社會整體利益追求中公平與效率關(guān)系的協(xié)調(diào)

宋文強

摘要本文擬從社會整體利益至上的視角探討公平與效率的關(guān)系,公平與效率的關(guān)系問題處理是否得當(dāng)關(guān)系到經(jīng)濟法社會整體利益至上理念的實現(xiàn)。文中認為要追求社會整體利益就要對社會公平的保障,就要在經(jīng)濟效率提高的基礎(chǔ)上,關(guān)注社會弱勢群體的利益,以期達到效益的增長能為全社會群體所享有,而不是成為某單個人或單個群體的利益。公平與效率的關(guān)系應(yīng)該是一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系,而不應(yīng)該討論誰優(yōu)先于誰。當(dāng)然,這里的公平與效率的關(guān)系指的是一種長遠的關(guān)系,而不是暫時的靜止的關(guān)系。

關(guān)鍵詞社會整體利益 公平 效率

中圖分類號:C913 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-237-02

一、社會整體利益至上理念及其價值追求

“社會整體利益的維護是指保障社會總體的財富總額得以平穩(wěn)協(xié)調(diào)的增長,從而帶動全社會所有成員個人財富的增長。社會整體利益至上是經(jīng)濟法區(qū)別于其他傳統(tǒng)法律部門的重要方面”由于經(jīng)濟法關(guān)注的是社會的整體利益,所以經(jīng)濟法一方面要為市場提供一個公平的競爭環(huán)境,促使經(jīng)營者提高效率,從而創(chuàng)造出更多的可供再分配的資源;另一方面,又要在資源的再分配過程中,運用國家權(quán)力進行調(diào)控,縮小貧富差距,促進社會公平。社會整體利益至上理念體現(xiàn)了在社會整體利益與社會成員個人利益之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。這種對立統(tǒng)一關(guān)系是切實存在并避免不了的。但是這種對立并不是絕對的?！吧鐣w經(jīng)濟利益的源泉和動力在于“個體私利的激勵與追求”,即使二者背離之處,國家對于社會公益的自覺推進和維護亦不能以個體私利的弘揚為其價值基礎(chǔ)、界定依據(jù)及邏輯規(guī)定”。在對社會整體利益與社會成員個人利益之間處理的過程中,要特別關(guān)注兩者之間的協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系就要加強對公平與效率關(guān)系的處理。由此可見,社會整體利益至上理念的價值追求應(yīng)該是公平與效率的和諧統(tǒng)一,不可偏廢其一,否則社會整體利益至上理念只能是空談。

二、公平與效率的內(nèi)涵與兩者關(guān)系的發(fā)展歷史

(一)公平與效率的內(nèi)涵

公平是指人與人之間在利益關(guān)系和普適性道德基礎(chǔ)上形成的權(quán)利和義務(wù)間對等的關(guān)系。公平的內(nèi)涵是豐富的,在這里我們所要探討的公平是經(jīng)濟法上的公平。公平作為經(jīng)濟法的價值之一,在經(jīng)濟法上占有重要的地位。經(jīng)濟法上的公平是實質(zhì)公平,這種公平強調(diào)的是對結(jié)果公平的追求,但是并沒有將結(jié)果公平庸俗化,變?yōu)槠骄髁x,而是通過適當(dāng)?shù)恼深A(yù)措施,將經(jīng)濟不公或政府差距控制在合理范圍內(nèi),以實現(xiàn)最大程度上的相對公平。經(jīng)濟法上的公平是以不公平求公平,即在承認經(jīng)濟法主體在資源賦稟存在差異的基礎(chǔ)上來追求結(jié)果大致公平。

經(jīng)濟法是站在更高的高度強調(diào)結(jié)果公平,而不是否定起點公平。由于市場競爭條件的連續(xù)性,上一輪競爭的結(jié)果也就是下一輪市場競爭的起點。因此,經(jīng)濟法對結(jié)果公平的追求在一定程度上促進了機會均等和起點公正,從而實現(xiàn)起點公平和結(jié)果公平的良性互動。

經(jīng)濟效率,即生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。經(jīng)濟效率的標(biāo)準(zhǔn)含義是指資源配置實現(xiàn)了最大的價值。經(jīng)濟效率是與最大化相聯(lián)系的。在經(jīng)濟運行過程中,生產(chǎn)者和銷售者為了追求利潤的最大化,采用壟斷的方式,以期通過聯(lián)合、價格協(xié)議等壟斷手段獲得利潤的最大化。效率從經(jīng)濟角度是資源的有效利用和有效配置。它反映的是投入與產(chǎn)出或成本與效益之比。效率的基本要求是以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出,有增長而無發(fā)展、有速度而無效益以及危害公共利益、損害自然環(huán)境的逐利行為都稱不上真正的效率。經(jīng)濟法中的效率應(yīng)該是指社會整體效率。因為只有社會整體效率的追求才能使得市場經(jīng)濟獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。提高社會整體效率就必然使無數(shù)個局部個體效率受益,但有時也出現(xiàn)例外,即,有時為了促進社會整體效率的提高會要求部分個體放棄對于效率的追求。

(二)公平與效率關(guān)系的歷史

首先我們先來分析下國外的情況:國外公平與效率的關(guān)系經(jīng)歷了四個不同的歷史時期。第一,重商主義強調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟,追求效率至上。第二,自由資本主義時期,推行放任政策,鼓勵公平競爭。第三,凱恩斯主義主張政府干預(yù)經(jīng)濟,追求公平與效率的統(tǒng)一。第四,新自由主義與新凱恩斯主義彼此消長,公平與效率的協(xié)調(diào)成為國家適度干預(yù)經(jīng)濟的基本價值追求。國外的這四個不同的歷史時期,公平與效率的關(guān)系幾經(jīng)變換又重商主義時期強調(diào)的效率至上到了最后公平與效率的協(xié)調(diào)成為國家適度干預(yù)經(jīng)濟的基本價值追求。

我國公平與效率關(guān)系的變換雖然不同與國外但是最后都是殊途同歸。我國公平與效率的關(guān)系變化經(jīng)歷了三個歷史時期。第一,改革開放以前的經(jīng)濟立法,片面強調(diào)絕對公平。第二,“效率優(yōu)先,兼顧公平”提法。第三,效率與公平并重。我國的公平與效率地位的變換是由改革開放以前的片面強調(diào)絕對公平到最后的效率與公平并重。

從以上國內(nèi)外公平與效率地位變換的歷史,我們可以看出公平與效率的關(guān)系并不是絕對不可變的。在國外的重商主義時期和我國的改革開放以前所采用的片面強調(diào)公平或者效率,這種做法或許是與當(dāng)時的實際相適應(yīng)。但是到了現(xiàn)在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天,再把公平與效率孤立起來,片面的強調(diào)某一個都已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要。在今天我們要把公平與效率作為一個整體,但是這種所謂的整體并不是說公平與效率并重。

效率與公平的關(guān)系必須以實際情況來考慮,我國的反壟斷法很好的作到了這一點。在我國《反壟斷法》上第一條和十五條所體現(xiàn)的公平與效率關(guān)系的按實際處理。在這里也許會有人要問具體要按照怎么樣方式來實際處理公平與效率的關(guān)系呢?公平與效率關(guān)系的處理不能單純的以誰優(yōu)先或者是公平與效率并重這兩種方式來處理,而是應(yīng)該設(shè)計一種合理、合法的制度來協(xié)調(diào)公平與效率在實際中多存在的矛盾,以求達到公平高效率的理想。至于這種制度具體應(yīng)該如何設(shè)計將在最后提及。公平與效率的關(guān)系具有復(fù)雜性,但是又不能避免。公平與效率的關(guān)系經(jīng)過了長期的發(fā)展,在現(xiàn)代社會基本上形成了三中主流的觀點。但是按照這三種觀點都不能很好的處理公平與效率的關(guān)系。原因在于這三種觀點都具有片面性,都或多或少的存在一定的缺陷。要正確的做到公平與效率關(guān)系的和諧整體性,就要對公平與效率關(guān)系的觀點進行分析,并找出其中的缺陷所在,并通過制度的設(shè)計來克服缺陷并創(chuàng)設(shè)出一種符合市場經(jīng)濟的公平與效率關(guān)系的觀點。公平與效率關(guān)系處理的最好的方法就是根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段來確定不同的方法,并在市場經(jīng)濟達到高速發(fā)展的完善階段最終確立公平與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。可見本文確立的公平與效率之間的和諧統(tǒng)狀態(tài)是一種最終理想狀態(tài),并且也是在市場經(jīng)濟發(fā)展的完善階段必須要確立的狀態(tài)。

三、公平與效率的整體性

公平與效率的關(guān)系問題在學(xué)界的討論中最常用的就是一個比喻就是“切蛋糕”。在比喻中公平與效率的關(guān)系問題被轉(zhuǎn)化成了,“我們究竟是要把蛋糕做得更大,還是把蛋糕切得更細”。有人認為“與其喋喋不休地爭辯國民財富的分配,倒不如集中所有的人來增加國民財富要明智的對偶?！粋€較大的‘蛋糕,不難讓每個人分到較大的一份,如果只有一個較小的‘蛋糕,不管怎么分法,總不可能使每個人多得一點”當(dāng)然,把蛋糕做大了,才能分得更多的蛋糕。即,高效率帶來的高產(chǎn)出可以提高公平的層次。從宏觀的角度來看,公平與效率的關(guān)系應(yīng)該是相互促進的關(guān)系,在面對兩者時必然要將兩者都關(guān)注到,相信不會有人會做兩者取一的選擇。換句話說應(yīng)該把公平與效率的關(guān)系在長遠的角度內(nèi),使得公平與效率的總量能夠在一個和諧的比例中同步增加。公平與效率的需要我們作出選擇的時候,一般是在靜態(tài)中。但正如我們前面所說的,靜態(tài)的選擇是實際的需要,不管選擇公平優(yōu)先抑或是效率優(yōu)先,都是實際的需要,我們無可厚非。學(xué)界長期爭論的公平與效率的關(guān)系指的應(yīng)該是長遠的公平與效率的關(guān)系,即公平與效率的長遠的和諧統(tǒng)一的關(guān)系。所以在經(jīng)濟法的法律體系中,特別是在作為經(jīng)濟法核心的反壟斷法中公平與效率的關(guān)系應(yīng)該界定為和諧統(tǒng)一的關(guān)系。只有以這種關(guān)系來處理公平與效率的關(guān)系才能真正實現(xiàn)“社會整體利益至上理念”。

在公平與效率和諧統(tǒng)一的關(guān)系格局中,套用‘蛋糕的比喻就是“既要把蛋糕做大,同時也要把蛋糕分的公平”。當(dāng)然,公平與效率關(guān)系的處理并不這么簡單的,畢竟在兩者關(guān)系處理的過程中涉及到了太多的利益沖突。要在效率的前提下來兼顧公平做到公平與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,還需要多方的共同努力。

四、公平與效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系的構(gòu)建

公平與效率的關(guān)系無論是在任何領(lǐng)域都是必須合理解決的問題,否則都將帶來不可估量的后果。經(jīng)濟法作為市場經(jīng)濟之法,對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而在當(dāng)今市場經(jīng)濟中,充斥著各種公平與效率的矛盾。比如,市場上存在的壟斷行為,在很大的程度上能為壟斷者提供更多的經(jīng)濟效益,但是這種效率的提高卻是建立在損害公平的基礎(chǔ)上。這種壟斷就必須禁止。但是在反壟斷法中還是規(guī)定了一些壟斷行為的適用除外領(lǐng)域,即在這些領(lǐng)域是允許一定程度上的壟斷存在的。矛盾的存在并不可怕,關(guān)鍵是我們?nèi)绾螛?gòu)建一種新型的公平與效率的關(guān)系來解決這些矛盾。

社會整體利益是經(jīng)濟法的核心理念,在這一理念的實現(xiàn)過程中就必須借助于個人經(jīng)濟效率的提高,也就是說只有有了個人經(jīng)濟效率的提高,才能最終事項社會整體利益。但是在個人經(jīng)濟效率提高如何使得這些提高能最終回歸到全社會中去呢?這就要政府介入,并采取公平的觀念來強制性的進行再分配。反過來說,公平與效率關(guān)系處理的好壞關(guān)系到社會整體利益的實現(xiàn)與否。

公平與效率關(guān)系的構(gòu)建并不是一蹴而就的,而是需要經(jīng)過一個過程的。市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個漸進的過程,同樣市場的各種制度,如競爭機制、反壟斷機制也同樣是逐步完善的。在這漸進式的發(fā)展過程中,公平與效率的關(guān)系也應(yīng)該根據(jù)具體的實際情況加以調(diào)整。但是在總體的一些制度上還是要貫徹公平與效率的和諧統(tǒng)一的關(guān)系的。在經(jīng)濟發(fā)展的初步階段,應(yīng)該首先關(guān)注效率,只有效率提高了才能增加社會可分配財富,在這種前提下來談公平才具有切實的意義。否則,就跟“做蛋糕”一樣,蛋糕小了就意味著再怎么分都不可能使人滿意。而在經(jīng)濟發(fā)展到一定的時期的時候,社會財富增加了。這個時候就要注重對公平和對社會弱勢群體的關(guān)注。我國關(guān)注的是和諧社會,市場經(jīng)濟的建設(shè)也應(yīng)該關(guān)注和諧,這種和諧應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的利益為全社會所享有,即我們所說的社會整體利益至上。

市場經(jīng)濟從本質(zhì)上來說是效率經(jīng)濟,既然市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,而經(jīng)濟法的制定、實施、執(zhí)行又是應(yīng)當(dāng)以市場機制為前提的,那么,經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)保證、促進市場機制作用的發(fā)揮。但是市場機制的自由發(fā)揮,存在著一個問題就是市場機制服從于經(jīng)營者逐利的本性。在這種情況下,市場機制關(guān)注的只能是效率,并沒有公平存在的空間。由于市場機制存在的缺陷,政府的調(diào)控和規(guī)制行為就起到了很好的補充和保障市場經(jīng)濟發(fā)展的作用。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到,政府行為會對社會公平產(chǎn)生較大的影響,會加大社會分配不公的情況。而公平與效率之間存在著緊密的聯(lián)系,公平缺失會立即形成效率低下的局面。因此,經(jīng)濟必須關(guān)注社會公平狀況,形成良好的社會公平機制,杜絕因社會公平供給而使社會效率長期低下的情況出現(xiàn)。

公平與效率的關(guān)系是經(jīng)濟法促進市場經(jīng)濟發(fā)展的一個著眼點。社會整體利益至上理念是經(jīng)濟法的社會本位在經(jīng)濟法中的重要體現(xiàn),顯示了其實現(xiàn)社會整體利益的目標(biāo)和價值追求。為了實現(xiàn)經(jīng)濟法的社會整體利益至上理念,應(yīng)該根據(jù)實際情況來處理公平與效率的關(guān)系,在靜態(tài)的、暫時的經(jīng)濟發(fā)展階段在公平與效率之間擇一優(yōu)先關(guān)注。但是在經(jīng)濟發(fā)展的總體階段,從長遠來看應(yīng)該形成一種公平與效率的和諧統(tǒng)一關(guān)系。

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