縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究

仲德濤

摘要縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元,是國民經(jīng)濟的重要基礎。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,對增強一個地區(qū)的綜合實力和經(jīng)濟競爭力,促進一個地方的改革開放和社會穩(wěn)定,切實解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)全面小康社會目標,有著十分重要的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟 “三農(nóng)”問題 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-276-02

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元,包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟,具有多層性、綜合性和基石性等特點。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,對增強一個地區(qū)的綜合實力和經(jīng)濟競爭力,促進一個地方的改革開放和社會穩(wěn)定,切實解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)全面小康社會目標,有著十分重要的現(xiàn)實作用和戰(zhàn)略意義。

一、縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。我國縣域經(jīng)濟主要有以下特點:

(一)農(nóng)村性

在中國,習慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起,離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以,農(nóng)村性是縣域經(jīng)濟的一個基本特征。

(二)地域性

縣域經(jīng)濟的地域性,是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍,在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。

(三)層次性

層次性是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟的總和,它既有產(chǎn)業(yè)的分布,也有各種經(jīng)濟所有制的成分;既有民間經(jīng)濟的廣泛基礎性,也有政府經(jīng)濟的宏觀調(diào)控性;從這個意義上看,縣域經(jīng)濟具有明顯的層次性。

(四)綜合性

縣域經(jīng)濟是一個相對完整的經(jīng)濟運行體系,在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影,具有與國民經(jīng)濟相對應的各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門。

二、縣域經(jīng)濟的作用和地位

(一)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于鞏固強國富民的基石

縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟發(fā)展看,全面建設小康社會的重點和難點在縣域,只有農(nóng)村小康了,才能有全國的小康。

(二)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟可以為工業(yè)發(fā)展提供資源基地

縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域資源的支撐。同時,廣大農(nóng)村為國家建設還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f,社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

(三)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于拉動消費的“超市”

在縣域范圍內(nèi)有五六萬個小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn),集中了全國大部分購買力。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展,縣域居民可支配收入與消費水平的提高,使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,農(nóng)民收入和購買力提高,市場容量才會進一步擴大,對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于為經(jīng)濟發(fā)展提供動力

縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成份都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間,無論哪個層次、哪種成份實現(xiàn)大的跨越,都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。新世紀,縣域經(jīng)濟作為全面建設小康社會的基本載體,是進入工業(yè)化中期后,我國經(jīng)濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進器。

三、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

(一)開拓創(chuàng)新思想意識不強影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響,縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中還存在因循守舊、固步自封的保守觀念,缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭;還存在有多少錢辦多少事、有多大條件干多大事的思想,發(fā)展的辦法不多,解決問題的途徑不寬;排外排新的現(xiàn)象還存在,存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識,快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈;還存在只講問題,不講能力,只談劣勢,不看優(yōu)勢的畏難情緒,奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

(二)自然資源的浪費和環(huán)境的破壞影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

當前的我國縣域經(jīng)濟的工業(yè)化是以自然資源的大量消耗、環(huán)境的惡化為前提的,每一個GDP的增長的實現(xiàn),都可能以自然資源的大量減少和環(huán)境的嚴重惡化為代價。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下,必然出現(xiàn)所謂“先發(fā)展,后治理”的運行模式,這種運行模式可能徹底破壞自然的平衡,帶給人類不可逆轉(zhuǎn)的災難。近年來,縣域中小企業(yè)大量涌現(xiàn),但是由于生產(chǎn)工藝落后,有些企業(yè)如耐火材料、凈水材料、水泥、鋁及鋁加工等企業(yè)根本談不上環(huán)境保護。這種以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式,給縣域的生態(tài)環(huán)境和縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了極為不利的影響。這樣,縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

(三)高素質(zhì)生產(chǎn)要素的缺乏嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

與城市經(jīng)濟比較,縣域經(jīng)濟所擁有的諸種資源要素,如自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等,而基本生產(chǎn)資源要素居多,缺少高技術(shù)人才及科教機構(gòu)、領(lǐng)先學科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財力等因素的影響,我國縣域人口受教育程度較低,人口素質(zhì)不高,影響了先進的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應用,以及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實踐中看,農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)中,現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段;第二產(chǎn)業(yè)中,占主導地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè),產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。第一產(chǎn)業(yè)過重,第二產(chǎn)業(yè)脆弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,新興產(chǎn)業(yè)少,技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。其次,第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小。縣域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,縣(市)農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主,其精深加工處于起步階段。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。

(五)農(nóng)業(yè)投入不足制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱。農(nóng)村道路、改水、通電、定居、村容村貌建設等方面存在較多薄弱環(huán)節(jié),致使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平不高,抵御自然災害的能力不強。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。一些農(nóng)民存在保守求穩(wěn)的思想,不能及時適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,不敢放手進行種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)方面,結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,經(jīng)濟效益好的特色作物種植面積不多,調(diào)整力度不大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小,缺乏知名品牌,競爭力不強,帶動農(nóng)戶的骨干企業(yè)不多,農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級產(chǎn)品上,加工增值能力較低。

(六)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展

教育的整體水平不高,教育改革的任務還很艱巨;社會保障體系還不夠健全,廣大城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面仍然存在諸多困難和問題。在基礎設施建設上,城市投入也遠遠大于農(nóng)村,以至于有人戲說:“中國的城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”。

四、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策措施

(一)解放思想、更新觀念是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的核心

從30年的改革開放的實踐來看,不發(fā)達縣與發(fā)達縣(市、區(qū))之間的差距,不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上,更重要的是表現(xiàn)在思想觀念上,這是兩者之間存在差距的深層次原因。要引導干部群眾在增強以經(jīng)濟建設為中心的意識上思進,在增強改革和創(chuàng)新意識上思進,在樹立發(fā)展的全局觀上思進,大力推進“三破三立”,即破求穩(wěn)怕變、小富則安的小農(nóng)意識,立敢闖敢拼、銳意進取的開拓精神;破閉關(guān)自守、擔心肥水外流的狹隘心理,立放眼未來、公平競爭、讓利求發(fā)展的思想;破貧懶相生、“等、靠、要”的依賴心理,立自強不息,艱苦創(chuàng)業(yè)精神,增創(chuàng)新優(yōu)勢,謀求新發(fā)展。

(二)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強縣域經(jīng)濟實力

農(nóng)業(yè)調(diào)整,要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路,以國內(nèi)外市場需求為導向,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,抓龍頭帶農(nóng),抓科技興農(nóng),抓基地扶農(nóng),抓市場活農(nóng),促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

(三)加快工業(yè)化進程,增強縣域經(jīng)濟實力

工業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要推動力。要加快縣域經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,必須提高第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重,積極規(guī)劃、引導、培育和發(fā)展具有縣域特色的、有較強市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品,努力提高縣域經(jīng)濟的實力和競爭力。必須徹底改變過去那種“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維定勢,堅持以工業(yè)化為核心,帶動和促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。發(fā)展縣域工業(yè),關(guān)鍵要依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),主攻民營經(jīng)濟,打造開放經(jīng)濟,培育特色經(jīng)濟,做強規(guī)模經(jīng)濟。

(四)加快建設小城鎮(zhèn)步伐,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

縣域經(jīng)濟是在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,農(nóng)村為基礎的區(qū)域性經(jīng)濟。面對當前二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢,發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持城市化與工業(yè)化同步推進。推進城市化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,有利于服務業(yè)成長,有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的互動效應,增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺,推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟不斷壯大。

(五)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵

轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在,也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。當前,縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力應采取“標本兼治”的方針?！爸螛恕本褪且M織好勞務輸出,通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施,增加農(nóng)民收入,同時通過鼓勵農(nóng)民外出務工,使農(nóng)民增長見識,開拓視野,學到技術(shù),積累資金,為人口城鎮(zhèn)化建設準備物質(zhì)條件和思想條件?！爸伪尽本褪且M一步加大城鎮(zhèn)化建設力度,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要做好縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設,提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強城鎮(zhèn)綜合服務功能,積極引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入城。

(六)環(huán)境建設是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

1.加快完善交通網(wǎng)絡。要著眼于加快城鄉(xiāng)一體化進程的需要,堅持適度超前的原則,科學規(guī)劃,合理安排,集中力量建設一批有助于打破城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、能迅速拉開城鎮(zhèn)建設基本框架的交通項目,完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡,構(gòu)建起功能多樣、四通八達,對內(nèi)聯(lián)接、對外開放的通道,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

2.完善發(fā)展物流行業(yè)?？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,要構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系,加強縣域市場與城市大市場的連接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上,依托經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和當?shù)禺a(chǎn)品比較優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的批發(fā)市場,促進批發(fā)市場上規(guī)模、上檔次。

3.暢通內(nèi)部政務環(huán)境。圍繞一切政務活動都必須服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心,從建立服務型行政管理體制入手,以行政審批制度改革為突破口,以便民利民為原則,切實降低門檻,全面推行“一站式”服務、“一個窗口收費”制度,使投資者“進一道門,辦一切事”,打通政府為企業(yè)和投資者服務的快速通道,切實營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(七)減少行政層級,擴大縣級自主權(quán)

隨著改革的深入和縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,“市管縣”體制增加行政成本、影響行政效率、阻礙縣鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的弊病逐漸顯露。一些地級市以行政權(quán)力來集中縣域資源,不僅壓抑了縣級發(fā)展的積極性,也壓縮了縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間。而要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,核心是擴大縣級自主權(quán),增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。要擴大縣級自主權(quán),逐步實行省直管縣。這樣,一是可以規(guī)范省以下財政分配關(guān)系,使縣在行使管理權(quán)限和利益分配上更具獨立性和可控性。二是通過對經(jīng)濟發(fā)達縣的擴權(quán)解除發(fā)展民營經(jīng)濟的一些體制性束縛,實行留利農(nóng)村的政策以促進縣級財政狀況好轉(zhuǎn),加快推進縣、鄉(xiāng)自我積累和自主發(fā)展。三是提高省級直接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導縣級的能力,便于及時掌握縣級情況,出臺更具針對性和可操作性的政策和舉措,從而進一步增強省對縣的管理責任和管理力度。四是將縣域經(jīng)濟直接作為主要調(diào)控和發(fā)展對象,可以減少管理環(huán)節(jié),提高服務效率。五是有利于省轄市專注于中心城市的發(fā)展,把城市規(guī)劃建設和管理提高到一個新的水平,于縣于市都有利。

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