建筑工程造價(jià)控制管理

胡鳴明

摘要:建筑工程一般工期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高,因?yàn)閷?duì)工程造價(jià)控制與管理是整個(gè)工程管理中的重點(diǎn)之一,文章主要闡述了建筑工程造價(jià)管理的對(duì)象與內(nèi)容,如何合理確定標(biāo)底和工程報(bào)價(jià),并對(duì)影響工程造價(jià)的相關(guān)因素進(jìn)行了分析研究,提出了管理策略。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià);控制分析;造價(jià)管理

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)22-0099-02

建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國(guó)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。建設(shè)工程消耗大量的工料機(jī)資源,它投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng),關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響重大。因此,不斷發(fā)展和完善我國(guó)的工程造價(jià)管理體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否成功的標(biāo)志之一,要促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要認(rèn)真做好我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域的全過程工程造價(jià)管理。本文僅對(duì)建筑工程施工類造價(jià)控制進(jìn)行分析探討。

一、造價(jià)管理的對(duì)象與內(nèi)容

要想對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)進(jìn)行控制,首先應(yīng)該了解施工階段造價(jià)管理的對(duì)象與內(nèi)容。

(一)造價(jià)的構(gòu)成

我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。

(二)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)

工程造價(jià)的確定是以工程量或工作量乘以單價(jià)、基價(jià)或定額求得,如建筑安裝工程直接費(fèi),不管采用實(shí)物法或單價(jià)法,都是在確定了實(shí)物工程量、工作量或人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量的基礎(chǔ)上,才能采用“量×價(jià)”求出工程造價(jià)。

目前,我國(guó)正廣泛推行造價(jià)管理體制改革,實(shí)行改革建設(shè)工程定額管理方式,實(shí)行量、價(jià)分離,力圖逐步建立起由國(guó)家統(tǒng)一定額作為指導(dǎo),采用工程量清單報(bào)價(jià),并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。

(三)造價(jià)管理的對(duì)象和內(nèi)容

建設(shè)工程生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長(zhǎng),資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究一旦確定,進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段,初步設(shè)計(jì)完成后,進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段……直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。建設(shè)是分階段進(jìn)行的。對(duì)于同一項(xiàng)工程,為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立,適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求,需要對(duì)其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要,對(duì)于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi),還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位,面對(duì)同一工程內(nèi)容,從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。

二、工程造價(jià)相關(guān)因素管理

(一)合理確定標(biāo)底和工程報(bào)價(jià)

1.標(biāo)底的編制方法。建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底編制主要采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。(1)工料單價(jià)法。根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明,按照預(yù)(概)算定額確定的分部分項(xiàng)工程子目,逐項(xiàng)計(jì)算出工程量,再套用定額單價(jià)(或單位估價(jià)表)確定直接費(fèi),然后按規(guī)定的費(fèi)用定額確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金,還要加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi),匯總后即為工程預(yù)算,也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。(2)綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法編制標(biāo)底其分部分項(xiàng)工程的單價(jià),應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤(rùn)、稅金以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。綜合單價(jià)確定后,再與各分部分項(xiàng)工程量相乘匯總,即可得到標(biāo)底價(jià)格。

2.工程報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位對(duì)承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。在進(jìn)行投標(biāo)計(jì)算時(shí),必須首先根據(jù)招標(biāo)文件復(fù)核或計(jì)算工程量。作為投標(biāo)計(jì)算的必要條件,應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃。此外,投標(biāo)計(jì)算還必須與采用的合同形式相協(xié)調(diào)。報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標(biāo)單位的決策人主持之下,與有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進(jìn)行。

目前大部分施工企業(yè)是以國(guó)家或行業(yè)制定的預(yù)算定額作為進(jìn)行施工管理、工料分析和計(jì)算施工成本的依據(jù)。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和發(fā)展,施工企業(yè)可以預(yù)算定額和基礎(chǔ)定額為參照,逐步建立起反映企業(yè)自身施工管理水平和技術(shù)裝備程度的企業(yè)定額。

(二)科學(xué)確定承包合同價(jià)及有效進(jìn)行合同管理

1.承包合同價(jià)的科學(xué)確定。建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂建設(shè)工程承包合同時(shí),應(yīng)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定工程承包價(jià)。工程承包價(jià)于合同成立后,不得調(diào)整,但下列情形除外:建設(shè)單位提供的實(shí)物量與工程實(shí)際不符的;因設(shè)計(jì)圖紙修改引起實(shí)物量變化的:工期在12個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入工程承包價(jià)的。前兩種情形只得就工程實(shí)物量差部分的費(fèi)用予以調(diào)整。其中調(diào)整時(shí)的單價(jià),第一種情形以投標(biāo)時(shí)的報(bào)標(biāo)價(jià)為準(zhǔn);第二種情形以修改的設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)批準(zhǔn)時(shí)變更,引起工程項(xiàng)目、數(shù)量、造價(jià)變化增加的部分,按建設(shè)工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格和規(guī)定增加造價(jià),減少部分按工程量清單項(xiàng)目造價(jià)作相應(yīng)減少;第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調(diào)整辦法為準(zhǔn)。

2.合同的計(jì)價(jià)與有效管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》以及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件雙方簽訂施工合同,工程合同價(jià)的確定有三種:固定價(jià)格合同價(jià)、可調(diào)價(jià)格合同價(jià)和成本加酬金合同價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中,合同的簽訂與合同價(jià)的確定都是至關(guān)重要的,它不僅能使工程造價(jià)比較明確、清晰,還可以明確甲乙雙方的責(zé)任,使得建設(shè)項(xiàng)目能夠順利地實(shí)施。所以,合同價(jià)格的確定與合同的管理是一項(xiàng)非常重要的工作。

3.變更與索賠的管理。變更與索賠的關(guān)系,既是同一體中的兩個(gè)方面,又存在不可割裂的相互聯(lián)系,在工程實(shí)踐中,二者的結(jié)果均表現(xiàn)為對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用的要求。

工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定,乙方根據(jù)甲方變更通知并按工程師要求進(jìn)行下列有關(guān)的變更:更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸,增加合同中約定的工程量,改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序,其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

在施工合同管理中,索賠的概念可歸納為:在施工合同履行過程中,合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行義務(wù)而遭受損失時(shí)向?qū)Ψ教岢龅膬r(jià)款與工期補(bǔ)償?shù)囊?。其特征?(1)不主張不賠償;(2)事后提出;(3)依法解決的過程。

索賠的內(nèi)容包括工程價(jià)款補(bǔ)償與工期補(bǔ)償兩個(gè)方面。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)——成本(價(jià)款)、進(jìn)度(工期)和質(zhì)量中,質(zhì)量是不能因不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素存在而變更的,而價(jià)款和工期則會(huì)因?yàn)椴淮_定性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而大大增加,因此承包商的索賠要求一定會(huì)包括價(jià)款與工期兩個(gè)方面。從定義中可以看出,索賠應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面,即承包商向業(yè)主的施工索賠和業(yè)主向承包商的反索賠。

4.嚴(yán)把結(jié)算審計(jì)關(guān)。工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù),也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此,建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計(jì)部門等,都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。

三、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的合理確定就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段,合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工決算價(jià)。而工程造價(jià)的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個(gè)階段,采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。建設(shè)一項(xiàng)工程的工程造價(jià)數(shù)額往往比較大,從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)甚至上億元,它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響,它的價(jià)格構(gòu)成是多個(gè)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的綜合反映,所以做好工程全過程造價(jià)控制具有特殊的重要意義。

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