水利工程造價(jià)管理措施初探

李興貴

摘要:文章闡述了工程造價(jià)管理模式及理論,在總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有工程造價(jià)的確定與控制的方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過對施工階段造價(jià)管理的對象、造價(jià)的相關(guān)因素、招投標(biāo)、造價(jià)失控的原因等進(jìn)行分析研究,提出了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理確定與有效控制所采取的措施。

關(guān)鍵詞:水利工程;施工階段;造價(jià)管理;項(xiàng)目決策

中圖分類號(hào):TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)22-0096-02

水利工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全過程的、周期長的管理,設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工階段,每個(gè)階段均會(huì)有項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生與控制,每個(gè)階段都會(huì)有不同的外界相關(guān)因素影響,做好造價(jià)的管理也就是對造價(jià)的有效控制。在工程的四個(gè)階段,造價(jià)管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在決策和設(shè)計(jì)階段中,項(xiàng)目決策是決定因素,而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素,在抓住管理重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的同時(shí),對在決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的控制進(jìn)行限額管理,每筆發(fā)生額控制在一定的限額以內(nèi),限額與發(fā)生額實(shí)時(shí)比較分析,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,做到發(fā)生額與限額一致,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有效的造價(jià)管理對整個(gè)工程來說是謀取了最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)水利工程的最本質(zhì)目標(biāo)。

一、工程造價(jià)管理與控制

為了在水利建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得比較好的投資效益和社會(huì)效益,合理確定和有效地控制水利水電工程造價(jià)尤顯重要。水利工程造價(jià)控制是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi),不得突破,并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,水利工程造價(jià)的控制是水利工程造價(jià)管理的重要工作。

我國現(xiàn)行水利工程造價(jià)的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃榻ㄖ惭b工程費(fèi)用、設(shè)備及工、器具購置費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等。

一項(xiàng)工程不是一朝一夕就能完成的,工程周期長,綜合性強(qiáng),資源消耗數(shù)量大。工程項(xiàng)目一旦確立方案,按照固有程序進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段,初步設(shè)計(jì)完成后,進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段,直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個(gè)持續(xù)的過程,但是也是分階段進(jìn)行的,對于同一項(xiàng)工程,為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立,適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求,需要對其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要,對于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi),還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位,面對同一工程內(nèi)容,從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。

二、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段及原理

造價(jià)管理過程中,要明確控制造價(jià)的原理。對造價(jià)的控制手段與管理方法有很多,如何對造假管理最有效、最優(yōu)化,一般應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等多方面采取措施。在組織方面應(yīng)該有一個(gè)職能分工明確的組織結(jié)構(gòu),對職能分工要心中有數(shù),有專人負(fù)責(zé)工程造價(jià)控制;在技術(shù)方面要重視先進(jìn)技術(shù)的發(fā)揮,盡可能多的備選擇方案,擇優(yōu)實(shí)施,嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價(jià)的可能。一方面技術(shù)的合理安排,另一方面要從經(jīng)濟(jì)上應(yīng)動(dòng)態(tài)地比較投資的計(jì)劃值和實(shí)際值,對造價(jià)限額要嚴(yán)格控制把關(guān),對費(fèi)用的支出要嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行審核,對工程的節(jié)約措施與行為進(jìn)行表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。從合同上應(yīng)明確合同各方責(zé)任,明確合同價(jià)款及獎(jiǎng)罰條文。對市場和外界影響因素要心中有數(shù)、隨時(shí)關(guān)注,清楚市場材料行情變化、了解銀行利息的變動(dòng),對同行類項(xiàng)目的造價(jià)要及時(shí)跟蹤了解,對相關(guān)影響因素了解越多,對造價(jià)的管理與控制變就越有利。

要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制,必須按照建設(shè)部和國家體改委建(1994)5H號(hào)文件精神,全面深化建筑市場體制改革。在工程造價(jià)的確定與控制方面,全國應(yīng)建立造價(jià)工程師管理工程造價(jià)的體制。造價(jià)工程師是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作重要的組織者和負(fù)責(zé)人,其執(zhí)業(yè)資格須通過國家考試取得。在有中國特色的社會(huì)主義理論指導(dǎo)下,堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)管理的需要,造價(jià)工程師應(yīng)具有工程建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí),并逐步向工程造價(jià)確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。

三、造價(jià)管理的措施

1.以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)實(shí)行建設(shè)全過程造價(jià)控制。水利工程造價(jià)管理重點(diǎn)必須明確,在全過程造價(jià)管理中,工程投資決策和設(shè)計(jì)階段是兩個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的階段,一旦投資決策后,重點(diǎn)需控制設(shè)計(jì)階段造價(jià),不同的設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的造價(jià)差別很大。

長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制,而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工圖設(shè)計(jì)階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款。這樣做盡管也有效果,但畢竟是亡羊補(bǔ)牢,事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià),就要有效地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來,全面做好勘測、設(shè)計(jì)各個(gè)階段的深度工作,抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,以取得事半功倍的效果。

2.以預(yù)防可能發(fā)生的造價(jià)偏離為重點(diǎn)進(jìn)行主動(dòng)控制。建設(shè)項(xiàng)目要靠投入資金來實(shí)現(xiàn)。投入最少的資金,獲得最大的產(chǎn)出,是基本建設(shè)的目的,也是工程造價(jià)管理的目的。我國近20多年來,由于種種主客觀原因,基本建設(shè)項(xiàng)目存在投資失控,概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,較為普遍。水利水電工程,尤其是大中型水利水電工程,由于工程量大,與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關(guān)系密切,技術(shù)復(fù)雜,工期長,更加大了工程造價(jià)管理的難度,投資失控更為嚴(yán)重。

投資失控對基本建設(shè)乃至對國民經(jīng)濟(jì)的危害性是很大的。從微觀看,它降低了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,甚至導(dǎo)致項(xiàng)目決策的失誤。有的項(xiàng)目,可行性研究和初設(shè)階段經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較好,業(yè)主決策投入資金,立項(xiàng)建設(shè),工程實(shí)施后投資失控,一超再超概算;甚至翻一翻、兩翻,貸款越貸越多,不僅預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn),甚至導(dǎo)致每年收益還不夠支付貸款利息,成為業(yè)主的包袱。從宏觀看,基本建設(shè)投資普遍失控給基本建設(shè)管理和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排帶來嚴(yán)重困擾。工程造價(jià)預(yù)控對基本建設(shè)管理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。國家計(jì)委計(jì)標(biāo)[1980]30號(hào)文《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》和能源部能源水規(guī)【1990】677號(hào)文件《水利水電工程控制投資開展限額設(shè)計(jì)的規(guī)定》,都體現(xiàn)了預(yù)控的重要性。

3.以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法進(jìn)行控制。在有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)管理的需要,造價(jià)工程師應(yīng)具有工程建設(shè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí),并逐步向工程造價(jià)確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。根據(jù)造價(jià)管理原理分析,可以看到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長期以來,我們水利工程領(lǐng)域,技術(shù)和經(jīng)濟(jì)沒有很好地結(jié)合在一起,長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),造成經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的分離。以提高工程造價(jià)效益為目的,在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

四、結(jié)語

水利工程造價(jià)管理,就是監(jiān)督、促進(jìn)基本建設(shè)全過程,合理使用人力、財(cái)力和物力,通過采取一系列的措施,達(dá)到花錢少,多辦事,節(jié)約建設(shè)資金提高投資的經(jīng)濟(jì)效益目的的管理過程。在工程實(shí)施的各個(gè)階段,都要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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