新中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作的開拓者 毛齊華

本刊編輯部

毛齊華同志是上海市嘉定縣人。1925年2月加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán),同年4月轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員?！拔遑Α边\(yùn)動(dòng)期間,先后領(lǐng)導(dǎo)了印刷業(yè)的“五卅”大罷工和8月的經(jīng)濟(jì)大罷工,并積極參與成立上海印刷總工會(huì)的組織工作,任總工會(huì)常委、副總務(wù)長(zhǎng)。1927年10月,他受黨的派遣赴莫斯科中山大學(xué)學(xué)習(xí),曾任校聯(lián)共支部局委員,后又參加“國(guó)際無(wú)線電訓(xùn)練班”學(xué)習(xí)。1930年回國(guó)后,在中央特四科負(fù)責(zé)上?！暗叵码娕_(tái)”工作,克服重重困難,溝通了上海中央局和蘇區(qū)中央及莫斯科共產(chǎn)國(guó)際的電信聯(lián)系。1932年冬,奉命舉辦地下無(wú)線電培訓(xùn)班和制造、改裝收發(fā)報(bào)機(jī)等工作,為黨培養(yǎng)了一批無(wú)線電技術(shù)力量。1935年9月,上海地下黨組織遭到破壞,他輾轉(zhuǎn)到達(dá)黨中央所在地──瓦窯堡,在周恩來(lái)同志領(lǐng)導(dǎo)的中央白區(qū)工作部任秘書,為開展蔣管區(qū)工作準(zhǔn)備力量。他撰寫的《目前白區(qū)政治斗爭(zhēng)新形勢(shì)》一文,鼓舞了蘇區(qū)干部的斗爭(zhēng)精神。西安事變后,蔣管區(qū)大批青年涌向延安,他對(duì)來(lái)參加抗日的各界人士和青年學(xué)生做了大量的接待和思想工作,分別送他們到抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)或黨校學(xué)習(xí),并講授《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中民眾運(yùn)動(dòng)》課程?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,他歷任中華全國(guó)總工會(huì)西北執(zhí)行局委員長(zhǎng),中共陜甘寧邊區(qū)區(qū)委常委,陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)主任兼邊區(qū)各界民眾抗敵后援會(huì)主任、黨團(tuán)書記,中共晉東南職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記,晉冀豫邊區(qū)總工會(huì)主任,中央太行區(qū)黨委秘書長(zhǎng)兼敵占區(qū)工作部部長(zhǎng)、八路軍太行軍區(qū)司令部秘書長(zhǎng)等職?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后,他任中共上海工人運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)人,為迎接上海解放做了大量工作。毛齊華是中國(guó)共產(chǎn)黨工運(yùn)工作的開拓者和領(lǐng)導(dǎo)者之一,在理論和實(shí)踐上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的工運(yùn)工作做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。

1949年10月,中央人民政府成立籌建勞動(dòng)部時(shí),部長(zhǎng)李立三向中央提名建議,調(diào)毛齊華同志從上海市總工會(huì)秘書長(zhǎng)任上赴北京擔(dān)任勞動(dòng)部常務(wù)副部長(zhǎng)、部黨組副書記,協(xié)助他籌建并開展勞動(dòng)部的工作。時(shí)年毛齊華同志46歲,在勞動(dòng)部分管勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。從這一年開始一直到1965年, 毛齊華同志在這個(gè)崗位上先后協(xié)助李立三、馬文瑞部長(zhǎng),為開創(chuàng)新中國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)事業(yè),傾注了他的全部心血。

千瘡百孔的舊政權(quán)被推翻之后,遺留在新成立的中央人民政府勞動(dòng)部面前的是千百萬(wàn)勞動(dòng)者失業(yè)、工礦企業(yè)封建把頭殘余勢(shì)力、惡劣的勞動(dòng)條件等一系列勞動(dòng)工作難題。毛齊華同志協(xié)助李立三部長(zhǎng),一方面抓好廢除舊社會(huì)中封建把頭打罵工人、強(qiáng)迫勞動(dòng)、超時(shí)勞動(dòng)以及侮辱工人的搜身制等舊制度的工作,并針對(duì)企業(yè)管理中舊社會(huì)遺留下來(lái)只重視機(jī)器不重視人、只重視利潤(rùn)不管工人死活的錯(cuò)誤思想意識(shí)進(jìn)行了廣泛的批判;另一方面為建立一個(gè)維護(hù)全體勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益、勞動(dòng)條件真正得到改善、勞動(dòng)保護(hù)真正得到重視的全新的人民當(dāng)家作主的勞動(dòng)制度而努力。

在勞動(dòng)部成立之初的那些艱難歲月里,毛齊華同志協(xié)助李立三部長(zhǎng),一方面具體組織制定盡快恢復(fù)工礦企業(yè)開工生產(chǎn),解決并促進(jìn)工人就業(yè)的勞動(dòng)政策;另一方面組織制定一系列維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的勞動(dòng)保護(hù)政策與措施。

從1950年開始,毛齊華同志具體領(lǐng)導(dǎo)并組織各地區(qū)、各部門開展了群眾性的工礦企業(yè)安全衛(wèi)生大檢查。在1950-1952年的3年中,通過進(jìn)行這場(chǎng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生大檢查,不僅廣大干部、職工受到了勞動(dòng)保護(hù)教育,還發(fā)現(xiàn)了許多不安全、不衛(wèi)生的問題,對(duì)這些問題企業(yè)、部門在力所能及的范圍內(nèi)作了解決。通過這場(chǎng)安全衛(wèi)生大檢查,提高了工人的主人翁責(zé)任感和生產(chǎn)積極性,很多廠礦的生產(chǎn)受到明顯的推動(dòng),職工傷亡事故也大大減少。1951年比1950年死亡事故減少10.7%,1952年比1951年死亡事故減少39.1%。當(dāng)時(shí)在工礦企業(yè)中流傳著這樣的快板歌謠:“二三十年來(lái),粉塵堆里埋;工作十多點(diǎn),死后無(wú)人埋。現(xiàn)在大變樣,三年上樓臺(tái)。使出混身勁,報(bào)答黨應(yīng)該”。當(dāng)年正是以李立三、毛齊華為代表一批勞動(dòng)部門的共產(chǎn)黨人,以行動(dòng)實(shí)踐為人民服務(wù)的諾言,得以使工礦企業(yè)的勞動(dòng)條件明顯改善,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為促進(jìn)廣大職工群眾積極投身國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的強(qiáng)大動(dòng)力。

毛齊華同志從1951年9月3日至15日勞動(dòng)部在北京召開的第一次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議,到1965年調(diào)離勞動(dòng)部之前,曾在由勞動(dòng)部主持召開的勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議及鍋爐與壓力容器安全工作會(huì)議上,代表勞動(dòng)部發(fā)表過一系列重要講話。他的這些講話反映了他在勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作一貫堅(jiān)持的實(shí)事求是指導(dǎo)思想與依靠群眾、走群眾路線的工作作風(fēng)。

在1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期,全國(guó)工礦企業(yè)出現(xiàn)了違章作業(yè)、加班加點(diǎn)和設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,生產(chǎn)秩序混亂,設(shè)備事故和人身傷亡事故不斷發(fā)生,職業(yè)病危害十分嚴(yán)重,勞動(dòng)保護(hù)工作受到很大沖擊。毛齊華同志在1958年9月15日第三次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上,及時(shí)組織勞動(dòng)部門研究勞動(dòng)保護(hù)工作的政策思想、工作路線、體制規(guī)劃,以及鍋爐檢驗(yàn)工作的方針任務(wù)。要求采取各種措施,做好勞逸結(jié)合,開展技術(shù)革新,督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件,力爭(zhēng)避免一切可以避免的傷亡事故和職業(yè)病,以促進(jìn)生產(chǎn)的順利發(fā)展。他針對(duì)一些工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在被“大躍進(jìn)”的狂熱沖昏頭腦而無(wú)視工人的勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)象時(shí)強(qiáng)調(diào):“在社會(huì)主義制度下的新中國(guó),改善勞動(dòng)條件,保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全和健康,成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策,也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的一項(xiàng)重要措施?！辈⒅赋?“過去勞動(dòng)保護(hù)工作有兩種不同的做法,有兩種不同的結(jié)果。一種是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)動(dòng)手。一種是單純依靠行政命令和規(guī)章制度辦事。我們過去曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過規(guī)章制度,強(qiáng)調(diào)過自上而下的監(jiān)督檢查,想以‘尚方寶劍制人,其結(jié)果是與企業(yè)關(guān)系不協(xié)調(diào),與群眾關(guān)系不正常。越強(qiáng)調(diào)、越孤立,有些同志甚至因而產(chǎn)生了消極思想。另一種是走群眾路線的做法。如對(duì)安全衛(wèi)生大檢查、制訂和修改規(guī)章制度、改進(jìn)安技措施、整頓防護(hù)用品等工作,采取了發(fā)動(dòng)和依靠群眾的作法,許多幾年來(lái)難以解決的問題,群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)也就解決了。群眾路線是階級(jí)路線,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)……我們要走群眾路線,但不是去做群眾的尾巴,我們應(yīng)該深入實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),搞試驗(yàn)田,開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,進(jìn)行競(jìng)賽評(píng)比,積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)工作,不能靠少數(shù)人冷冷清清地辦,大會(huì)上有遼寧、黑龍江等地好幾個(gè)廠礦介紹‘人人管生產(chǎn),人人管安全的經(jīng)驗(yàn)是值得大家效法的?！?/p>

他于1959年1月l4日在江西大吉山鎢礦,由勞動(dòng)部、冶金工業(yè)部和全國(guó)總工會(huì)召開的全國(guó)金屬礦山防治矽塵危害現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在思想上必須要高度重視矽塵危害防治工作,絕不能片面地強(qiáng)調(diào)只要為了生產(chǎn)而可以不重視工人的勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)。

毛齊華同志一向十分重視包括勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)法制在內(nèi)的勞動(dòng)法制建設(shè)。1954年9月我國(guó)頒布了第一部《憲法》之后,勞動(dòng)部于1956年組成了《勞動(dòng)法》起草小組,并由毛齊華副部長(zhǎng)主持這一工作?！秳趧?dòng)法》起草小組在毛齊華同志的領(lǐng)導(dǎo)下醞釀草案和搜集各國(guó)勞動(dòng)法的資料,討論《勞動(dòng)法》的框架、結(jié)構(gòu),組織翻譯了一些外國(guó)勞動(dòng)立法的著作。這一工作雖因1957年“反右斗爭(zhēng)”遭到削弱,繼而又因1958年“大躍進(jìn)”極左思潮泛濫而中途天折,但卻為新中國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)史書寫了開端的濃重一筆。

在他具體主持全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作的十幾年里,我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)法制建設(shè)屬起步開創(chuàng)階段,這一階段制定頒布的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)政令、規(guī)程、辦法、意見、通知等國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部的規(guī)范性文件,如政務(wù)院中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)于1951年12月頒布的《工業(yè)、交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告辦法》;勞動(dòng)部于1951年10月頒布的《關(guān)于搬運(yùn)危險(xiǎn)物品的幾項(xiàng)辦法》、1952年12月頒布的《關(guān)于防止瀝青中毒的辦法》、1954年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》;國(guó)務(wù)院于1956年5月頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》《關(guān)于防止工礦企業(yè)中矽塵危害的決定》,于1963年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》,同年9月批準(zhǔn)的《防止矽塵危害工作管理辦法》等一系列文件均傾注了他的心血,對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理等方面均作出了規(guī)定,為我國(guó)今天的安全生產(chǎn)法制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

毛齊華同志于1965年調(diào)任浙江省任省政協(xié)副主席?！拔幕蟾锩逼陂g受到嚴(yán)重沖擊,被下放農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)數(shù)年。1976年恢復(fù)工作后,先后擔(dān)任第四屆省政協(xié)副主席、主席、黨組書記,第六屆中共浙江省委委員,第五、六屆全國(guó)政協(xié)委員。黨的十一屆三中全會(huì)之后,毛齊華同志堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線,為落實(shí)黨的知識(shí)分子政策等一系列政策做了大量工作。毛齊華同志離開勞動(dòng)部之后,對(duì)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作仍然十分關(guān)心,據(jù)許多原勞動(dòng)部的老同志回憶,20世紀(jì)80年代初的一些全國(guó)性勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作會(huì)議曾在杭州召開,當(dāng)時(shí)已是近80歲高齡的毛齊華同志總要來(lái)看望勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們,勉勵(lì)大家做好工作。他于1983年卸任后,仍積極參加力所能及的社會(huì)活動(dòng),仍然關(guān)心全國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)事業(yè),以及杭州的環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)和公益事業(yè)。

1997年3月1日,中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)秀黨員、久經(jīng)考驗(yàn)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者之一的毛齊華同志,因病醫(yī)治無(wú)效在杭州逝世,享年95歲。胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別以不同方式對(duì)毛齊華同志逝世表示哀悼,并對(duì)其家屬表示慰問。

編輯邊 安