貫徹《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》

本刊編輯部

2009年9月,國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長趙鐵錘就貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》(以下簡稱《通知》)精神接受了記者采訪。

記者(以下簡稱“記”):2009年7月,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《通知》,請趙鐵錘局長談?wù)勏掳l(fā)這個通知的意義是什么?

趙鐵錘(以下簡稱“趙”):搞好煤礦職業(yè)健康工作,是總局黨組在2009年工作會議上確定的“三個壓下來”目標(biāo)的重要內(nèi)容之一?？偩帧颐旱V安監(jiān)局下發(fā)《通知》,我認為,主要有以下3個方面的意義。首先,進一步明確了煤礦職業(yè)健康工作的重要地位。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是落實“以人為本”的具體體現(xiàn),是廣大煤礦職工渴望健康的企盼;是有效遏制職業(yè)病高發(fā),提升我國的國際形象,促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要;是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。其次,《通知》首次提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的煤礦職業(yè)危害防治工作原則和“源頭治理、科學(xué)防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的基本要求。第三,為貫徹落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)的通知》(國辦發(fā)[2009]43號)精神,總局、國家煤礦安監(jiān)局在《通知》中提出了8項具體要求,這些措施必將對下一步煤礦職業(yè)健康工作起到積極的推動作用。

記:請您具體介紹一下目前我國煤礦職業(yè)健康工作開展的總體情況?

趙:近年來,我國的煤礦職業(yè)健康工作總體上不斷發(fā)展進步,主要表現(xiàn)在以下5個方面。

一是煤礦職業(yè)健康工作監(jiān)管職責(zé)進一步明確。按照煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為的職責(zé),煤礦職業(yè)健康工作已納入煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃,開展定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。同時,地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門作為煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體,也加強了對煤礦職業(yè)健康的日常監(jiān)管工作。

二是煤礦職業(yè)危害防治和監(jiān)察相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺。國家相繼頒布實施的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),在保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益、用人單位責(zé)任、政府監(jiān)管、扶持職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場及違法行為處罰等方面都作出了明確規(guī)定,為煤礦職業(yè)危害防治提供了有力的法律保障。

三是煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)督檢查工作有序開展。煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治已成為建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)許可、現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法及事故調(diào)查處理等工作的重要內(nèi)容,各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)已重點對煤礦職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)、粉塵和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、綜合防塵措施落實情況、職業(yè)危害勞動合同告知、職業(yè)健康監(jiān)護及個體防護用品配備等方面進行監(jiān)督檢查。

四是煤礦職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作逐步加強。近年來,各部門、各單位和廣大煤礦企業(yè)圍繞職業(yè)危害防治,積極開展調(diào)查研究,著手建立技術(shù)支撐體系,加強職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn),強化職業(yè)危害防治技術(shù)研究和職業(yè)病診治等工作,煤礦職業(yè)危害防治基礎(chǔ)工作得到明顯加強。

五是煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任意識不斷增強。大部分煤礦企業(yè)特別是國有重點煤礦企業(yè),認真落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任,逐步健全完善相關(guān)機構(gòu)與制度,落實職業(yè)危害防治措施,著力加強現(xiàn)場管理,積極主動開展職業(yè)危害防治工作。

當(dāng)然,在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當(dāng)前我國煤礦職業(yè)健康工作還存在諸多問題,比較突出的問題是3個不到位,即:一些煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任落實不到位;煤礦從業(yè)人員職業(yè)危害防治知識的宣傳和培訓(xùn)不到位;煤礦職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作還有待加強和改進。

記:請問近年來國家煤礦安全監(jiān)察局在煤礦職業(yè)健康方面做了哪些努力?

趙:國家煤礦安全監(jiān)察局為做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作,專門在事故調(diào)查司成立了職業(yè)健康處,具體負責(zé)煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作。近年來,做了大量工作。

一是加強了法規(guī)規(guī)章建設(shè)。為有效開展煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)危害事故及違法行為的查處工作,2004年國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦職業(yè)危害防治監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》,提出了轉(zhuǎn)變觀念,提高對做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作重要性的認識;突出重點,切實做好作業(yè)場所職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作;嚴格執(zhí)法監(jiān)察,嚴肅查處職業(yè)危害防治方面的違法行為和職業(yè)危害事故;及時總結(jié)情況,做好職業(yè)危害防治的統(tǒng)計分析工作等4項要求。2005年又印發(fā)了《關(guān)于做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》,明確了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察8項主要內(nèi)容及具體要求。2006-2007年,組織有關(guān)專家深入10余個重點產(chǎn)煤省(區(qū)、市)開展勞動防護用品配備情況調(diào)研,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》,此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布并于2009年 1月1日起實施。2007年開始著手制定《煤礦作業(yè)場所粉塵危害防治規(guī)定》,目前正在征求意見。

二是召開會議研究職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作,明確了工作思路。近年來,國家煤礦安全監(jiān)察局多次召開由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員、職業(yè)危害防治專家、煤礦企業(yè)相關(guān)負責(zé)人參加的研討會和座談會,就如何做好煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作和落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任等進行研討和座談,達成了共識,形成了工作思路,促進了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察工作的開展。2009年5月在寧夏銀川召開了全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會,總結(jié)了一段時期以來煤礦職業(yè)危害防治工作取得的成績,分析了面臨的形勢與任務(wù),并對下一步煤礦職業(yè)危害防治工作作出了安排部署。

三是積極組織開展了職業(yè)危害專項監(jiān)察。近年來,國家煤礦安全監(jiān)察局先后開展了煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項監(jiān)察、煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項監(jiān)察,對3572個煤礦進行了專項監(jiān)察,下發(fā)執(zhí)法文書5190份,罰款1050萬元,形成了《煤礦作業(yè)場所粉塵危害和粉塵監(jiān)測工作專項監(jiān)察情況總結(jié)報告》《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害和礦用自救器專項監(jiān)察情況總結(jié)報告》。通過專項監(jiān)察,基本掌握了各地煤礦企業(yè)危害防治工作情況,促進了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的深入開展。

四是積極開展職業(yè)危害調(diào)研工作。近年來,國家煤礦安全監(jiān)察局先后組織了煤炭行業(yè)職業(yè)危害調(diào)研、高溫礦井摸底調(diào)查和典型調(diào)研、煤礦個體防護用品情況調(diào)研等,分別形成了《貴州煤礦職業(yè)危害典型調(diào)研報告》《煤礦高溫礦井調(diào)研報告》《煤礦個體防護用品配備使用情況調(diào)研報告》,掌握了煤礦企業(yè)職業(yè)危害的實際情況和第一手資料,為制定煤礦職業(yè)危害相關(guān)法規(guī)和規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。

五是組織職業(yè)危害培訓(xùn)和教材編寫工作。為提高各級煤礦安全監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)相關(guān)管理人員的工作能力和管理水平,國家煤礦安全監(jiān)察局組織了兩期職業(yè)危害監(jiān)察和防治工作培訓(xùn)班。為加強對監(jiān)察人員和煤礦企業(yè)從事職業(yè)危害防治人員的指導(dǎo),組織專家編寫了《煤礦職業(yè)危害預(yù)防與控制指南》和《煤礦粉塵監(jiān)測必讀》等培訓(xùn)教材。

記:您認為貫徹《通知》,目前抓好煤礦職業(yè)健康工作應(yīng)該從哪些方面努力?

趙:按照2009年5月份召開的全國煤礦職業(yè)安全健康工作座談會精神和《通知》要求,目前應(yīng)著重從以下3個方面下氣力抓好煤礦職業(yè)健康工作。

一是要進一步落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體,企業(yè)主要負責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人。首先,要狠抓源頭治理。煤礦職業(yè)危害防治的根本在于控制和消除職業(yè)危害源頭。新建和改擴建煤礦的職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。在生產(chǎn)過程中禁止使用可能對職工安全健康造成傷害和目前難以有效預(yù)防職業(yè)傷害的設(shè)備與材料;對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所,必須采取綜合防護措施,使作業(yè)場所職業(yè)健康防護達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求;要組織好職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓(xùn),加強對職工上崗前、在崗期間的職業(yè)健康培訓(xùn),提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護意識;煤礦企業(yè)要認真履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù),并在勞動合同中載明,在醒目位置設(shè)置公告欄,公布職業(yè)危害相關(guān)信息。其次,要實行科學(xué)防治。積極依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)布局以及科學(xué)有效的個體防護措施預(yù)防職業(yè)危害。研制、開發(fā)、應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,要堅決限制、逐步淘汰職業(yè)危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品;要通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程,將有害作業(yè)與無害作業(yè)分開,盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量;要強化勞動保護觀念,按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護用品;要充分利用先進技術(shù)手段,動態(tài)掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強度,以監(jiān)測促防治;同時,要按照國家規(guī)定,組織好煤礦職工崗前、在崗和離崗時的職業(yè)健康檢查。第三,要堅持嚴格管理。各類煤礦企業(yè)都要建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),具備條件的煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)危害防治機構(gòu),不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù);煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程,并教育引導(dǎo)煤礦職工遵守職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章,正確使用、維護職業(yè)危害防護設(shè)備,及時報告發(fā)現(xiàn)的職業(yè)危害事故隱患;要加大職業(yè)危害防治的投入,定期對職業(yè)危害防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進行經(jīng)常性的維護、檢修,對于具有有效期規(guī)定的用品、材料等,應(yīng)當(dāng)按期更換。

二是要進一步強化地方政府的日常監(jiān)管主體責(zé)任。地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體,地方各級煤礦安全監(jiān)管部門負責(zé)煤礦職業(yè)健康日常監(jiān)管工作。地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工,認真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),完善制度,加強日常監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)危害防護用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面工作的監(jiān)督檢查,并督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害申報工作。

三是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行國家監(jiān)察職責(zé)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計劃,加強對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法,強化定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護設(shè)施等納入建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”,并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中,嚴格執(zhí)行“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施,建立粉塵檢測制度,為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故,要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的3項基本要求和“事故原因沒有查清楚不放過、事故責(zé)任人沒有受到處理不放過、事故教訓(xùn)沒有吸取不放過、防范措施不落實不放過”的“四不放過”原則,依法調(diào)查處理,嚴肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

編輯林 靜