新中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作的開(kāi)拓者 馬文瑞

本刊編輯部

馬文瑞同志生于1912年11月,陜西子洲人。1926年加入中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán),1928年轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。中共第八屆中央候補(bǔ)委員,第十一屆、十二屆中央委員。2004年1月3日,因病醫(yī)治無(wú)效在北京逝世,享年92歲。

1954年9月15～28日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。毛澤東主席主持了會(huì)議,周恩來(lái)作了政府工作報(bào)告。這次會(huì)議上馬文瑞同志被國(guó)務(wù)院任命為勞動(dòng)部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。這一屆大會(huì)通過(guò)了我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法把改善勞動(dòng)條件作為國(guó)家加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本政策確定下來(lái)。12月下旬,馬文瑞出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議第二屆全國(guó)委員第一次會(huì)議,在第一天的會(huì)議結(jié)束時(shí),毛澤東主席看見(jiàn)馬文瑞很高興地招呼說(shuō):“馬文瑞同志,你來(lái)了!”馬文瑞聞聲迎上去,緊緊握住毛澤東主席的手。毛主席環(huán)顧左右向大家介紹說(shuō):“這位是馬文瑞同志,是我們中央政府里少有的年輕部長(zhǎng)!”隨后,毛主席又關(guān)切地問(wèn):“文瑞同志,你上任了嗎?”馬文瑞答道:“開(kāi)完政協(xié)會(huì)就去上班?！泵珴蓶|風(fēng)趣地說(shuō):“從今以后,中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)都?xì)w你管。”話音剛落,周?chē)耐径夹α似饋?lái)。在笑聲中,馬文瑞感到很受鼓舞,也深深感到自己主管全國(guó)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)力調(diào)配、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等勞動(dòng)工作的責(zé)任十分重大。全國(guó)政協(xié)會(huì)議閉幕的當(dāng)天,周恩來(lái)總理同馬文瑞進(jìn)行了一次簡(jiǎn)短的談話。臨別時(shí),周總理緊緊握住他的手,語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“你過(guò)去管干部,今后管無(wú)產(chǎn)階級(jí),兩千多萬(wàn)啊,這是大事情!”馬文瑞看著總理充滿(mǎn)希望的目光,并沒(méi)有說(shuō)什么,卻鄭重地點(diǎn)了點(diǎn)頭。

1954年12月28日,馬文瑞正式到勞動(dòng)部就職。他的就職演講只講了3句話:“我衷心感謝組織和同志們對(duì)我的信任;我們面臨的工作任務(wù)是光榮而又繁重的,務(wù)必付出更大的努力才能完成;我們新的領(lǐng)導(dǎo)班子有決心有信心,一定同大家一道把工作搞好!”

馬文瑞同志在把握全國(guó)勞動(dòng)工作全局上,一貫高度重視勞動(dòng)保護(hù)工作。他在許多全國(guó)性的勞動(dòng)工作會(huì)議上,都要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性,要求各地勞動(dòng)廳局長(zhǎng)在把握勞動(dòng)工作的全局上不可厚此薄彼、忽視勞動(dòng)保護(hù)工作。

馬文瑞同志繼任勞動(dòng)部長(zhǎng)后,經(jīng)過(guò)近兩年全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)戰(zhàn)線的努力,1956年的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)大好局面。1956年6月29日,馬文瑞同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的發(fā)言中,特別強(qiáng)調(diào)要抓好改善職工勞動(dòng)條件的問(wèn)題。他指出:“這兩年雖然廠礦中的傷亡事故是逐年減少的,事故傷亡率1954年比1953年降低了16%,1955年又比1954年降低了5%。但是我們絲毫不能忽視另一面的情況,就是從發(fā)展生產(chǎn)的需要來(lái)看,勞動(dòng)保護(hù)工作還是薄弱的。目前不少企業(yè)的安全設(shè)施仍然較差,特別是安全生產(chǎn)的方針還沒(méi)有被所有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所重視,管生產(chǎn)不管安全的現(xiàn)象仍然存在。有些廠礦中,加班加點(diǎn)、工傷事故、職業(yè)病的情況還是嚴(yán)重的;不少企業(yè)中由于加班加點(diǎn)、業(yè)余活動(dòng)過(guò)多和宿舍過(guò)遠(yuǎn)等原因,妨礙了職工的正常休息;對(duì)于女工的特殊困難的照顧也還不夠。特別是去冬以來(lái),在社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽高潮中,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不愛(ài)護(hù)工人的勞動(dòng)熱情,任意加班加點(diǎn),甚至放任和鼓勵(lì)冒險(xiǎn)作業(yè),以致有些部門(mén)加班加點(diǎn)和傷亡事故增加了……幾年來(lái),勞動(dòng)部門(mén)在關(guān)于改善職工的勞動(dòng)條件方面,雖然做過(guò)一些工作,但是擬訂勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)還不夠及時(shí),監(jiān)督檢查也不夠深入?！?/p>

他在這次全國(guó)人大會(huì)議上,代表全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)主管部門(mén) 向全國(guó)人民表示:“為了加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作,今后應(yīng)該從以下幾方面來(lái)努力:①加速擬訂必要的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī),以便實(shí)際工作中有所遵循和加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。最近國(guó)務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝安全技術(shù)規(guī)程》《職工傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和防治矽塵中毒的決定等,這對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作必然會(huì)起很大的推動(dòng)作用。目前勞動(dòng)部已經(jīng)草擬了有關(guān)工作時(shí)間和休息時(shí)間、保護(hù)女工、安全責(zé)任制、國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員制度等法規(guī),有的正在征求各部門(mén)和各省、市黨政的意見(jiàn),這些法規(guī)也需要盡早確定和公布,把我們已經(jīng)實(shí)行的和需要進(jìn)一步實(shí)行的有關(guān)改善職工勞動(dòng)條件的措施,用法規(guī)制度鞏固起來(lái),以便更加有力地推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作的開(kāi)展。②迅速建立國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員制度,健全國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu),系統(tǒng)地加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作。③開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究工作。這件事情,目前已經(jīng)成為勞動(dòng)保護(hù)工作能否進(jìn)一步開(kāi)展、工作的質(zhì)量能否提高的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。不少有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生的復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題如果得不到解決,工作就很難開(kāi)展。因而必須建立專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)來(lái)研究和解決這些問(wèn)題。目前勞動(dòng)部的勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所已經(jīng)在開(kāi)始籌備,但是因?yàn)槿狈茖W(xué)技術(shù)干部,籌備工作進(jìn)展很慢。我們希望能夠得到各方面的大力幫助。④在企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)方面,需要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、貫徹執(zhí)行‘管生產(chǎn)的必須管安全的方針。企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)都應(yīng)該把安全提到和生產(chǎn)不可分割的重要位置上,經(jīng)常和生產(chǎn)工作一并計(jì)劃、布置和檢查。對(duì)于傷亡事故應(yīng)該認(rèn)真檢查,從中吸取教訓(xùn),避免再次發(fā)生;對(duì)事故的責(zé)任都應(yīng)該嚴(yán)肅處理,以加強(qiáng)有關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任心和法制觀念。當(dāng)前首先要對(duì)于一些企業(yè)中仍然經(jīng)常發(fā)生的任意加班加點(diǎn)、對(duì)職工休息時(shí)間不能保證等突出問(wèn)題,進(jìn)行檢查,采取有效的措施加以克服?！?/p>

1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期,工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中因不切實(shí)際的高指標(biāo)、不尊重科學(xué)的“大躍進(jìn)”而導(dǎo)致傷亡事故頻頻發(fā)生,他針對(duì)“大躍進(jìn)”給勞動(dòng)保護(hù)工作造成的災(zāi)難,提出并實(shí)行了一整套行之有效的整改措施。他在這一年的一次勞動(dòng)工作會(huì)議上指出:“改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件,保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康,是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府堅(jiān)定不移的政策,這一政策已經(jīng)在中華人民共和國(guó)憲法中作了莊嚴(yán)的規(guī)定?！l(fā)展生產(chǎn)是我國(guó)工人階級(jí)和全體人民的根本利益,只有迅速地發(fā)展生產(chǎn),才能夠較快地改變舊時(shí)代遺留下來(lái)的‘一窮二白的落后面貌,才能夠?yàn)楦纳坡毠さ奈镔|(zhì)文化生活和勞動(dòng)條件創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。但工人群眾是國(guó)家的主人和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者,對(duì)于他們的安全和健康必須給以高度的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。安全生產(chǎn)方針恰當(dāng)?shù)馗爬松鐣?huì)主義制度下關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心勞動(dòng)者的一致性,因而它成為我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)的基本管理原則之一,這也是我國(guó)區(qū)別于資本主義國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志?！?/p>

1960年4月20日,勞動(dòng)部部長(zhǎng)馬文瑞在第四次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話中談到幾個(gè)應(yīng)關(guān)注的勞動(dòng)保護(hù)管理問(wèn)題時(shí)指出:“①管理范圍問(wèn)題。原則上國(guó)營(yíng)企業(yè)、社辦企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)都要管起來(lái)。社辦工業(yè)發(fā)展很快,不能不管。當(dāng)然,重點(diǎn)還是首先要管好國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作。對(duì)于社辦工業(yè)當(dāng)前重要的是組織力量,幫助他們建立安全生產(chǎn)管理秩序,制訂一些簡(jiǎn)要的安全規(guī)程或臨時(shí)辦法,進(jìn)行安全知識(shí)的教育,使社辦工業(yè)做到安全生產(chǎn)?？h一級(jí)的勞動(dòng)部門(mén),由于縣以下社辦工業(yè)的比重大,應(yīng)當(dāng)把做好社辦工業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作作為重點(diǎn),并且把公社水利建設(shè)工地的安全工作也做好。②勞動(dòng)保護(hù)工作的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題。去年以來(lái),由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作發(fā)展的需要,企業(yè)中的勞動(dòng)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)有所加強(qiáng)。但是有些企業(yè)主管部門(mén)和地方勞動(dòng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)(不光是勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu),也包括其他各項(xiàng)勞動(dòng)工作的機(jī)構(gòu)),還過(guò)于薄弱,不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。這要請(qǐng)各地黨委和各部門(mén)黨組加以考慮,盡可能地建立和健全勞動(dòng)工作機(jī)構(gòu)。在企業(yè)中,不論企業(yè)的規(guī)模大小,都必須有勞動(dòng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員或者兼職人員,管理這項(xiàng)工作。企業(yè)中應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì),車(chē)間要建立安全小組,各由黨委、支部的一個(gè)負(fù)責(zé)人主持,同時(shí)在各工段、小組普遍建立安全員,這些都是加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要辦法。③勞動(dòng)保護(hù)工作的分工協(xié)作問(wèn)題。許多部門(mén)抓勞動(dòng)保護(hù)工作和安全工作,是好現(xiàn)象,人多力量大。但是必須在當(dāng)?shù)攸h政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有適當(dāng)分工,加強(qiáng)協(xié)作。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該仍然和過(guò)去一樣,負(fù)起綜合管理的責(zé)任,這是國(guó)家規(guī)定的,責(zé)無(wú)旁貸。④防護(hù)用品問(wèn)題。防護(hù)用品是保護(hù)職工安全健康所必不可少的,現(xiàn)在有些地方供應(yīng)不足,各地各部門(mén)(包括勞動(dòng)部門(mén))應(yīng)該采取自力更生的辦法,設(shè)法自己組織防護(hù)用品的生產(chǎn),保證必需的供應(yīng)。⑤傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在傷亡事故的統(tǒng)計(jì)不完全不及時(shí),因而往往不好進(jìn)行分析研究和考慮處理措施。這件事情是我們與傷亡事故作斗爭(zhēng)的重要工作之一。今后統(tǒng)計(jì)的范圍應(yīng)該包括全部全民所有制的企業(yè)單位和社辦工業(yè),包括企業(yè)職工也包括民工(社辦工業(yè)、民工等要分別注明)。死亡、重傷、輕傷都應(yīng)該統(tǒng)計(jì)。克服拖延、漏報(bào)現(xiàn)象,勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)有專(zhuān)人管傷亡統(tǒng)計(jì),要做好綜合和分析研究的工作。各類(lèi)事故,特別是重大事故,要嚴(yán)肅處理。當(dāng)然,處理的目的是為了吸取教訓(xùn),改進(jìn)工作。對(duì)于情節(jié)特別惡劣的,應(yīng)該請(qǐng)示黨委給予一定的處分,處分也是為了使大家和受處分者本人受到教育。”

馬文瑞同志在繼李立三部長(zhǎng)之后擔(dān)任勞動(dòng)部長(zhǎng)的12年中,為新中國(guó)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)力調(diào)配、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)福利、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度建設(shè)與完善,以及勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究體系制度的建立,做出了具有開(kāi)創(chuàng)性意義的歷史貢獻(xiàn)。

“文化大革命”期間,馬文瑞同志受到嚴(yán)重沖擊。

1977年6月至12月,馬文瑞同志任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任、黨組成員。同年12月,任中共中央黨校副校長(zhǎng)并主持日常工作。1978年12月至1984年8月任中共陜西省委第一書(shū)記兼陜西省軍區(qū)第一政治委員。1984年5月增選為政協(xié)第六屆全國(guó)委員會(huì)副主席。1988年4月當(dāng)選為政協(xié)第七屆全國(guó)委員會(huì)副主席,同月起任政協(xié)第七屆全國(guó)委員會(huì)黨組成員,同年6月起兼任政協(xié)第七屆全國(guó)委員會(huì)法制委員會(huì)主任。

編輯邊 安