論珠三角地區(qū)先行先試中的檢察職能發(fā)揮

李　璐

摘要珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū),是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域,2008年,國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》,為珠三角地區(qū)的再一次騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而這背后也孕育著珠三角地區(qū)的重大變革,開啟先行先試的新路,但同時(shí)也注定了珠江三角洲地區(qū)面對改革實(shí)驗(yàn),先行先試可能帶來的種種涉法涉檢新情況、新問題,本文試圖通過此文尋找在珠三角地區(qū)先行先試中檢察職能將如何發(fā)揮出應(yīng)有的效果,保障珠三角地區(qū)的社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞先行先試 檢察職能 三角洲地區(qū)

中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-369-02

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū),是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域,在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,珠江三角洲憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,注重創(chuàng)新,不斷開拓進(jìn)取,實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷史性發(fā)展,有力的推動(dòng)了改革開放的進(jìn)程,為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大保障。但與此同時(shí)我們也要看到,新世紀(jì)以來,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化,珠江三角洲地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀,在這一重大轉(zhuǎn)變的過程中,孕育著珠江三角洲再次跨越發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí),由于珠江三角洲的重要地理位置,決定了珠江三角洲的再度跨越發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。由此中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《綱要》),珠三角地區(qū)定位為“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、重要經(jīng)濟(jì)中心”,并授權(quán)廣東省同香港、澳門在協(xié)商的基礎(chǔ)上,編制“大珠三角”區(qū)域合作規(guī)劃。這也就意味著珠江三角洲地區(qū)將面對改革實(shí)驗(yàn),先行先試可能帶來的種種涉法涉檢新情況、新問題,檢察機(jī)關(guān)能否做到正確判斷和依法處置,直接關(guān)系到國家新一輪改革開放大局,更關(guān)系到中國特色檢察權(quán)的正確行使。因此,珠江三角洲地區(qū)的檢察工作的每一步發(fā)展創(chuàng)新,都格外值得關(guān)注。如何在珠三角地區(qū)先行先試中切實(shí)有效的發(fā)揮檢察職能也就成為該地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要去思考的問題。

一、珠三角地區(qū)先行先試中的涉檢問題

在廣東關(guān)于貫徹實(shí)施《綱要》的決定中提到了六項(xiàng)基本原則中首要的一點(diǎn)就是“科學(xué)發(fā)展、先行先試,必須牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一核心,提倡“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新理念,只要法律政策沒有明令禁止的都大膽去干去闖去試,積極營造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境,努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上不斷取得新進(jìn)展。”由此我們可以看出,珠三角地區(qū)把先行先試置于了科學(xué)發(fā)展的核心地位。為了保障珠三角地區(qū)先行先試,檢察機(jī)關(guān)在其中將發(fā)揮重要的保障作用,而由先行先試帶來的涉檢問題也同時(shí)擺在面前。

(一)珠三角地區(qū)先行先試要區(qū)分合法與非法問題

珠三角地區(qū)要力行先行先試意味著很多做法、措施都將是以前改革開放中沒有采用過的,如何去有效區(qū)分這些行為是否符合法律的規(guī)定對于檢察機(jī)關(guān)而言提出了新的命題。只有有效解決了“合法”與“非法”的問題,才能保證珠三角地區(qū)在新一波的改革開放進(jìn)程中能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。

(二)珠三角地區(qū)先行先試要求檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合作一體化

珠三角地區(qū)在先行先試中最為重要的就是要加大珠三角地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程。我國現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的時(shí)期,長三角、京津唐地區(qū)、成都-重慶、武漢-長沙等地的區(qū)域一體化已拉開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的序幕。與此相對的是廣東省內(nèi)市與市、區(qū)與區(qū)之間行政壁壘大量存在,行政分割、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施不平衡和協(xié)調(diào)體制不健全,這些都導(dǎo)致了珠三角一體化長期未有實(shí)質(zhì)性突破?！毒V要》的出臺(tái)為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化提供了難得的契機(jī)。而在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中,必然帶來的是對行政一體化乃至司法一體化要求。因此珠三角地區(qū)一體化涉及范圍廣,涉及項(xiàng)目多對于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能而言提出了新的考驗(yàn)。

(三)珠三角地區(qū)先行先試要求檢察機(jī)關(guān)提高對新型犯罪的應(yīng)對能力

就如同改革開放帶來了大量新型犯罪一樣,珠三角地區(qū)先行先試也必然會(huì)帶來一系列的新型犯罪。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能面臨了新的情況,需要檢察機(jī)關(guān)能夠應(yīng)對新形勢,不斷拓寬自身視野,積極主動(dòng)的提高應(yīng)對新型犯罪的能力。

二、珠三角地區(qū)先行先試與檢察職能保障密不可分

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其根本職責(zé)在于通過法律監(jiān)督,維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。要保證珠三角地區(qū)先行先試的走的扎實(shí),檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)有效的發(fā)揮自身職能。

(一)保障先行先試是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的客觀要求

《綱要》的出臺(tái)意味著珠三角地區(qū)要繼續(xù)承擔(dān)全國改革開放先鋒的角色,要為發(fā)展中國特色社會(huì)主義探索新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也寄托了中央對珠三角地區(qū)繼續(xù)深化改革開放的希望。因此珠三角地區(qū)能否借《綱要》這一東風(fēng),通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變政府職能和體制創(chuàng)新,成為其首要考慮的問題。因此,檢察機(jī)關(guān)在這種轉(zhuǎn)變中必須牢牢把握住改革開放的主題,自覺服從和服務(wù)于發(fā)展的大局。通過嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪創(chuàng)建清廉的政務(wù)環(huán)境,通過嚴(yán)厲打擊刑事犯罪創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,為珠三角地區(qū)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

(二)保障先行先試是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求

《綱要》中要求珠三角地區(qū)先行先試,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這就意味著將涉及到更多的利益調(diào)整,由此可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛。因此加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督工作、民事審判和行政訴訟監(jiān)督工作、刑事執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督工作等將成為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法律監(jiān)督職能保障先行先試中重點(diǎn)關(guān)注的問題。切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能將有效的保障珠三角地區(qū)能夠在平穩(wěn)安定的環(huán)境下進(jìn)行新的結(jié)構(gòu)調(diào)整和嘗試。

(三)保障先行先試是檢察機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的需要

《綱要》給珠三角地區(qū)帶來了新的發(fā)展契機(jī),同樣也給地區(qū)檢察機(jī)關(guān)也帶來了新發(fā)展的時(shí)期?！毒V要》既是珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),也是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)器。檢察機(jī)關(guān)當(dāng)自己“先行先試”,努力破除影響檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙,切實(shí)解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題,勇于改革機(jī)制,通過抓內(nèi)部管理、機(jī)構(gòu)管理,提升自身業(yè)務(wù)水平,提高自身隊(duì)伍管理水平。以保障珠三角地區(qū)的先行先試,實(shí)現(xiàn)自身的先行先試。

三、保障珠三角地區(qū)先行先試對檢察機(jī)關(guān)提出新要求

檢察機(jī)關(guān)在如何保障珠三角地區(qū)先行先試中已進(jìn)行了很多的嘗試,都取得了一定的效果,而在之后全面推行的過程中,將對檢察機(jī)關(guān)提出新的要求。

(一)樹立符合改革要求的執(zhí)法觀念

思路決定出路,只有樹立了符合《綱要》改革要求的執(zhí)法觀念才能使檢察機(jī)關(guān)能夠從根本上保障珠三角地區(qū)的穩(wěn)定?？梢哉f執(zhí)法觀念是執(zhí)法的精髓所在,在珠三角地區(qū)的先行先試中,要求檢察機(jī)關(guān)在其執(zhí)法過程中,要注重對各種新興的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行區(qū)分,做到區(qū)別對待,以合適的強(qiáng)制手段制止各種違法犯罪行為可能對改革造成損害。認(rèn)真區(qū)分“合法”和“非法”的問題,這就要求每個(gè)檢察干警都要牢記“三個(gè)確?！钡挠^念,從服務(wù)“發(fā)展”這一大局的高度出發(fā)去思考和處理面臨的新問題。自覺的把檢察工作置于珠三角地區(qū)改革發(fā)展中去,樹立“立檢為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)法觀念。正確處理好各種“似是而非”的新情況,實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,打擊犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一,積極的運(yùn)用檢察職能為促進(jìn)珠三角地區(qū)進(jìn)一步開放與轉(zhuǎn)型提供法律保障。

(二)提高履行法律監(jiān)督職能的能力

要真正保障珠三角地區(qū)先行先試最首要的還是要提高履行法律監(jiān)督的能力,回歸到“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”這一檢察工作主題中去。檢察機(jī)關(guān)必須提高刑事立案監(jiān)督工作能力,有效的防止有案不立、有罪不究的現(xiàn)象,糾正隨便插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題;提高偵查活動(dòng)監(jiān)督的能力,對于偵查機(jī)關(guān)在違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、刑訊逼供、濫用和違法變更強(qiáng)制措施中存在的問題要予以糾正;提高刑事審判監(jiān)督的能力,注重對于一些由于先行先試難以定性的新型犯罪問題要注意防止出現(xiàn)重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題;提高民事審判和行政訴訟監(jiān)督能力,加大對裁判不公、侵害企業(yè)合法權(quán)益的監(jiān)督糾正力度。

(三)提高對新型犯罪的應(yīng)對能力

新型犯罪將是珠三角地區(qū)先行先試給司法機(jī)關(guān)帶來的首要難題,涉及到走私、偷稅、逃稅、騙稅、商業(yè)詐騙、洗錢、使用假幣、非法吸收公眾存款、發(fā)票違法等方面的犯罪活動(dòng),在金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)的犯罪活動(dòng)將考驗(yàn)著珠三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對能力。檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè),提高廣大干警的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)對各種新型犯罪的辨別能力,同時(shí)結(jié)合地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃,區(qū)分“此罪”與“彼罪”,“是罪”與“非罪”的問題,做到立案準(zhǔn)確、量刑準(zhǔn)確、監(jiān)督到位。必須克服機(jī)械化辦案的缺點(diǎn),堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,加強(qiáng)與涉案的企業(yè)或單位溝通,慎用強(qiáng)制措施,真正的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一、依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。

(四)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合作一體化

珠三角地區(qū)先行先試的首要就是要打破地區(qū)樊籬,實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展,隨之帶來的是可能出現(xiàn)的跨區(qū)域的犯罪,要實(shí)現(xiàn)對這些案件的偵查和監(jiān)督,就必須要求珠三角地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)彼此合作,在查處犯罪等經(jīng)驗(yàn)交流等方面下功夫,在聯(lián)合偵查方面下工夫,在隊(duì)伍管理檢務(wù)保障方面下功夫。共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的新情況、新問題,共商對策措施,切實(shí)推動(dòng)珠三角地區(qū)檢察工作的整體發(fā)展。

中共廣東省委書記汪洋將這一規(guī)劃比作中央給予廣東的“尚方寶劍”,“會(huì)不會(huì)用,能不能試,敢不敢闖,就看我們的了”所說的那樣隨著《綱要》的出臺(tái),也注定了珠江三角洲地區(qū)的新發(fā)展將比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展承載更多希望和風(fēng)險(xiǎn),《綱要》對于珠三角地區(qū)而言是一把雙刃劍,如何用好這把“利劍”為珠三角地區(qū)發(fā)展帶來新的奇跡,檢察機(jī)關(guān)在其中要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要緊密結(jié)合《綱要》賦予的“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的政策,創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制,創(chuàng)新辦案工作機(jī)制,創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制,促進(jìn)珠三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展。

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