簡(jiǎn)論軍人犯罪的預(yù)防

羅　軍　郭劍文

摘要預(yù)防和治理軍人犯罪是維護(hù)軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的重要舉措。中央軍委于2007年11月頒行的《預(yù)防犯罪工作條例》是預(yù)防軍人犯罪工作的基本依據(jù),也是預(yù)防軍人犯罪的根本保障,深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《預(yù)防犯罪工作條例》具有重要意義。

關(guān)鍵詞軍人犯罪社會(huì)矛盾階級(jí)社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào):D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-330-02

犯罪是階級(jí)社會(huì)特有的病態(tài)現(xiàn)象,是社會(huì)矛盾集中綜合的體現(xiàn)。軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨決定軍隊(duì)必須確保純潔鞏固和安全穩(wěn)定,軍人肩負(fù)著特殊而光榮的使命,少數(shù)軍人犯罪嚴(yán)重危及了軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定,嚴(yán)重?fù)p壞了軍隊(duì)的形象和聲譽(yù),預(yù)防和治理軍人犯罪,已經(jīng)迫在眉睫,刻不容緩。

一、軍人犯罪的現(xiàn)狀

根據(jù)最高人民法院每年的工作報(bào)告,可以看出,犯罪人數(shù)每年都在直線(xiàn)上升,大案要案居高不下。1988年,全國(guó)各級(jí)人民法院受理刑事案件313306件,比上年增加8.2%;審結(jié)312475件,比上年增加7%;判處被告人368790名,比上年增加13%。其中,判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑(包括死緩)的有113533名,占30.8%,比上年增加14.2%。1999年,全國(guó)法院全年共審結(jié)一審刑事案件48萬(wàn)余件,比上年上升9.03%,判處犯罪分子53萬(wàn)余人,比上年上升30.76%。2008年,全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)刑事案件768130件,判處罪犯1007304人,其中,判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯159020人。比較最高人民法院上述三年的工作報(bào)告,犯罪率和犯罪的人數(shù)(已決犯)每年都呈明顯的上升趨勢(shì),2008年判處罪犯的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn),是1988年(20年前)的三倍和1998年(10年前)的兩倍。而且,這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只涉及已決犯,不包括未決犯和未立案(犯罪黑數(shù))的數(shù)量和比例。因此,實(shí)際的犯罪率和犯罪數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)想。

全國(guó)各級(jí)人民法院每年審結(jié)的刑事案件和判處的罪犯中,就有極少數(shù)屬于軍人犯罪,具體比例和人數(shù),沒(méi)有相關(guān)資料公布。筆者沒(méi)有對(duì)軍人犯罪進(jìn)行全面的實(shí)證研究,僅就軍隊(duì)內(nèi)部每年傳達(dá)的有關(guān)軍人犯罪和自己接觸的部分軍人犯罪案件來(lái)看,軍人犯罪人數(shù)每年也成上升趨勢(shì)。

從已經(jīng)公布的軍人犯罪案件分析,主要有以下特點(diǎn):

軍人犯罪類(lèi)型相對(duì)集中,主要集中在危害國(guó)家安全罪、侵犯公民人身權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、貪污賄賂罪、軍人違反職責(zé)罪等幾類(lèi)。既有故意犯罪,也有過(guò)失犯罪;既有軍人單獨(dú)犯罪,也有軍人共同犯罪和軍地共同犯罪;既有軍人干部犯罪,也有軍人士官、士兵犯罪。搶劫、盜竊、詐騙等財(cái)產(chǎn)性犯罪和故意(過(guò)失)殺人、故意(過(guò)失)傷害、綁架罪、強(qiáng)奸罪等侵犯人身權(quán)利的犯罪仍然突出;間諜罪,為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪,故意(過(guò)失)泄露軍事秘密罪等涉密犯罪高發(fā)、頻發(fā);貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪比較突出;交通肇事罪、武器裝備肇事罪等安全事故犯罪時(shí)有發(fā)生。

二、軍人犯罪的原因

犯罪的產(chǎn)生是多方面原因共同作用的結(jié)果,這些因素的作用不是平等的,而是有一定的主次關(guān)系,并且是相互作用的。國(guó)內(nèi)外犯罪學(xué)理論研究認(rèn)為犯罪產(chǎn)生的主要原因包括社會(huì)原因、環(huán)境原因和個(gè)體原因。同樣,軍人犯罪的原因也是多方面的。

(一)犯罪軍人在思想上想犯罪

犯罪軍人的信仰和世界觀與我們所提倡的軍人核心價(jià)值觀是根本對(duì)立的。犯罪軍人的性格多屬盲目沖動(dòng)型,他們理智性差,思維狹窄,偏激固執(zhí),嫉妒心、虛榮心、報(bào)復(fù)心強(qiáng),自制力差,冒險(xiǎn)、僥幸心理強(qiáng)。犯罪軍人錯(cuò)誤或反動(dòng)的世界觀和信念、頑固的反社會(huì)態(tài)度、畸形的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力、極端的個(gè)人主義等產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)男枰?導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷舷敕缸铩?/p>

(二)犯罪軍人在意志上能犯罪

犯罪軍人薄弱的道德、法制觀念,不良的情緒、情感沖動(dòng),不理智的意志品質(zhì)等構(gòu)成了不良的自我控制系統(tǒng),不僅不能限制不正當(dāng)欲望,反而為其實(shí)施犯罪行為提供支持,決定了犯罪軍人在意志上不能控制自己的行為,導(dǎo)致他們能夠把犯罪思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際的犯罪行為。

(三)犯罪軍人在機(jī)會(huì)面前敢犯罪

防范軍人犯罪的機(jī)制措施不健全、打擊不及時(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、懲罰不確定,讓犯罪軍人不懼怕法律法規(guī)、條令條例的約束。有章不循,管理混亂,客觀上給犯罪軍人提供了實(shí)施犯罪的機(jī)會(huì),讓少數(shù)軍人鋌而走險(xiǎn),導(dǎo)致他們?cè)跈C(jī)會(huì)面前敢于犯罪。

三、軍人犯罪的預(yù)防

治理犯罪的對(duì)策、具體的措施、方法乃至途徑很多,但最根本的是預(yù)防犯罪。預(yù)防犯罪遠(yuǎn)勝于懲罰罪行,智者寧可防病于未然,不可治病于已發(fā)。犯罪預(yù)防,就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素,運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性和專(zhuān)門(mén)性的防治措施,限制、消除犯罪產(chǎn)生的原因與條件,以達(dá)到防止、遏制和減少犯罪的目的。

為規(guī)范和加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)防犯罪工作,保持軍隊(duì)純潔鞏固和安全穩(wěn)定,在全面總結(jié)軍隊(duì)預(yù)防犯罪工作的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握軍人犯罪的特點(diǎn)規(guī)律、深刻分析軍人犯罪的各種原因、充分借鑒國(guó)內(nèi)外預(yù)防犯罪理論成果的基礎(chǔ)上,中央軍委于2007年11月頒行了軍事法規(guī)——《預(yù)防犯罪工作條例》。《預(yù)防犯罪工作條例》共7章77條,由總則、職責(zé)、主要措施、工作制度、戰(zhàn)時(shí)預(yù)防犯罪工作、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、附則組成。

《預(yù)防犯罪工作條例》明確了軍隊(duì)預(yù)防犯罪工作的概念,即軍隊(duì)各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)和基層單位,運(yùn)用思想教育、政治考核、管理控制、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、技術(shù)防范等方法和措施,防止犯罪行為發(fā)生,維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定的一項(xiàng)全局性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作(第2條)。規(guī)定了預(yù)防犯罪工作的基本任務(wù),即緊緊圍繞全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命,筑牢思想防線(xiàn)、組織防線(xiàn)、制度防線(xiàn)、技術(shù)防線(xiàn)和群眾防線(xiàn),消除誘發(fā)犯罪因素,防止敵對(duì)勢(shì)力滲透,防止不法分子破壞,防止腐朽思想文化侵蝕,防止內(nèi)部矛盾激化,遏制犯罪行為的發(fā)生(第3條)。指明了軍隊(duì)預(yù)防犯罪工作的重點(diǎn),即以預(yù)防危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、重大職務(wù)犯罪為重點(diǎn),堅(jiān)決防止危及國(guó)家政治、外交大局,影響社會(huì)和軍隊(duì)穩(wěn)定,嚴(yán)重?fù)p害部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重大犯罪案件和嚴(yán)重政治性問(wèn)題的發(fā)生(第6條)。強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)預(yù)防犯罪工作的關(guān)鍵,即突出抓好首腦機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、核心涉密崗位、配備重要武器裝備單位、小散遠(yuǎn)直單位、個(gè)別人員的防范工作和邊境、海上、空中防線(xiàn)工作,注重抓好節(jié)假日、重大活動(dòng)、敏感時(shí)期、部隊(duì)編制調(diào)整、季節(jié)轉(zhuǎn)換、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)以及補(bǔ)兵退伍、出國(guó)(境)等重要時(shí)機(jī)的防范工作(第7條)。

《預(yù)防犯罪工作條例》的立法依據(jù)準(zhǔn)確、立法宗旨明確、立法技術(shù)先進(jìn)、立法的體系結(jié)構(gòu)科學(xué)、立法的內(nèi)容合理,理論性、操作性、前瞻性、實(shí)效性等非常強(qiáng)。它是預(yù)防軍人犯罪工作的基本依據(jù),也是預(yù)防軍人犯罪的根本保障,深入學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《預(yù)防犯罪工作條例》具有重要意義。

通過(guò)學(xué)習(xí)《預(yù)防犯罪工作條例》,我總的體會(huì)就是:預(yù)防軍人犯罪必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的總方針,具體做好以下三項(xiàng)工作:

(一)嚴(yán)格加強(qiáng)政治思想教育,使軍人主觀上不愿犯罪

《預(yù)防犯罪工作條例》規(guī)定了六項(xiàng)預(yù)防措施,首要的措施就是思想教育措施,明確規(guī)定各單位應(yīng)當(dāng)將思想政治教育作為預(yù)防犯罪工作的中心環(huán)節(jié),教育引導(dǎo)所屬人員樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,打牢預(yù)防犯罪的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵,堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育部隊(duì),堅(jiān)持用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)軍營(yíng)陣地,堅(jiān)決抵制西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的政治圖謀和各種錯(cuò)誤思潮、腐朽思想文化對(duì)軍隊(duì)的侵蝕影響,保持官兵政治堅(jiān)定和思想道德純潔(第23條)。具體要求各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)敵情社情動(dòng)態(tài),開(kāi)展反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密教育,增強(qiáng)所屬人員的國(guó)家安全觀念和防間保密意識(shí),自覺(jué)同危害國(guó)家安全和軍事利益的行為作斗爭(zhēng)(第24條)。特別強(qiáng)調(diào)各單位應(yīng)當(dāng)組織所屬人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊(duì)條令條例,開(kāi)展形式多樣的警示性法制教育活動(dòng),增強(qiáng)所屬人員的法紀(jì)觀念(第25條)。這就是要求我們通過(guò)細(xì)致的思想教育,消除軍人犯罪的主觀愿望,消除軍人犯罪的主觀因素,使軍人主觀上不愿犯罪。

(二)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防軍人犯罪的各項(xiàng)紀(jì)律、措施和制度,使軍人客觀上不能實(shí)施犯罪

這就要求我們嚴(yán)格按照《預(yù)防犯罪工作條例》構(gòu)建思想防線(xiàn)、組織防線(xiàn)、制度防線(xiàn)、技術(shù)防線(xiàn)和群眾防線(xiàn)五條防線(xiàn),形成犯罪預(yù)防體系,讓參與預(yù)防犯罪的各種力量、各種手段、各種舉措圍繞著犯罪預(yù)防這個(gè)共同目標(biāo),形成有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作體系。

美國(guó)陸軍也充分認(rèn)識(shí)到“有章不循、管理混亂”是軍人犯罪的主要因素,他們頒布了《違法行為防范綱要》,特別注重對(duì)軍隊(duì)的行政管理工作。該綱要規(guī)定了預(yù)防軍人犯罪的具體措施和方法,包括加強(qiáng)品格教育,開(kāi)展談心活動(dòng),掌握思想動(dòng)態(tài),通報(bào)犯罪情況,嚴(yán)格行政管理,嚴(yán)格執(zhí)行軍法。

《預(yù)防犯罪工作條例》強(qiáng)調(diào)軍人要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律“十不準(zhǔn)”,采用政治考核、管理控制、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、技術(shù)防范等預(yù)防措施,建立形勢(shì)分析制度、安全檢查制度、骨干工作制度、情況報(bào)告制度、軍地協(xié)調(diào)制度等預(yù)防工作制度。切實(shí)執(zhí)行好這些紀(jì)律、措施和制度,就可以減少軍人犯罪的機(jī)會(huì),消除軍人犯罪的客觀因素,使軍人客觀上不能犯罪。

(三)嚴(yán)厲打擊軍人犯罪行為,使軍人不敢犯罪

軍人犯罪的一個(gè)重要原因就是部隊(duì)各單位、各部門(mén)過(guò)多的考慮自己的利益,不重視對(duì)已經(jīng)發(fā)生的軍人犯罪行為的嚴(yán)厲打擊,使得不少軍人抱者僥幸心理,總以為單位不會(huì)追究,從而鋌而走險(xiǎn),以身試法。

嚴(yán)厲打擊軍人犯罪,決不是從重處罰,而是力求“嚴(yán)格”、“嚴(yán)肅”、“嚴(yán)明”處罰。如果處罰不確定或者處罰不及時(shí),嚴(yán)刑峻法也不能取得良好的預(yù)防軍人犯罪的效果,會(huì)產(chǎn)生“刑期過(guò)剩”的弊害。嚴(yán)厲打擊軍人犯罪,目的就是使軍人不敢犯罪,只要處罰的后果大于犯罪的好處(避免“刑期不足”),就會(huì)取得良好的效果。軍人具有特殊的身份和地位,即使很輕的處罰,對(duì)軍人的影響也是很大的。處罰的效果不在于嚴(yán)重,而取決于處罰的不可避免和處罰的及時(shí)性上。

首先,處罰必須是確定的。只要軍人犯罪,不可避免的就會(huì)受到相應(yīng)的法律處罰,減少犯罪的黑數(shù),避免漏網(wǎng)之人,任何軍人都會(huì)畏懼處罰,而停下犯罪的腳步。放縱、袒護(hù)、包庇軍人犯罪實(shí)際上就是鼓勵(lì)他們從事犯罪行為。

其次,處罰必須是及時(shí)的。處罰跟隨犯罪越及時(shí),效果就越好。處罰來(lái)的太晚,就讓他人認(rèn)為處罰是不確定的,有人就可能會(huì)僥幸“效仿”。這就要求我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪,及時(shí)處罰犯罪。

最后,處罰的目的是預(yù)防犯罪。處罰不只是對(duì)已然之罪的懲罰,更重要的是對(duì)未然之罪的預(yù)防。處罰軍人,是因?yàn)檐娙朔缸锪?更為了軍人不再犯罪。

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