會帶來嚴重的社會問題。在金融危機影響下,大學生就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)有以下四個方面的特點:

1. 大學生失業(yè)率遠高于成年人。從全球范圍看,自20世紀90年代中期以來,全球青年失業(yè)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升。2008年10月“國際勞工組織”在《全球青年就業(yè)趨勢》①報告中指出,在全球失業(yè)人口中,青年失業(yè)者占了近一半,為40.2%,而青年僅僅占總適齡勞動人口的25.0%。2007年全球青年失業(yè)率為11.9%,而同期全球成人失業(yè)率為4.2%,青年失業(yè)率大約是成人的3倍。從國內(nèi)來看,《2009年中國社會形勢分析與預測》②指出,中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)升至9.4%。根據(jù)人力資源和社會保障部的最新統(tǒng)計資料,今年我國1—8月份的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,截止到7月1日,大學生的就業(yè)率是68%。這意味著,有32%大學生沒有找到工作,這一數(shù)字要比登記失業(yè)率高出近8倍!

2.大學畢業(yè)生超過新增就業(yè)崗位的半數(shù)。按照今年我國GDP增長8%的目標來計算,2009年能消化900萬的就業(yè)人口。2009年高校畢業(yè)生為611萬人,比2008年增加52萬人,加上歷史積壓的未就業(yè)大學生100—150萬,大學生的就業(yè)壓力將在710—760萬左右,減去報考研究生的人數(shù),也在650萬以上?！?009年中國社會形勢分析與預測》顯示,隨著高校逐年擴招,大學畢業(yè)生數(shù)量越來越多,而公共部門對大學生的新增需求越來越少,大學生求職成功的機會相對越來越小,大學畢業(yè)生的初次就業(yè)率由過去的90%跌落到65%左右。教育部今年多次要求動員社會各方力量,全力確保大學畢業(yè)生初次就業(yè)率實現(xiàn)70%的目標。

3.大學生失業(yè)的非均衡性。根據(jù)《2009年中國社會形勢分析與預測》,熱門專業(yè)大學畢業(yè)生就業(yè)率較低,相反,冷門專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率相對較高。一般而言,畢業(yè)生所學專業(yè)的專門化程度越高,與國民經(jīng)濟的行業(yè)和職業(yè)相關(guān)性越強,薪水越高。目前大學生就業(yè)率低的專業(yè)主要集中在藝術(shù)和生命科學領(lǐng)域,即美術(shù)、音樂、醫(yī)學、生物和農(nóng)學等。在金融危機沖擊下,大學生中弱勢群體的失業(yè)率遠高于大學生平均失業(yè)水平,這些弱勢群體包括女大學生、少數(shù)民族大學生、殘疾人大學生和貧困大學生等。大學生失業(yè)還表現(xiàn)為區(qū)域不平衡,中西部大學生失業(yè)普遍高于東部沿海地區(qū)。

4.大學生失業(yè)催生了“啃老族”和“校漂族”?！翱欣献濉笔侵干形淳蜆I(yè),靠父母養(yǎng)活的年輕人;“校漂族”是指畢業(yè)后仍然呆在學校,既無工作又沒有繼續(xù)深造的畢業(yè)生?！?009年中國社會形勢分析與預測》發(fā)現(xiàn):有2.2%的大學畢業(yè)生淪為“啃老族”。根據(jù)一項對北京、上海、廣州、武漢等地10所重點和普通高校110個畢業(yè)班所做的調(diào)查,重點高校的“校漂族”約占畢業(yè)生5%,普通高校的“校漂族”約占10%。2009年高校畢業(yè)生人數(shù)達610萬,以此數(shù)字推算,加上前幾年還繼續(xù)“漂”在學校的人,今年的“校漂族”估計有幾十萬人。

大學生失業(yè)的主要原因

大學畢業(yè)生失業(yè)的原因錯綜復雜,概括起來有以下六個方面:

1.從宏觀經(jīng)濟形勢來看,就業(yè)崗位明顯減少。自2008年下半年以來,受全球金融危機的影響,我國外部需求急劇下降,企業(yè)訂單萎縮,不少行業(yè)產(chǎn)能下降,企業(yè)利潤下滑,一些行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難,企業(yè)用工需求下降,出現(xiàn)就業(yè)崗位流失。在這樣的宏觀就業(yè)環(huán)境下,大學生就業(yè)形勢更加嚴峻。

2.從供給上來看,大學持續(xù)擴招加大了就業(yè)壓力。我國從1999年起開始高校擴招,大學生人數(shù)連年激增,從2000年的107萬猛增到2009年的611萬人。據(jù)《2009年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》③ 估計,2008年大學生畢業(yè)生為559萬人,但實際就業(yè)率不到70%,有100多萬人不能就業(yè),這對2009 年大學生就業(yè)形成了極大的空間擠壓。我國龐大的人口基數(shù)本來就給就業(yè)帶來很大壓力,大學過度擴招進一步強化了這種壓力。由于大學畢業(yè)生缺乏實際工作經(jīng)驗,在勞動力市場上短期競爭力不強,在勞動力供大于求的情況下,大學生失業(yè)愈發(fā)突出,表現(xiàn)為高于平均的失業(yè)率水平。

3.從需求來看,我國產(chǎn)業(yè)吸收勞動力能力呈下降趨勢。我國目前還處于重化工業(yè)階段,資本密度大,技術(shù)更新快,產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力呈下降趨勢。雖然改革開放30年來經(jīng)濟發(fā)展較快,但就業(yè)彈性卻呈下降之勢。有資料表明:“六五”期間,我國就業(yè)彈性系數(shù)為0.308,“八五”期間,就業(yè)彈性系數(shù)為0.103,“九五”期間稍有上升,“十五”期間又降至0.1左右。人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)字表明:在“八五”期間,GDP每增加一個百分點可增加就業(yè)崗位兩萬個,而“十一五”期間,GDP每增加一個百分點僅增加就業(yè)崗位一萬個?？梢?經(jīng)濟快速增長并沒有帶來就業(yè)的同步增加,相反,產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力卻在下降。

4.高等院校的專業(yè)和課程設置脫離社會需求。經(jīng)過多年的教育改革和發(fā)展,我國大學的辦學理念、專業(yè)設置、課程安排和職業(yè)指導有了一定的改觀,但是毋庸諱言,大學的專業(yè)和課程設置基本上還是計劃經(jīng)濟時代的舊格局,大學生所學知識和技能與用人單位的期望和要求存在一定的差距,這對大學畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生較大的影響。目前大學的辦學理念與專業(yè)設置沒有以提高就業(yè)率為中心,職業(yè)指導工作也有待于進一步加強。

5.大學畢業(yè)生有過高的就業(yè)期待。一方面,不少畢業(yè)生出于種種原因,自身素質(zhì)不能達到用人單位的要求;另一方面,多數(shù)畢業(yè)生的擇業(yè)觀念存在誤區(qū),對自己缺乏全面的認識,對就業(yè)有不切實際的過高期望。調(diào)查表明,不少大學畢業(yè)生熱衷于填報行政和事業(yè)單位,而不太愿意去非公企業(yè)就業(yè)。還有相當數(shù)量的大學畢業(yè)生只愿留在北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作,對到西部地區(qū)、基層單位和農(nóng)村就業(yè)不感興趣。他們首選收入高和環(huán)境好的工作,存在“一步到位,終生不變”的觀念,把初次擇業(yè)看得過重,存在不切實際的就業(yè)期待。

6.大學生社會流動的體制性制約。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,許多制度還不完善,在一定程度上阻礙了勞動力的自由流動。比如,現(xiàn)行勞動人事制度上的城鄉(xiāng)分割,使勞動力社會流動的成本極高。城鎮(zhèn)勞動力享有社會保障,而農(nóng)村勞動力的社會保障今年才剛剛建立,保障的范圍和力度與城市有較大的差距。如果大學畢業(yè)生在農(nóng)村就業(yè),就意味著放棄了優(yōu)厚的城鎮(zhèn)社會保障福利。于是,不少大學畢業(yè)生寧愿呆在城里待業(yè),也不愿回到農(nóng)村或邊遠地區(qū)就業(yè),大學生就業(yè)存在著嚴重的體制性障礙。

大學生失業(yè)的潛在社會風險

大學生是經(jīng)濟發(fā)展的動力、世上價值最大的財富。大學生可能經(jīng)驗不足,但他們有新思路或新見解,可以為社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來活力和創(chuàng)造力,漠視大學生的潛能會造成經(jīng)濟上的浪費。在金融危機影響下,今明兩年大學生就業(yè)形勢不容樂觀,盡管其嚴重性現(xiàn)在還無法量化,但是應該未雨綢繆,防范大學生失業(yè)可能帶來的潛在社會風險。

1.從社會歷史的角度來看,大學生失業(yè)威脅社會穩(wěn)定。從歷史來看,除了外族入侵,我國社會動蕩的主要原因是:土地兼并導致了農(nóng)民失去土地,他們在無業(yè)可就的情況下成為流民,從而引發(fā)社會動蕩。從國外來看,青年失業(yè)特別是“知識失業(yè)”,是社會不穩(wěn)定的突出因素。2005年秋“巴黎騷亂”及2006年春法國罷課、罷工風潮,其主要原因就是當時法國平均失業(yè)率在10%以上,年輕人平均失業(yè)率高達23%,不僅移民青年難就業(yè),精英青年也很難找到工作。2008年底的“希臘騷亂”,同樣是由失業(yè)問題引發(fā)的,希臘大學畢業(yè)生失業(yè)率高達21%,高出平均失業(yè)率近3倍。今年1月29日法國爆發(fā)的百萬人的全國大罷工,還是因為法國失業(yè)率比前年同期上升近10%。

2. 從社會管理的角度來看,大學生失業(yè)威脅家庭穩(wěn)定。家庭是社會細胞、社會管理的基本單位。家庭需求的滿足在很大程度上取決于家庭的收入,大學生無收入會造成家庭總收入的下降和社會總需求的降低。大學生失業(yè)后被迫在經(jīng)濟上依靠父母,客觀上會減少家庭的消費和投資,使家庭需求得不到充分滿足,家庭關(guān)系在一定程度上也會受到損害。失業(yè)還會影響到家庭之外的人際關(guān)系。大學生失業(yè)后會在同學或同事面前失去面子和自尊,可能被同學或同事看輕。研究發(fā)現(xiàn),高失業(yè)率常常與吸毒、高犯罪率、高離婚率聯(lián)系在一起。應該看到,無所事事的大學生不但不能補償社會和家庭的教育投資,反而會消耗大量的社會福利或資源。大學生的無收入也會減少家庭的投資和消費,進而影響到整個社會的教育投資。在這樣情況下,政府要拿出更多的錢用于社區(qū)社會工作、預防吸毒和犯罪矯正等,這些都是對經(jīng)濟發(fā)展的反向拉動。更為重要的是,大學生就業(yè)困難,家庭早先付出的巨額教育投資就得不到補償,貧困家庭或貧困人口會變得越來越多,這些必然加大社會管理或社會治理的難度。

3. 從社會心理的角度來看,大學生失業(yè)會加重心理打擊,誘發(fā)情緒宣泄。青年人精力旺盛,體能好,個人負擔較輕,沒有家庭責任等顧慮,但長期失業(yè)會造成他們心理情緒不穩(wěn)定,滋生心理挫敗感和失望情緒,如果得不到及時撫慰和排解,有時會以激烈的方式宣泄出來,從而成為社會不穩(wěn)定的因素。更為重要的是,失業(yè)使大學生走上社會但又不屬于任何社會組織,處于無人“看管”的漂泊狀態(tài),缺乏心理歸屬感,這種落寞的心態(tài)累積起來,會滋生失落、孤零、焦慮和頹廢等消極情緒,進一步加重“等、靠、要”的依賴思想。如果缺乏有效的情緒管理機制,就會挫傷他們的就業(yè)自信心,產(chǎn)生無力感、無用感和懶散感,形成社會排斥。在金融危機下,各種壓力會加劇精神浮躁,使人變得暴躁和憤怒。2008年底的“希臘騷亂”,就可以看成是感染“危機綜合癥”的大學生對現(xiàn)狀不滿的一種宣泄。心理危機不同于經(jīng)濟危機,它看不見摸不著,但危害性卻遠比想象得嚴重。

4. 從社會行為的角度來看,無所事事會誘發(fā)大學生的偏差行為。如果一個人很早就經(jīng)歷了失業(yè)的打擊, 往往會永久地降低對未來就業(yè)的期望,并產(chǎn)生持續(xù)終身的不當勞動行為模式。大學生失業(yè)后,自由時間增多了,時間節(jié)奏的變化會改變他們的日常行為模式選擇。有些人會保持原有的行為方式和生活節(jié)奏,繼續(xù)尋找再就業(yè)機會,有些人則可能因失業(yè)而借酒澆愁、吸毒或沉溺于賭博,自怨自艾、自我放逐、自暴自棄。家庭成員之間的態(tài)度和行為也會相互影響,家庭成員的包容和支持,如鼓勵接受心理咨詢或參加職業(yè)培訓,在一定程度上會舒緩失業(yè)者壓力,避免偏激行為,而家庭成員的譏諷或責難則會誘發(fā)失業(yè)者的偏差行為。家庭中的偏差行為以家庭暴力最為常見,大學生失業(yè)還會無形之中大大增加家庭暴力的可能性。而家庭暴力事件的頻發(fā)又會強化家庭成員的反社會傾向,甚至誘發(fā)社會犯罪事件的發(fā)生。

改善大學生就業(yè)狀況的政策建議

在全球金融危機影響下,國家已采取了一系列擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟的措施,力圖創(chuàng)造新的就業(yè)增長點,來增加就業(yè)機會。大學生是一個特殊的就業(yè)群體,還需要采取一些特殊的政策措施來進一步改善他們的就業(yè)狀況。

1. 改善大學生的供給,使之與勞動力市場的需求相匹配。(1)控制大學生勞動力供給量。教育主管部門應停止大學生擴招或減少擴招人數(shù)。擴招不僅會增加畢業(yè)生的總供給量,而且會降低畢業(yè)生培養(yǎng)的質(zhì)量,進一步加劇就業(yè)難問題。教育主管部門可以考慮適當延長大學本科生的教育年限,以延緩大學生進入勞動力市場的時間,比如從明年開始,可以擴大雙學士學位的規(guī)模并增加招生人數(shù)。加快發(fā)展本科雙學位是國際高等教育發(fā)展的新趨勢,例如澳大利亞國立大學和墨爾本大學通過提供環(huán)境與自然資源管理、法律等雙學位課程,來提高本科生跨學科和超學科研究的能力。大力發(fā)展本科雙學位,既可以延緩就業(yè)壓力,又可以發(fā)展大學生跨學科研究能力,增強大學生就業(yè)競爭力。(2)提高大學生勞動力的供給質(zhì)量。教育主管部門可以通過財政補貼、政府買單等方法加強大學生的職業(yè)技能培訓。由政府部門牽頭,安排大學畢業(yè)生在有關(guān)政府機構(gòu)、合適的企事業(yè)單位見習半年或更多時間。同時,加強大學生的職業(yè)教育,為缺乏就業(yè)技能的大學生提供培訓,為貧困大學生創(chuàng)造更多的接受職業(yè)教育的機會。此外,應該加強大學生的就業(yè)心理輔導,提供心靈撫慰,及時疏導非理性情緒,化解情緒困擾,培養(yǎng)積極的就業(yè)心態(tài)。

2.增加社會對大學生的需求。(1)實施積極的產(chǎn)業(yè)政策,扶持制造業(yè)和服務業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的比重低,難以吸引高素質(zhì)大學生?，F(xiàn)代制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),尤其是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、咨詢服務、信息業(yè)等可以提供大量的高端就業(yè)崗位,吸納大量大學生就業(yè)。(2)運用擴張性的財政、貨幣政策促進就業(yè)增長。擴張性財政政策是指,政府通過直接購買公共工程建設方面的支出,刺激鋼鐵、水泥、機械、電子電器、建筑開發(fā)等行業(yè)的發(fā)展,增加社會對勞動力的需求。擴張性的貨幣政策包括降低利息率、擴大信貸規(guī)模,降低企業(yè)投資成本,從而吸引企業(yè)擴大投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模,帶動就業(yè)崗位增加。

3. 消除大學生就業(yè)的體制性障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是大學生就業(yè)難的原因之一。戶籍流動有助于淡化大學生的一次性就業(yè)觀念,緩解大學生滯留大城市求職的狀況,并為農(nóng)村和西部不發(fā)達地區(qū)帶來急需的人力資源。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下,可考慮取消大學生戶籍政策的壁壘,允許大學畢業(yè)生在待業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)過程中,其戶口和人事檔案可以在各地、各城市之間自由流動。

4. 高校要調(diào)整專業(yè)設置和課程設計。我國需要高水平的研究型大學,但也不能把所有大學都辦成研究型大學,部屬大學和地方高校要有明確的人才培養(yǎng)分工。要改變高校的培養(yǎng)目標,加強應用性人才的培養(yǎng)。傳統(tǒng)的專業(yè)設置過分強調(diào)知識性追求和學理性教育,應用性和適應性教育重視不夠。要對現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,根據(jù)社會和市場的需求來進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使其具有科學性和前瞻性。要把畢業(yè)就業(yè)率作為高校專業(yè)和課程調(diào)整的重要依據(jù)。

5. 政府直接或間接創(chuàng)造就業(yè)機會。(1)由政府出資或政府買單,在教育、文化、環(huán)境、社會救助、家庭、社區(qū)、衛(wèi)生等領(lǐng)域新增工作崗位,專門招聘失業(yè)大學生就業(yè),其報酬不低于當?shù)氐淖畹凸べY水平。(2)通過財政補貼、稅收減免等措施,鼓勵民營企業(yè)招收大學畢業(yè)生,充分發(fā)揮民營企業(yè)等社會力量在吸納大學生就業(yè)中的作用。(3)國家向大學生提供貸款,在技術(shù)、市場信息和服務等方面給予優(yōu)惠,扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。(4)采取靈活的就業(yè)方式,吸納更多的大學生就業(yè)。政府還可采取給企業(yè)以補貼的辦法,減少勞動者的工作時間,實行靈活就業(yè)。靈活就業(yè)有三種形式:一是非全日制就業(yè),將全日制勞動者的工作分攤給兩個非全日制勞動者;二是臨時就業(yè),如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、傳呼就業(yè)等;三是派遣就業(yè),如雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè)等。

總之,在金融危機影響下,大學生就業(yè)問題會越來越突出。一方面,大學生是一個特殊的社會群體,主體意識和社會批判意識較強,如果讓“畢業(yè)即失業(yè)”和“知識不能改變命運”持續(xù)下去,就會在無形中集聚巨大的社會沖擊力。另一方面,如果大學生失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加,社會輿論的壓力就會達到臨界點,質(zhì)疑現(xiàn)行就業(yè)政策的適當性。就業(yè)是民生之本、安國之策。雖然保持經(jīng)濟增長很重要,經(jīng)濟增長在一定程度上能提高就業(yè)水平,但是在當前嚴峻的形勢下,社會經(jīng)濟政策要更多地向就業(yè)傾斜。

注釋:

① 相關(guān)數(shù)據(jù)參見Global Empoyment Trends for Youth, Inter-national Labor Office,Geneva,2008。

② 相關(guān)數(shù)據(jù)參見汝信、陸學藝、李培林.2009年中國社會形勢分析與預測.社會科學文獻出版社,2008。

③ 相關(guān)數(shù)據(jù)參見陳佳貴.2009年中國經(jīng)濟形勢分析與預測.社會科學文獻出版社,2008。

編輯阮子瑗