４萬億的面子與里子

周云成

挽狂瀾于即倒，扶大廈于將傾？

一場前所未有的大投入，一次激情澎湃的拯救之旅，4萬億元的投資盛宴，真的能承載如此使命嗎？要知道，方向上的任何偏差都可能讓結(jié)果大相徑庭。

2008年11月9日，中國政府宣布在未來兩年內(nèi)將投資4萬億元人民幣，以進一步擴大內(nèi)需，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。同時，還公布了十個主要的投資方向和領(lǐng)域，俗稱“國十條”，安居工程、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等熱點領(lǐng)域赫然在列。

此時，距離美國公布總額高達8500億美元的救市計劃只有1個月的時間。

4萬億元，雖然不是“定海神針”，但在市場最需要人氣和信心的時候，中國政府的投資計劃，無疑起到提振全球經(jīng)濟信心的作用：11月10日，亞太股市全面飄紅，歐洲股市也開盤走高。

同時，國務(wù)院常務(wù)會議還決定在2008年底前向各地新增1000億元投資。

這場千億元盛宴，迅速牽動各路人馬在京城集結(jié)，國家發(fā)改委周邊住滿了人，連周圍胡同的地下室也住滿各地來客，全是各省市來跑項目的。不僅酒店、餐飲生意火爆，發(fā)改委附近的各個復(fù)印店的機器也在瘋轉(zhuǎn)，將各省官員帶來的準備上報國家發(fā)改委的項目報告書復(fù)印或裝訂成冊。

而1000億元還只是開胃菜，未來兩年4萬億元的投資，將使得發(fā)改委門前的“盛況”成為一種常態(tài)。

一個千億大單的力量

2008年11月21日，中國第九座核電站——位于海峽西岸的福清核電站，在福建福清市三山鎮(zhèn)前薛村岐尾山前沿開工建設(shè)。這一核電站規(guī)劃6臺百萬千瓦級發(fā)電機組，總投資近千億元。

這是中國保增長背景下， 4萬億元的投資計劃出臺后實施的首個特大型重點工程。

作為第一份落地的千億大單，福清核電站引來海內(nèi)外矚目。

在福清核電站這條生產(chǎn)鏈上，首先獲益的是中國東方電氣集團。在位于四川地震災(zāi)區(qū)德陽市的東方汽輪機德陽生產(chǎn)基地內(nèi)，中國核工業(yè)集團公司與中國東方電氣集團正式簽訂了方家山、福清核電項目汽輪發(fā)電機組和蒸汽發(fā)生器合同，總價值約50億元，占到項目設(shè)備總投資的1/4。這次合作不僅將全力支持東方電氣災(zāi)后重建，也會促進國家裝備制造業(yè)發(fā)展。

中國第一重型機械集團公司則摘走百萬千瓦級核反應(yīng)堆壓力容器及蒸發(fā)器鍛件的供貨協(xié)議；中國核工業(yè)集團核動力研究設(shè)計院自主研發(fā)的核電站安全殼關(guān)鍵設(shè)備——電氣貫穿件通過國家鑒定，將為設(shè)備國產(chǎn)化提供新的硬件支撐……

福建當?shù)馗鼘@個項目充滿期待。目前，福清核電項目2009年計劃完成投資50億元，可為當?shù)貏?chuàng)造1萬多個就業(yè)崗位。該項目將對地方經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的投資拉動效應(yīng)——6臺機組投資近千億，預(yù)計可拉動當?shù)谿DP增長近4000億元。

核電項目投產(chǎn)后，將帶動當?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)期核電、風電等能源產(chǎn)業(yè)將成為福州市的又一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，福清市也將成為海峽西岸重要的環(huán)保清潔、多電型的新興能源基地。

10萬億元的投資熱情

4萬億元的投資計劃，還刺激起了地方政府新一輪的投資熱情：上海5000億元，吉林4000億元，海南2070億元，安徽3890億元，浙江3500億元，河北5889億元，河南1.2萬億元，遼寧1.3萬億元，重慶1.3萬億元，廣東2.3萬億元，江蘇9500億元……

初步統(tǒng)計，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元。1998年啟動積極財政政策時，也不過是5年內(nèi)共計投入3萬億元拉動內(nèi)需。而如今，這一數(shù)字僅僅是地處西南邊陲的云南一省的投資計劃。

根據(jù)各地政府目前公布的投資規(guī)模和項目情況來看，這10萬億元投資是今后3～5年的投資總藍圖，其中一部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計劃中，而且很多項目最后能否獲批還得中央說了算。但是，有一點毋庸置疑：中國經(jīng)濟將被注入前所未有的熱情和活力。

由于刺激經(jīng)濟的任務(wù)緊急，時間匆忙，在各地新出爐的投資計劃中，多數(shù)為已經(jīng)在建的工程，或者是論證多時、前兩年因壓縮投資規(guī)模尚未獲得批準的項目，新增的項目并不多，投資結(jié)構(gòu)也大多延續(xù)原來的格局。

浙江省宣布將啟動規(guī)模達3000億元的政府主導(dǎo)性項目。這其中，2008年內(nèi)新增部分為省級財政100億元，將全部用于以鐵路為主的重大項目建設(shè)。其中，寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、杭州鐵路東站擴建工程位列首要位置，年內(nèi)即將審批、開工，而實際上這些項目大多早已列入“十一五”規(guī)劃。

以杭甬客運專線為例，根據(jù)浙江省鐵路投資集團的規(guī)劃，2008年1月已將其列為“爭取立項”。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。

4萬億元的里子

盡管“加快建設(shè)保障性安居工程”高居“國十條”第一條，但是，在各地方政府已公布的投資藍圖中，其重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，不少地方的投資規(guī)模高達數(shù)千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15%。

著名經(jīng)濟學(xué)家茅于軾認為，政府當前的經(jīng)濟政策如4萬億元投資主要考慮的是GDP增長，但這并非是最重要的。

事實也確實如此。時間緊、任務(wù)重，這雖然是客觀事實，但不足以成為我們推卸責任的借口。其實，長期以來，漂亮的GDP成績單掩蓋了一個觸目驚心的事實：單純追求GDP增長，把企業(yè)與民眾收入最小化，國家利潤最大化，導(dǎo)致中國成為典型的國富民窮。股市泡沫的升騰與墜落，更是一次性地把近億民眾的財產(chǎn)性收入裹挾而去，這才是導(dǎo)致內(nèi)需不暢的根本原因。

相關(guān)資料顯示，長期以來，中國居民工資總額占GDP的比重不斷下降，從1981年的16.76%降到2007年的11.32%。而財政收入增長過快，自1995年到2007年，財政收入占GDP比例提高了1倍。2006年，中國稅收收入就超過了GDP兩倍于中國的日本。稅負高，國有壟斷企業(yè)及外資企業(yè)擠壓了吸納70%就業(yè)人口的民營中小企業(yè)，直接壓制了工資收入的增長。與此同時，房價、學(xué)費、醫(yī)療費用大幅上漲，嚴重擠壓了居民消費支出。2007年中國商品房銷售收入2.96萬億元，而中國2007年職工工資收入總額才2.82萬億元。

與此同時，農(nóng)村人均耕地非常少，因此生產(chǎn)效率非常低。中國限制甚至禁止糧食出口，導(dǎo)致中國糧價遠遠低于國際市場價格，雖然大大限制了CPI的上漲，但犧牲了農(nóng)民利益，限制了農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村消費能力長期不足。不光是農(nóng)民收入遠低于城鎮(zhèn)居民，其增長幅度也長期不如城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村CPI漲幅卻又長期高于城市。

這也是長期以來中國GDP增長不得不依賴投資與出口的主要原因。

因此，只要有效提高城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民收入，降低生活成本，內(nèi)需不用刺激就自然產(chǎn)生，并推動GDP的可持續(xù)增長。如果只追求短期GDP數(shù)據(jù)的漂亮，沒有居民收入的可持續(xù)性、實質(zhì)性增長，內(nèi)需問題始終無法解決。

2008年11月27日上午，國家發(fā)改委主任張平表示，4萬億元的投資，大體上可以每年拉動經(jīng)濟增長一個百分點?？梢钥闯?，其思維邏輯仍然停留在對GDP的拉動上。對個稅起征點等能夠迅速提升居民收入的手段，其態(tài)度相當謹慎。

沉疴須用猛藥，亂世必用重典。4萬億元投資凝聚的是人心，提振的是信心，而切實提升居民收入，才是救中國經(jīng)濟于苦海的那劑“猛藥”。

2008年12月8日，中央經(jīng)濟工作會議正式召開。此次會議上，中央決定將加大對中低收入居民生活的扶助力度，部分措施一經(jīng)推出，不排除連續(xù)實施3年的可能性，力度之大，歷年罕見。

值得留意的是，在醞釀2009年提高居民收入的系列措施中，決策層強調(diào)把提高收入刺激消費的重心放在中低收入階層。

專家認為，應(yīng)趕快把民生的欠賬補上，解除制約消費的瓶頸，提高居民購買力。只有負擔減輕，消費者才可能放心消費。

組合拳的后手已經(jīng)使出，中國經(jīng)濟能否渡過難關(guān)，在此一舉。

編 輯 白 勇

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保障性安居工程

★廉租房建設(shè)

★棚戶區(qū)改造

★游牧民定居

★農(nóng)村危房改造等

重大基礎(chǔ)設(shè)施

★鐵路

★公路

★機場

★城市電網(wǎng)等

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

★農(nóng)村沼氣

★農(nóng)村水利

★農(nóng)村公路

★農(nóng)村電網(wǎng)等

生態(tài)環(huán)境

★污水垃圾處理

★重點流域治理

★生態(tài)林業(yè)建設(shè)

★節(jié)能減排等

其他

★醫(yī)療衛(wèi)生

★文化教育

★災(zāi)后重建

★提高居民收入等