新形勢(shì)下建筑安全監(jiān)督工作探討

曾 偉

摘要:目前建筑安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻,如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理,完善建筑安全管理體制,最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn),是我國(guó)建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問題,具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。文章探討了現(xiàn)階段我國(guó)建筑安全管理的主要問題,并提出了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)督、強(qiáng)化安全監(jiān)督服務(wù)職能等策略。

關(guān)鍵詞:建筑安全監(jiān)督;生產(chǎn)責(zé)任制;差別化管理;安全隱患

中圖分類號(hào):TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)22-0115-02

建設(shè)施工安全事關(guān)人民生命安全,做好這項(xiàng)工作是“三個(gè)代表”落到實(shí)處的體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)施工安全管理體制是“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章守紀(jì)”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”,管什么,如何管,就成為擺在我們面前的一個(gè)難題。

一、新形勢(shì)下我國(guó)建筑施工安全監(jiān)督工作面臨著巨大考驗(yàn)

當(dāng)前形勢(shì)下,我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,開創(chuàng)了嶄新的局面,當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是,建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的傷亡人數(shù)在全國(guó)各行業(yè)中列居第二位,僅次于煤炭行業(yè),建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)并不容樂觀,建筑施工事故傷亡總量居高不下,部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是事故多。在施工旺季,安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻;二是事故大。較大及較大以上事故苗頭顯現(xiàn)、陰霾不散,不果斷采取措施,隨時(shí)可能發(fā)生。這要求我們必須保持清醒的頭腦,做好危險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)管。

分析當(dāng)前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的原因,首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識(shí),未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列政策法規(guī),重生產(chǎn)、輕安全,對(duì)于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法,對(duì)于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對(duì)性和可操作性的消除措施,致使安全生產(chǎn)保障體系不健全,事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏制。除此之外,還存在著一些深層次的問題。

二、現(xiàn)階段我國(guó)建筑安全管理的主要問題

(一)安全監(jiān)管水平嚴(yán)重不平衡

監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng),監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減。建筑施工安全管理非常薄弱,監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程規(guī)模急劇增長(zhǎng)的需要,在建筑安全監(jiān)督資源配置、建筑安全監(jiān)督等方面亟待提高。

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任不能有效落實(shí)

安全生產(chǎn)工作得不到有效重視,重經(jīng)營(yíng)、輕生產(chǎn),重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較普遍。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè),管理方式粗放,安全基礎(chǔ)工作薄弱,安全投入欠賬嚴(yán)重,安全生產(chǎn)條件不符合要求;一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清,起不到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。

(三)安全專項(xiàng)治理工作不夠深入

專項(xiàng)治理工作需要進(jìn)一步深入開展,尤其是模板工程的專項(xiàng)治理工作還存在很大的差距,對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管還要加強(qiáng),技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)工作的支撐力度不夠。

(四)安全教育流于形式

建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主,安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。部分安全教育方式過于老套,往往走過場(chǎng)、圖形式,甚至不進(jìn)行安全教育,多為應(yīng)付檢查。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè),有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性,往往流于形式,難以滿足施工安全需要。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問題。

三、我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理對(duì)策

(一)全面加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位,承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;其次要強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí);最后要加各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強(qiáng)施工企業(yè)搞好安全工作的能動(dòng)性,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自己項(xiàng)目的安全管理,加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)及項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任追究。只有讓施工企業(yè)確實(shí)履行自己的安全管理職責(zé),才能避免安全事故的發(fā)生。

建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全管理原則,施工企業(yè)內(nèi)部要建立以安全科為首的安全檢查制度,負(fù)責(zé)對(duì)該公司的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo),并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員,但應(yīng)設(shè)置專職安全員。

對(duì)施工企業(yè)監(jiān)督管理形式要能使監(jiān)督站要促進(jìn)施工企業(yè)的安全管理部門對(duì)自己的項(xiàng)目進(jìn)行安全管理,做好工程項(xiàng)目施工安全工作。使監(jiān)督站能集中力量做好安全專項(xiàng)治理、安全評(píng)價(jià)、安全教育和培訓(xùn),提高本地區(qū)的安全管理水平。

(二)嚴(yán)格事故處理,提高違法成本

要按照“四不放過”的原則,對(duì)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故,依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,尤其是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度,真正起到懲罰警戒作用。

監(jiān)督站對(duì)于無(wú)安全監(jiān)理制度或者有制度但不落實(shí)的、對(duì)所監(jiān)理的工程發(fā)生了重大安全事故的監(jiān)理企業(yè),應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門給予經(jīng)濟(jì)或者其他行政處罰。對(duì)于在施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作不作為、不負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員要建議建設(shè)行政主管部門給予處罰。

(三)繼續(xù)深化開展安全隱患排查治理工作

隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn),是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。只有治理隱患,才能防范事故,只有消除隱患,才能安全生產(chǎn)。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)管水平

隊(duì)伍建設(shè)是提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平的必備前提,要提高建筑質(zhì)量安全水平,必須要有一支高素質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。

(五)創(chuàng)新監(jiān)管模式,實(shí)行差別化管理

質(zhì)量安全監(jiān)督巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和不良行為的有效手段,必須深入持久的開展下去,并及時(shí)總結(jié),不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,由定位檢查向日常巡查轉(zhuǎn)變,由監(jiān)督服務(wù)向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變,在巡查為主、定位驗(yàn)收為輔的監(jiān)督模式基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大巡查頻率,提高巡查質(zhì)量,增加突擊抽查、飛行檢查。實(shí)行差別化管理,做到分類監(jiān)督,對(duì)質(zhì)量安全業(yè)績(jī)優(yōu)的企業(yè)和項(xiàng)目減少監(jiān)督檢查的頻率,反之,列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),加大檢查的頻率。

(六)堅(jiān)持樣板引路,開展文明創(chuàng)建

在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理,就是要堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)建筑施工安全行為規(guī)范化、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理程序化、文明施工秩序化,強(qiáng)化安全生產(chǎn)、文明施工管理工作,將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)貫穿于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的始終,促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出了具體的工作目標(biāo)和措施,我們要不斷加大創(chuàng)建力度,努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)部制定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù),規(guī)范企業(yè)安全管理行為;加大建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建,做到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理有序、現(xiàn)場(chǎng)施工文明。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),它會(huì)隨著建筑技術(shù)、建筑行業(yè)的發(fā)展不斷的出現(xiàn)新的問題,安全方針、政策在基層監(jiān)督站的執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些具體的問題,因此安全監(jiān)督管理工作必須與時(shí)俱進(jìn),不斷的自我完善才能保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

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