上海模式及全球城市未來發(fā)展戰(zhàn)略（下）

編者按:“百年世博與全球城市上海的崛起”圓桌高層論壇,暨《上海崛起》出版座談會(huì),于2009年9月17日在上海社會(huì)科學(xué)院舉行。這是一次以全球城市現(xiàn)狀及未來發(fā)展戰(zhàn)略為主題的高峰論壇,本刊撮其精要,薈萃于本欄,連載兩期以饗同道諸君。

要點(diǎn):中國參與全球化面臨著一個(gè)問題:我們到底準(zhǔn)備好了沒有?我們現(xiàn)在似乎是這樣一種狀態(tài),我們還沒有準(zhǔn)備好,不僅是人力資源,而且思想文化方面都還沒有準(zhǔn)備好,但是已經(jīng)給一下子推上前臺。上海崛起的過程中國家戰(zhàn)略發(fā)揮著非常重大的作用。政府為主導(dǎo),這使得實(shí)際上市場作用相對比較弱,社會(huì)組織發(fā)育比較遲緩,這樣一定程度上使得上海在進(jìn)一步成為全球城市過程中具有一定的脆弱性。3千萬人的城市,這在全球可能是絕無僅有的。東京市也就幾百萬人。3千萬人,交通碳的排放和生態(tài),都會(huì)成為嚴(yán)重的問題,所以上海的崛起與其他的全球城市相比更加困難。

寧越敏(華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任,華東師范大學(xué)和上海社會(huì)科學(xué)院雙聘教授):

最近幾年上海成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。上海在最近10多年,一直取得了兩位數(shù)的增長,它在全球化的進(jìn)程中取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展?；貞浧饋?上海真正的發(fā)展是在鄧小平南方講話之后。當(dāng)時(shí)上海市委市政府組織了邁向21世紀(jì)上海發(fā)展戰(zhàn)略研究。大家知道,上海一直試圖恢復(fù)上世紀(jì)30年代有過的地位,在80年代以后,上海發(fā)展戰(zhàn)略的研究得到了中央政府的支持,所以90年代以后又開始了一次新的轉(zhuǎn)型,這是上海發(fā)展的內(nèi)因。從外因來講,也離不開80年代以后全球化的大背景。還有一點(diǎn),可以追溯到上海本身的歷史。在全球化的過程當(dāng)中,大量跨國資本進(jìn)入中國以后,為什么比較高端的會(huì)選擇上海?很明顯這和上海曾經(jīng)有過的一段輝煌歷史有關(guān)系。為什么說上海面臨著再一次的發(fā)展機(jī)遇呢?因?yàn)槲覀冎?盡管90年代的時(shí)候,中央就給上海提出了3個(gè)中心的定位,到了2000年左右,3個(gè)中心又變成了4個(gè)中心,但實(shí)際上這4個(gè)中心的建設(shè)有些推進(jìn)得比較快,有些推進(jìn)得比較慢。到了今年,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了上海著重建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的決定。所以我個(gè)人認(rèn)為,上海改革開放30年以后,又一次面臨著崛起的機(jī)遇,而崛起的目標(biāo)當(dāng)然是走向全球城市。如果我們假定上海模式存在的話,那么全球城市在發(fā)展過程當(dāng)中實(shí)際上形態(tài)有異,發(fā)展中國家在走向全球城市的時(shí)候會(huì)有不同的道路,發(fā)達(dá)國家內(nèi)部有沒有不同的道路,我個(gè)人覺得是有的。特別是這一次全球金融危機(jī),我們可以看到,受到打擊最大的是美國和英國,而率先走出低谷的是法國和德國,我們從中可以看到發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程當(dāng)中,可能存在著英美模式和歐洲大陸模式不太一樣的地方,倫敦和紐約代表了一種,但是巴黎或者是德國其他城市則代表了另外一種。我在巴黎的時(shí)候和一位歷史學(xué)教授交談世界城市的問題,他說巴黎不是全球化城市。他說的話也有道理,按照金融觀念,巴黎金融業(yè)的地位和規(guī)模,和紐約、倫敦是沒有辦法相比擬的,但是巴黎發(fā)展也很好,而這次金融危機(jī)對于法國的影響就小得多。這次金融危機(jī)來自于美國,然后影響到英國,因?yàn)樗鼈兪峭瑯拥陌l(fā)展模式,但是法國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非以金融為導(dǎo)向,法國的高科技工業(yè)比較龐大,巴黎倡導(dǎo)的是文化的發(fā)展,它是全球接待游客最多的城市。

在這個(gè)情況之下,我們對全球化城市需要進(jìn)一步研究。全球化城市當(dāng)中非常強(qiáng)調(diào)高端服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這一點(diǎn)對于上海來說非常重要,因?yàn)楸M管今年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了上海將于2020年建成與中國人民幣地位相適應(yīng)的貨幣金融中心,但是不見得在未來10年里面中國金融業(yè)的規(guī)模能達(dá)到美國和英國的水平,更何況美國本身的機(jī)構(gòu)也在轉(zhuǎn)變。

在全球城市化發(fā)展中,我們放大到城市區(qū)域空間來看的話,紐約也不見得就是我們所看到的華爾街的問題。前不久我看到一篇報(bào)道,奧巴黎可能離紐約300公里,奧巴黎實(shí)際上是一個(gè)小城市,這個(gè)城市非常有意思,它是美國的國家級納米中心,還有很多大公司,很多研發(fā)中心。他們現(xiàn)在開發(fā)的芯片已經(jīng)達(dá)到世界最先進(jìn)的納米級,所以它的芯片開發(fā),是跟國家納米中心聯(lián)系在一起的。他們認(rèn)為奧巴黎代表著紐約州今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。上海有6000多平方公里,上海的發(fā)展應(yīng)該兩條腿并重,這對于上海未來發(fā)展非常重要。

屠啟宇(上海社科院和華東師范大學(xué)雙聘教授、城市與區(qū)域研究中心秘書長,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,管理學(xué)博士后):

我想講四點(diǎn)。第一點(diǎn),《上海崛起》這本書最大的價(jià)值,是它真正進(jìn)行了關(guān)于昔日上海的研究和當(dāng)代上海的研究,它把上海學(xué)本身的概念擴(kuò)展到對當(dāng)代問題的研究,這個(gè)也反映出,有關(guān)上海學(xué)的研究中有很大的開放性空間,可以做很多工作?？ㄋ_森有一篇文章非常有意思,是關(guān)于全球城市的認(rèn)識,對他的開放性非常有共鳴。我覺得對全球城市開放性的認(rèn)識,就目前而言非常重要,因?yàn)檫@種開放性的認(rèn)識,不只是一種理論探討,而且是一種必須。我們現(xiàn)在就上海來講,它要參照紐約、倫敦,因?yàn)樗饕獌A向于國際業(yè)務(wù),主要集中于所謂的發(fā)展金融方向、房地產(chǎn)。陳向明教授說到歐洲大陸模式、東京模式,它們都很值得研究。馬庫森已經(jīng)提到,到底是專業(yè)性的全球城市還是多元性的全球城市?他甚至提出全球城市發(fā)展定位是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向還是職業(yè)導(dǎo)向?他實(shí)際上趨向于職業(yè)導(dǎo)向。回到上海來講,上海有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的討論,一直存在著第二第三產(chǎn)業(yè)到底怎么做,以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部到底怎么做的問題。這不僅是空間問題,而且有它的復(fù)雜性。東京的市中心還有制造業(yè),就是所謂的母工廠,這是跟創(chuàng)意研發(fā)直接聯(lián)系起來的工廠,全球城市,特別是在創(chuàng)新制造業(yè)的高端,這一塊的功能是應(yīng)該有所考慮的。對全球城市來講,研發(fā)功能、金融服務(wù)功能分離的模式,主要存在于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家的全球城市往往保留了服務(wù)業(yè)高端功能,研發(fā)高端功能不在全球城市,而在其他城市,有時(shí)研發(fā)部門跟高端的以金融為中心的服務(wù)業(yè)功能,同時(shí)擁有,這說明了發(fā)達(dá)國家跟發(fā)展中國家在全球城市化建設(shè)當(dāng)中的模式不同。

第二點(diǎn),關(guān)于上海模式的開放性認(rèn)識。上海模式真的需要開放性的視野。吳縛龍強(qiáng)調(diào)了國家戰(zhàn)略,國家力量,以這種模式來推進(jìn)這一次的上海崛起。但是我們看20、30年代甚至更早清末的時(shí)候,上海的崛起不是靠的國家因素,當(dāng)時(shí)是民間因素,是民間企業(yè)家,是一些所謂的中國紳士在做這樣的工作。回想近代史上的上海,城市基礎(chǔ)建設(shè)全部是民營的,城市的真正管理者是老板、企業(yè)家、紳士,不管租界以內(nèi)還是租界以外,在華界也是紳士在做決策,政府的角色并不凸現(xiàn)。所以關(guān)于上海模式的再認(rèn)識,我看到兩條路徑,它啟發(fā)我們,如何在未來30年上海發(fā)展中,把政府的推動(dòng)跟民間企業(yè)家的力量結(jié)合起來。

第三點(diǎn),開放性認(rèn)識是指中國要參與全球化。在金融危機(jī)以后,中國參與全球化,不管是上海還是別的城市,都面臨著一個(gè)問題:我們到底準(zhǔn)備好了沒有?我們現(xiàn)在似乎是這樣一種狀態(tài),我們還沒有準(zhǔn)備好,但是已經(jīng)給一下子推上前臺。實(shí)際上不僅是人力資源,而且思想文化方面都還沒有準(zhǔn)備好。我們雖然沒有充分準(zhǔn)備好,但是已經(jīng)給推上前臺了,推到了談?wù)撐覀兂蔀槿虺鞘械碾A段。這個(gè)上海需要謹(jǐn)慎,因?yàn)槲覀兊奈镔|(zhì)條件,整個(gè)的經(jīng)濟(jì)體量可能到了這樣的層次,但是我們的文化思想準(zhǔn)備人力資源方面還有非常大的欠缺,這點(diǎn)需要注意。

第四點(diǎn),我們怎樣從開放性意義上考慮對于全球性的超越。我們看幾個(gè)時(shí)間點(diǎn),考慮所謂低碳發(fā)展的可能性。11月哥本哈根會(huì)議要召開,中國政府已經(jīng)出臺很多聲明,都是關(guān)于應(yīng)對氣侯變化的。其實(shí)針對氣侯變化,提出低碳發(fā)展,意味著游戲規(guī)則的轉(zhuǎn)變,發(fā)展軌道的轉(zhuǎn)型。不管是中國參與全球化,還是上海面向全球城市發(fā)展,我們基本上都是基于自由市場經(jīng)濟(jì),都是盡可能的符合它,而且在此當(dāng)中獲勝。但是現(xiàn)在應(yīng)對全球氣侯變化,這就意味著未來游戲規(guī)則變了,意味著上海即使成為未來的全球城市,但也不是一個(gè)成功的全球城市,也不是一個(gè)成功的模式,因?yàn)楝F(xiàn)代城市發(fā)展面臨一個(gè)新的分水嶺,這個(gè)分水嶺有可能從開放性意義上超越全球城市的理念,提出界定一個(gè)城市成功與否的另外一套模式,就是低碳發(fā)展。低碳城市發(fā)展,應(yīng)對氣侯變化,整個(gè)學(xué)術(shù)界話語權(quán)的風(fēng)向標(biāo)還不是我們掌握的,我們從90年代初發(fā)展到現(xiàn)在還是跟隨。

彭希哲(復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長,博士生導(dǎo)師,中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長):

上海從過去30年走到現(xiàn)在,我們是否認(rèn)為他已經(jīng)是全球城市了?如果沒有的話,未來可否成為全球城市?經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后,國際上說,整個(gè)世界格局,包括發(fā)展理念都發(fā)生變化了。所以問題是怎么在新的環(huán)境中引領(lǐng)發(fā)展,或者是在新的發(fā)展格局中間完成崛起的過程。這個(gè)變化會(huì)使得上海真正成為全球城市(或者叫引領(lǐng)世界發(fā)展的全球城市)越來越困難,這個(gè)過程中間需要我們對上海過去的發(fā)展模式和未來發(fā)展走向有更清醒的了解和判斷。過去30年,在上海崛起的過程中,國家戰(zhàn)略發(fā)揮著非常重大的作用。政府為主導(dǎo),這使得實(shí)際上市場作用相對比較弱,社會(huì)組織發(fā)育比較遲緩,這樣一定程度上使得上海在進(jìn)一步成為全球城市過程中間具有一定的脆弱性。

我們?nèi)绻F(xiàn)在考慮其他的全球城市,比如紐約、倫敦、東京,基本上就是純粹的工業(yè)化區(qū)域,而且地域范圍不到1000平方公里。我們研究上海全球城市,其展開的空間比現(xiàn)在我們已經(jīng)知道的全球城市范圍大得多,這樣一定程度上也會(huì)影響未來上海的整體發(fā)展的態(tài)勢。剛才于海教授說,現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)學(xué)家主導(dǎo),社會(huì)學(xué)家逐漸取得話語權(quán),我們?nèi)丝趯W(xué)家是處于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家之間,我很高興看到書中有兩章是從社會(huì)學(xué)的角度來講的,但是我也很失望沒有從人口角度來講。全球城市是否一定是超級大城市?是否是人口概念上的超級大城市?從另外一個(gè)角度來說,這么大的城市,和我們原來討論的全球城市相比,是不是一定要有3千萬的規(guī)模?我們現(xiàn)在還處在崛起的過程中,如果我們變成全球城市,可能要3千萬人,這在全球是絕無僅有的。東京市就是幾百萬人。3千萬人的城市,交通碳的排放、生態(tài)的容量等,都會(huì)成為一系列嚴(yán)重的問題。此外,3千萬人的管理模式組織模式,和1千萬人完全不一樣,3千萬人的社區(qū)發(fā)展跟1千萬人也完全不一樣,市區(qū)街鎮(zhèn)的組織模式,3千萬人和1千萬人也是完全不同的。所以上海的崛起與其他的全球城市相比更加困難,上海人口在高速增長,上海城市化在快速推進(jìn),是在這樣的過程中間,在這樣大的背景中間進(jìn)行城市崛起。

趙曉雷(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長):

討論上海崛起,如果沒有框架,沒有參照系的話,我們可以說,上海早就崛起了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,上海是中國最重要的工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)中心,那就是一種崛起?，F(xiàn)在崛起是有新的框架的,這個(gè)框架就是全球大都市。如果從這個(gè)框架來考慮,我們可以說,上海正在崛起,這并不是說上海已經(jīng)成為全球大都市,而是正在崛起。

我認(rèn)為,上?？隙梢猿蔀楦?dāng)今世界國際化大都市相媲美的國際大都市,但在其發(fā)展過程當(dāng)中,至少有兩點(diǎn)約束需要我們進(jìn)一步考慮。一個(gè)約束不是來自上海本身,而是中國的國情。我們研究經(jīng)濟(jì)學(xué)很習(xí)慣把問題放到經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架里去。上海崛起首先要考察崛起的過程,它是一個(gè)工業(yè)化的過程,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長重要的條件就是工業(yè)化,工業(yè)化的特殊性是城市群經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在的城市化發(fā)展還處于過程當(dāng)中,特征就是市場擴(kuò)張和要素空間聚集。從城市角度來講,擴(kuò)張到城市容納不下了,必然要往外發(fā)展,形成城市群體經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是沿著一定發(fā)展路徑而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài),城市的聚集功能和輻射功能強(qiáng)化,與周邊的區(qū)域和城市之間交易頻率加速,然后區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間和運(yùn)行方式發(fā)生變化,這就形成城市群經(jīng)濟(jì)。我們看看香港,香港作為全球大都市,在中國改革和香港回歸前后,是完全不同的。改革開放之前,香港作為國際化大都市,整個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的聚集和擴(kuò)散受到制度的約束,所以只能靠自由交易,靠絕對的自由化交易來提升城市的競爭力。改革開放以后,它很快把這一要素?cái)U(kuò)散了,向珠三角擴(kuò)散,跟珠三角城市結(jié)合起來。尤其是回歸以后,香港依托整個(gè)中國內(nèi)地,特別是依托珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以此類推,上海的發(fā)展也有一個(gè)約束,就是長三角城市群,要從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到城市群經(jīng)濟(jì)。這和中國的經(jīng)濟(jì)政治形態(tài)相關(guān),但是我從長三角的發(fā)展來看,還是有信心的,畢竟經(jīng)濟(jì)的力量是強(qiáng)大的。區(qū)域發(fā)展有利的時(shí)候,大家都會(huì)轉(zhuǎn)型。第二個(gè)因素是城市內(nèi)部,市域空間的布局。上海有很好的發(fā)展空間,但是沒有好好規(guī)劃,城區(qū)之外越過黃浦江,前一段時(shí)間有浦東和南匯,現(xiàn)在又有虹橋。規(guī)劃新城的時(shí)候可以把上海西部的嘉定、青浦、松江,這三個(gè)連成一片,這是滬西的城區(qū),也可以成為一翼。如果把這個(gè)提升為國家戰(zhàn)略,浦東可以成為上海發(fā)展新的增長點(diǎn)。在城市發(fā)展中要打破行政規(guī)劃。上海在崛起過程當(dāng)中,如果從城市化的角度看,上述兩個(gè)約束條件是發(fā)展的節(jié)點(diǎn),要對此進(jìn)行研究并作出規(guī)劃。

左學(xué)金(美國匹茲堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,上海社會(huì)科學(xué)院副院長,上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長):

剛才大家都談到印度,很多印度人跑到中國來專門研究中國的上海,他們發(fā)現(xiàn)孟買是學(xué)不了上海的,為什么學(xué)不了上海?第一我們是市管縣,郊區(qū)都是城市管的,所以城市可以控制土地資源,印度市管不了縣,市就是市,縣就是縣,所以這個(gè)制度不一樣,城市擴(kuò)張條件就不一樣。另外中國土地都是集體所有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府又是所有者,集體和政府是分不清的,實(shí)際上政府可以調(diào)配土地資源。但是印度是私有化,政府根本動(dòng)不了土地,印度的情況非常復(fù)雜,我相信它承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力是比較差的,倒不是說它勞動(dòng)力沒有,而是沒有那么大的容納制造業(yè)所需要的土地空間。所以印度城市學(xué)不了中國,在基礎(chǔ)鏈上我們要區(qū)別開來,哪些屬于中國特色,是中國成功的要素?哪些是可以在其他城市復(fù)制的?這些問題值得我們討論研究。當(dāng)然我們上海未來面臨著很多的挑戰(zhàn),一個(gè)挑戰(zhàn)是全球化的走勢。我們這次金融危機(jī)以后,全球化到底是什么樣的走勢?上海的外貿(mào)依存度很高,危機(jī)以后,我們的出口下降,到7、8月份才有所好轉(zhuǎn)。這是一個(gè)很大的問題。再一個(gè)挑戰(zhàn),是自主創(chuàng)新?，F(xiàn)在上海外資有很多技術(shù),國資是自己的,但創(chuàng)新能力非常差,今后我們要建設(shè),上海要轉(zhuǎn)型,就要提升自己的創(chuàng)新能力。上海今后如何提升自己的創(chuàng)新能力,現(xiàn)在如何推動(dòng)自主創(chuàng)新?這是很重要的問題。還有許多挑戰(zhàn),比如上海人口問題,交通問題,等等。

(責(zé)任編輯:蔣亞林)