實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度視角解析

內(nèi)容摘要作為一種科學(xué)的理論體系,科學(xué)發(fā)展觀在指導(dǎo)實(shí)踐的過程中,存在著理論的前瞻性、全局性、公益性與實(shí)踐主體關(guān)注目前利益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在張力。因此,探索如何實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須以中國共產(chǎn)黨個(gè)體黨員的兩重性為邏輯起點(diǎn)。在現(xiàn)代政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能理論的指導(dǎo)下,構(gòu)建保持中國共產(chǎn)黨各級組織實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度體系;在馬克思主義人學(xué)理論指導(dǎo)下,構(gòu)建中國共產(chǎn)黨個(gè)體黨員實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的激勵和監(jiān)督制度。

關(guān) 鍵 詞 科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)踐 制度構(gòu)建

作者張明軍,華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。(上海:201620)

科學(xué)發(fā)展觀的提出,雖然解決了中國特色社會主義在新時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想,但作為一種理論,在指導(dǎo)實(shí)踐的過程中,必然存在著科學(xué)發(fā)展的前瞻性、全局性、公益性與實(shí)踐主體關(guān)注目前利益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在張力。只有具備相應(yīng)的制度保障,才能約束和緩解這種內(nèi)在的張力,發(fā)揮科學(xué)理論的最大效能。因此,我們必須以理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度從制度的視角探索科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐問題。

一、探索實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的邏輯起點(diǎn):黨員的兩重性及其衍生的內(nèi)在張力

中國共產(chǎn)黨的每一個(gè)黨員都具有特殊的品質(zhì),這種特殊的品質(zhì)歸根到底來源于其社會性。這種社會的特質(zhì)使共產(chǎn)黨人不僅與資產(chǎn)階級政黨的成員具有天壤之別,也使共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨的成員具有明顯的差異:“一方面,在各國無產(chǎn)者的斗爭中,共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級的不分民族的共同利益;另一方面,在無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動的利益”[1 ],“他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時(shí)代表運(yùn)動的未來”[2 ]。共產(chǎn)黨人的這種特質(zhì)展示了作為一個(gè)在理論上和實(shí)踐上先進(jìn)的政黨,具有領(lǐng)導(dǎo)國家和社會實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的基本條件。

共產(chǎn)黨人雖然具有實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的特殊社會屬性,但作為生活在現(xiàn)實(shí)社會中的基本細(xì)胞,同時(shí)也必然具有人的一般本性,失去了人的一般屬性只能是非現(xiàn)實(shí)的抽象的人。恩格斯在《反杜林論》中指出,“一切人,作為人來說,都有某些共同性”[3 ],“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物”[4 ]。在社會實(shí)踐中,“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[5 ],因此,馬克思認(rèn)為,“人不僅為生存而斗爭,而且為享受,為增加自己的享受而斗爭……準(zhǔn)備為取得高級的享受而放棄低級的享受”[6 ]。共產(chǎn)黨人這種滿足自身需要的訴求,使其在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的建設(shè)過程中,潛在著如下與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在張力。

首先,在物質(zhì)方面,一是滿足目前自身需求與長遠(yuǎn)需求之間的張力。中國共產(chǎn)黨人的崇高理想和思想境界,決定了他們較一般的群眾更具有卓遠(yuǎn)的洞察力和決策的科學(xué)性。但是,作為人的中國共產(chǎn)黨的每一位黨員,并不排除在特定的環(huán)境和條件下對物質(zhì)需要的正常訴求,這種訴求決定了其在決策的過程中,往往以滿足當(dāng)代人的物質(zhì)利益為首要前提,從而導(dǎo)致過度關(guān)注當(dāng)代人民群眾的利益,與忽視后世人民群眾利益之間張力的產(chǎn)生。二是注重目前快速發(fā)展與未來可持續(xù)發(fā)展之間的張力。物質(zhì)利益需求的迅速滿足是以快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)前提的。在快速發(fā)展過程中,對固有的、有限資源的過度開發(fā)和消耗,必然影響未來發(fā)展中物質(zhì)資源的來源問題,從而導(dǎo)致目前過度注重GDP增長與未來可持續(xù)發(fā)展之間張力的產(chǎn)生。

其次,在精神上,存在著自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要與對整個(gè)歷史社會貢獻(xiàn)和價(jià)值之間的張力。馬克思主義認(rèn)為,人的價(jià)值主要體現(xiàn)在他對社會的貢獻(xiàn)與社會對他的回報(bào)和尊重兩個(gè)方面。就其對社會的貢獻(xiàn)來說,可以區(qū)分為對目前社會的貢獻(xiàn)和對整個(gè)歷史社會的貢獻(xiàn)兩部分。對目前社會貢獻(xiàn)的突顯性和對整個(gè)歷史社會貢獻(xiàn)的潛隱性,往往導(dǎo)致部分黨員干部為實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值,更多地關(guān)注目前的政績和對目前社會的貢獻(xiàn),從而導(dǎo)致自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)與對整個(gè)歷史社會貢獻(xiàn)和價(jià)值之間張力的產(chǎn)生。

上述張力的產(chǎn)生,潛在地存在著導(dǎo)致非科學(xué)發(fā)展意識和模式的可能性。因此,必須在正視共產(chǎn)黨員兩重性的基礎(chǔ)上,通過制度的構(gòu)建,營造催生共產(chǎn)黨人先進(jìn)特性的環(huán)境,才能保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和實(shí)施。

二、以現(xiàn)代政治學(xué)的結(jié)構(gòu)功能理論為指導(dǎo),構(gòu)建中國共產(chǎn)黨各級組織實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度體系

黨組織(指黨整體)的先進(jìn)性在很大程度上體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中所必備的先進(jìn)功能。中國共產(chǎn)黨雖然是由一個(gè)個(gè)具體的黨員所組成的政治組織,但黨組織的先進(jìn)性決不是個(gè)體黨員先進(jìn)性的簡單相加,而是受制于社會生產(chǎn)的整體結(jié)構(gòu),黨組織能否發(fā)揮和展示實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)功能,在很大程度上取決于黨的組織機(jī)構(gòu)和黨的工作制度的構(gòu)建是否科學(xué)?，F(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為,對任何一個(gè)政治組織來說,其政治功能決定政治結(jié)構(gòu),有什么樣的政治功能,必然要求建立與之相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)反作用于功能,政治結(jié)構(gòu)的科學(xué)與否直接制約著政治功能的發(fā)揮。因此,中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中國特色社會主義的先進(jìn)功能,必須高度重視黨的組織機(jī)構(gòu)和工作制度的建設(shè),形成一個(gè)確保中國共產(chǎn)黨實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的完善機(jī)制。具體有三個(gè)方面至關(guān)重要:

第一,調(diào)整與建構(gòu)黨的思想理論創(chuàng)新制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,首先取決于黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策是否代表了時(shí)代的潮流、反映了社會發(fā)展的規(guī)律。因此,中國共產(chǎn)黨必須把握自然界和人類社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性,及時(shí)根據(jù)時(shí)代環(huán)境和任務(wù)的變化進(jìn)行必要的思想理論創(chuàng)新,使黨的方針和政策體現(xiàn)出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵。

思想理論的創(chuàng)新是以內(nèi)在動力的推動為前提的,而這種內(nèi)在的動力往往來自真理與謬誤的較量、新與舊的交鋒,以及順應(yīng)時(shí)代潮流與逆時(shí)代潮流的搏擊。每一次較量的結(jié)果都是反映時(shí)代要求的新的思想理論成就的再現(xiàn),循環(huán)往復(fù),以至無窮,使思想理論在不同的時(shí)代被賦予新的內(nèi)涵。

在思想理論創(chuàng)新中,我們必須對意識形態(tài)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析。意識形態(tài)的結(jié)構(gòu)一般分為價(jià)值理想、理論學(xué)說和政策主張三個(gè)層次。不同理論學(xué)說的爭論既可以是意識形態(tài)之爭,也可以是科學(xué)論爭,關(guān)鍵在于其是否圍繞意識形態(tài)的核心即價(jià)值理想而展開。由于過去對三者沒有清醒的認(rèn)識,理論學(xué)說和政策主張同時(shí)也是作為價(jià)值理想而成為意識形態(tài)的核心。本屬思想理論學(xué)說領(lǐng)域的學(xué)術(shù)爭鳴往往上升為意識形態(tài)的根本分歧,甚至畸變?yōu)殡A級斗爭,嚴(yán)重窒息了思想理論的創(chuàng)新和發(fā)展。因此,我們必須科學(xué)地區(qū)別意識形態(tài)中的三個(gè)層次,讓主導(dǎo)意識形態(tài)的價(jià)值理想、理論學(xué)說和政策主張各歸其位,實(shí)現(xiàn)三層次的科學(xué)分離。

首先,要提升出主流意識形態(tài)最本質(zhì)的東西,把最高理念和終極價(jià)值作為主導(dǎo)意識形態(tài)的靈魂和核心;其次,給予理論學(xué)說和政策主張廣闊的創(chuàng)新空間;再次,把“價(jià)值理想”作為思想理論創(chuàng)新和制定科學(xué)發(fā)展政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,既不要把理論觀點(diǎn)混同為“價(jià)值理想”,也不能使理論觀點(diǎn)偏離“最高理想”的價(jià)值導(dǎo)向。這樣才能持續(xù)地創(chuàng)新出反映時(shí)代發(fā)展規(guī)律的具有強(qiáng)大生命力的理論觀點(diǎn),為中國共產(chǎn)黨實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)大的精神動力。

第二,建立和完善黨內(nèi)科學(xué)的決策制度?？茖W(xué)的決策制度是黨制定出符合時(shí)代潮流、社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾根本利益的路線、方針、政策,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的首要前提。因此,中國共產(chǎn)黨必須“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則,完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制”。

在決策創(chuàng)議上,要逐漸改變過分依賴黨的主要領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行決策創(chuàng)議的做法,發(fā)揮普通黨員和黨內(nèi)精英決策創(chuàng)議的主觀能動作用,使決策建立在黨內(nèi)絕大多數(shù)成員認(rèn)同的基礎(chǔ)之上,使之更好地符合人類社會的發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。

在決策規(guī)劃上,完善黨內(nèi)專家咨詢制度,實(shí)行決策的科學(xué)論證制和責(zé)任制,防止決策的隨意性,使決策更好地體現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在決策合法化上,必須完善重大決策的制定規(guī)則和程序。特別要科學(xué)地界定何為重大決策,何為一般決策。實(shí)行凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、做出決定的制度。在決策合法化過程中,要特別把握和正確理解民主集中制的本義。一方面,民主集中制的“民主”不是指黨的成員在討論問題時(shí)有發(fā)表意見的權(quán)利,而是指在“集中”時(shí)體現(xiàn)的少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)定性。民主集中制在實(shí)踐中的運(yùn)用只有一個(gè)過程,即“集中”的過程。如果采用民主的手段,少數(shù)服從多數(shù),集中了多數(shù)人的意見,就標(biāo)志著民主集中制程序的完成。另一方面,民主集中制集中的是多數(shù)人的主張。實(shí)踐證明,多數(shù)人的主張并不一定是科學(xué)正確的主張,但多數(shù)人主張的正確幾率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人或少數(shù)人主張的正確幾率。

第三,科學(xué)地設(shè)置和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制。黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)作直接影響和制約著黨組織實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀效能的發(fā)揮。只有在科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下,黨組織才能展示出反映時(shí)代潮流和代表最廣大人民群眾根本利益的先進(jìn)作用。在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上,要重點(diǎn)解決三個(gè)弱化的問題。一是要切實(shí)解決黨代表大會地位和權(quán)力弱化的問題,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上恢復(fù)八大提出的代表大會常任制,使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。二是要切實(shí)解決黨的委員會全體會議弱化問題。長期以來,黨內(nèi)不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅影響了全委會的權(quán)威,而且妨礙了黨內(nèi)民主,造成了非科學(xué)決策現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,必須將黨的委員會全體會議發(fā)展成為制度化的組織,成為黨內(nèi)具有實(shí)質(zhì)意義的機(jī)構(gòu),在不實(shí)行代表大會常任制的黨組織中實(shí)行全委會常任制,在實(shí)行代表大會常任制的黨組織中要增加全委會的召開次數(shù)。三是要切實(shí)解決黨的紀(jì)律檢查委員會權(quán)力弱化的問題。紀(jì)委作為黨內(nèi)紀(jì)檢專職機(jī)構(gòu),其主要職能是維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。因此,必須賦予紀(jì)檢專職機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán),使其實(shí)現(xiàn)“最重要的要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私監(jiān)督檢查”的目標(biāo)。在保持黨內(nèi)現(xiàn)有體制不變的情況下,在人事安排、業(yè)務(wù)工作等方面以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主;作為平行的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu),對同級黨委存在的問題可以直接向上級紀(jì)委匯報(bào),有明確的監(jiān)督權(quán);紀(jì)委直接向黨代會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,凡是紀(jì)檢機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)黨代會同意后,同級黨委無權(quán)否決,使紀(jì)檢專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)具有一定的獨(dú)立性,從體制上實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和執(zhí)行的程序化提供有力的保證。

三、以馬克思主義人的需求和價(jià)值理論為指針,構(gòu)建保持中國共產(chǎn)黨個(gè)體黨員實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的激勵和監(jiān)督制度

恩格斯曾指出,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[7 ]。這種利益和需要是促進(jìn)人們產(chǎn)生各種社會行為的原動力。生活在社會中的中國共產(chǎn)黨的個(gè)體黨員,其各種社會行為也必然受到自身需要的制約和支配, 不承認(rèn)這一點(diǎn),就不是一個(gè)徹底的歷史唯物主義者,在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的問題上也必然會陷入過于理想的虛無主義之中。因此,必須從“需要”的視角正視和建立實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度體系。

首先,建立健全科學(xué)的績效評價(jià)制度。黨員的兩重性決定了其具有滿足自我需求的屬性。這種需求體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神需求;二是正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益需求。就其自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神需求而言,往往導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滋生過度追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政績工程思想,對實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生較大的消極影響。因此,必須建立合理的科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

在績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中,既要關(guān)注發(fā)展的速度,又要重視以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧思想的體現(xiàn),使發(fā)展速度、以人為本、協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧四部分在績效評價(jià)指標(biāo)體系中分別占據(jù)合理的權(quán)重。

在評價(jià)的主體上,考慮到知識水平、認(rèn)識能力、關(guān)心角度的不同,可以劃分為上級評價(jià)、精英專家評價(jià)和基層群眾評價(jià)三個(gè)部分,使每一部分的評價(jià)結(jié)果在總評價(jià)結(jié)果中占據(jù)不同的合理比重,以此作為考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部績效高低的重要依據(jù)。

其次,建立合理的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的激勵制度。科學(xué)發(fā)展觀能否落到實(shí)處,在一定程度上取決于黨員實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主動性、積極性和創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨的每一位黨員,雖然與一般的社會成員相比具有較高的思想境界,但自身需求的存在,必然制約實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際效能,因此,必須正視黨員的這種合理需求,運(yùn)用科學(xué)的制度設(shè)計(jì),將此種“需求”轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨人實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的推動力。

一要重視建立精神激勵制度。中國共產(chǎn)黨的個(gè)體黨員,不是純粹的自然人,也不是純粹的“經(jīng)濟(jì)人”,而是社會的人,他們都有獲得精神滿足的需求。增強(qiáng)黨員的黨性意識,提高黨員的榮譽(yù)感是建立精神激勵制度的重要一環(huán)。每一個(gè)共產(chǎn)黨員,只有在其內(nèi)心真正認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的偉大和光榮,才能感受到作為黨員與一般群眾的不同和自豪。要建立科學(xué)的及時(shí)的黨內(nèi)信息交流制度,按照黨章的規(guī)定,對于黨內(nèi)的一些重大問題的決策及理論、路線、方針和政策的制定,堅(jiān)決地按照先黨內(nèi)后黨外的順序,廣泛征詢黨員的意見,集中全黨的智慧,使每一位黨員按照黨章要求享有對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效管理的權(quán)利。這樣才能體現(xiàn)黨員的“特殊”性,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感,激發(fā)他們在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的先鋒模范作用。按照歷史唯物主義人的社會價(jià)值與自我價(jià)值的辯證關(guān)系,強(qiáng)調(diào)個(gè)體黨員的社會價(jià)值,鼓勵和弘揚(yáng)黨員在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,為人民群眾的整體和長遠(yuǎn)利益勇于奉獻(xiàn)的精神。同時(shí)又要注重黨員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),對模范地堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、人民滿意的黨員干部給予更多的政治發(fā)展空間。

二要重視和建立必要的物質(zhì)利益激勵制度。鄧小平曾指出,“革命精神是非常寶貴的,沒有革命精神就沒有革命行動。但是,革命精神是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,如果只講犧牲精神,不講物質(zhì)利益,那就是唯心論”[8 ]。胡錦濤總書記2003年2月19日在中紀(jì)委第二次會議上也指出:“要注重教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)與個(gè)人價(jià)值、全局利益與局部利益這三個(gè)關(guān)系。”對以大公無私精神積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的黨員,在物質(zhì)利益上給予合理的回報(bào),以此調(diào)動黨內(nèi)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的積極性,形成主動落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良性循環(huán)機(jī)制。

再次,建立和完善中國共產(chǎn)黨個(gè)體黨員實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督制度。如果說激勵制度從“主動”的視角解決了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的動力問題,那么,建立和完善監(jiān)督制約制度則是從“被動”的視角去保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)問題。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,完善退黨機(jī)制,對于在實(shí)際工作中忘記黨的宗旨,不能發(fā)揮實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先鋒模范作用,淪為一般群眾甚至落后于群眾的黨員進(jìn)行必要的說服和教育,直至勸其退黨;對違反黨的章程和紀(jì)律的個(gè)體黨員,無論其職務(wù)高低,必須按照程序和規(guī)定,進(jìn)行嚴(yán)肅處理;堅(jiān)決糾正違背黨性原則的“教育從嚴(yán)、處理從寬”,或以經(jīng)濟(jì)退賠代替黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤傾向,堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等的原則。同時(shí),加強(qiáng)人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督力度,對不顧人民疾苦,破壞全面協(xié)調(diào)可持續(xù),未能做到統(tǒng)籌兼顧,盲目追求經(jīng)濟(jì)增長以彰顯自己政績的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,可在建立責(zé)任政府的基礎(chǔ)上,通過責(zé)任政黨的構(gòu)建,從制度上予以必要的懲處,以此推動科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1][2][5][7]馬克思恩格斯選集(第1卷). 北京:人民出版社,1995:285、307、79、82.

[3]馬克思恩格斯選集(第3卷). 北京:人民出版社,1995:444.

[4] 馬克思恩格斯全集(第49卷). 北京:人民出版社,1982:130.

[6]馬克思恩格斯全集(第34卷).北京:人民出版社,1972:163.

[8]鄧小平文選(第2卷). 北京:人民出版社,1994:146.

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