生態(tài)文明視野下的環(huán)境權(quán)

趙大維

摘要生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”,而環(huán)境權(quán)是為了更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,挽救人類于環(huán)境危機之中而產(chǎn)生的一種權(quán)利,是生態(tài)文明的保障。環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán),目前未被明確地納入我國法律規(guī)范之中,使得我國環(huán)境污染和資源破壞嚴重的趨勢未能得到全面控制,公民環(huán)境權(quán)不能得到很好的保障。生態(tài)文明的提出是對公民環(huán)境權(quán)的高度肯定,我們應(yīng)為保障生態(tài)文明建設(shè)而積極完善我國環(huán)境權(quán)。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明 環(huán)境權(quán) 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號:D922.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-026-02

一、生態(tài)文明與環(huán)境權(quán)

生態(tài)文明是人類社會一種新的文明形態(tài),是人類社會迄今為止最高的文明形態(tài),是現(xiàn)代環(huán)境法治期以實現(xiàn)的文明狀態(tài)。環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境,以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的法律保障。①

(一)生態(tài)文明是現(xiàn)代環(huán)境法治期以實現(xiàn)的文明狀態(tài)

黨的第十七次全國代表大會第一次把“生態(tài)文明”寫入了黨代會的政治報告,將“生態(tài)文明”確定為全面建設(shè)小康社會的新目標,這是我們黨科學(xué)發(fā)展理念的又一次升華?！吧鷳B(tài)文明”思想的提出對環(huán)境權(quán)的研究有著極為積極重要的意義。

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?，F(xiàn)代環(huán)境法治的具體目標是和諧,但這種和諧并不僅指人與人、人與社會在環(huán)境問題上的和諧,而且還包括人與自然在環(huán)境問題上的和諧。可見兩者之間是契合的。通過現(xiàn)代環(huán)境法治促進生態(tài)和諧是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之意。生態(tài)文明是現(xiàn)代環(huán)境法治期以實現(xiàn)的文明狀態(tài)。

(二)環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

為了人類社會的可持續(xù)發(fā)展,保護環(huán)境,實現(xiàn)“人與自然的和諧相處”已成為世人的共識。因此,一些新的法律權(quán)利隨之誕生,環(huán)境權(quán)便是其中之一。環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境法治的核心概念,是生態(tài)文明建設(shè)的法律保障。人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要解決好生態(tài)環(huán)境問題,有賴于環(huán)境權(quán)的確立和發(fā)展。環(huán)境權(quán)既是一項有利個人的權(quán)利,也是一項有利社會的權(quán)利。在國際法層面上,環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為人類環(huán)境權(quán),屬于一種宣言性的普遍的環(huán)境權(quán);在國內(nèi)法層面上,環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán),具有憲法性質(zhì)和人權(quán)性質(zhì),但仍屬廣義的人類環(huán)境權(quán)范疇,只不過是將人類的范圍變成了該國內(nèi)法所管轄的區(qū)域內(nèi)的人們。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中,必須建立完善的、適應(yīng)社會發(fā)展需要的環(huán)境法律體系。如果通過立法,把環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容以法律權(quán)利的形式確立下來,環(huán)境權(quán)將為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法律保障。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境權(quán)

(一)環(huán)境權(quán)的含義和性質(zhì)

20世紀60年代,環(huán)境權(quán)已經(jīng)初露端倪,發(fā)展至今將近半個世紀。20世紀80年代我國學(xué)者也開始了有關(guān)環(huán)境權(quán)問題的深入研究和熱烈討論。環(huán)境權(quán)有別于其他傳統(tǒng)的權(quán)利,“傳統(tǒng)法益是建立在一定的財產(chǎn)和人身權(quán)利基礎(chǔ)之上的,它的法理學(xué)基礎(chǔ)是環(huán)境對人類在經(jīng)濟上的價值,而環(huán)境權(quán)益則不同,它的法理學(xué)基礎(chǔ)是生態(tài)利益和人類共同利益?！雹谒?對環(huán)境權(quán)是什么,在我國理論界可謂百家爭鳴。筆者認為眾家之中,陳泉生教授對環(huán)境權(quán)的定義較為具有科學(xué)性,因為陳泉生教授的定義考慮到了環(huán)境權(quán)主體的多重性,環(huán)境權(quán)保護范圍的廣泛性以及人與自然的和諧這幾個方面的問題,符合建設(shè)生態(tài)文明的精神。其定位為:“環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利?！雹?/p>

環(huán)境權(quán)最早在國際上出現(xiàn)是作為一種基本人權(quán)提出來的,并被認為是所謂的“第三代人權(quán)”。④環(huán)境權(quán)是基本人權(quán),是人類生存權(quán)的基礎(chǔ),這一論點已為絕大多數(shù)人所接受。通過上文對環(huán)境權(quán)概念的探討我們可知環(huán)境權(quán)也是一項主體廣泛的權(quán)利。它既是一項個人權(quán)利,也是一項集體權(quán)利,同時還是一項代際權(quán)利。豑環(huán)境權(quán)不僅適用于個人的環(huán)境權(quán)益的保護,也適用于法人和其他組織乃至國家的環(huán)境權(quán)益的保護。環(huán)境權(quán)也是一項價值取向多重的權(quán)利,它既體現(xiàn)人的權(quán)利,也反映自然的權(quán)利。我們都知道,人與自然具有不可分割性,人有享用適宜環(huán)境的權(quán)利,意味著環(huán)境具有滿足人需要的功能和價值;人有保護環(huán)境的義務(wù),意味著環(huán)境有受到人尊重的權(quán)利。⑥環(huán)境權(quán)還是一項與義務(wù)結(jié)合緊密的權(quán)利。只有環(huán)境法律關(guān)系的主體享用適宜環(huán)境權(quán)利的同時承擔(dān)保護環(huán)境的義務(wù),才能真正實現(xiàn)有關(guān)各方的環(huán)境權(quán)益。⑦

(二)我國環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀

“法律規(guī)定得愈明確,其條文就愈容易切實地施行”⑧,在實踐中發(fā)揮的作用也越大。但是,到目前為止我國既沒有明確地把環(huán)境權(quán)納入法律規(guī)范之中,又沒有對其性質(zhì)、內(nèi)容和主體進行界定,尚存在很多不足。2005年12月14日發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》是第一個具有環(huán)境權(quán)內(nèi)容的全國性的法律文件。但是,從整個立法體系看,我國環(huán)境權(quán)立法是建立在非持續(xù)發(fā)展模式基礎(chǔ)上的,預(yù)防和救濟措施少,具有鮮明的行政權(quán)主導(dǎo)特色,忽視了公民的環(huán)境權(quán)利,只過多地強調(diào)公民保護環(huán)境的義務(wù),義務(wù)本位立法居多,顯然不符合權(quán)利本位的世界立法潮流。因此,我國環(huán)境污染和資源破壞嚴重的趨勢沒有能夠得到全面控制,環(huán)境權(quán)不能得到很好的保障,有礙我們生態(tài)文明的建設(shè)。

三、為保障生態(tài)文明建設(shè)完善我國環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是我國生態(tài)文明建設(shè)的保障,是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè),構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵?；谖覈h(huán)境問題具有潛伏性、隱蔽性、影響時間長、專業(yè)技術(shù)性強等不同于一般侵權(quán)行為的特點,我國環(huán)境權(quán)未能真正充分發(fā)揮其效用。因此,要進一步完善我國的環(huán)境權(quán)。

(一)將環(huán)境權(quán)法律化

第一,把公民環(huán)境權(quán)寫入我國憲法,并在憲法中明確加以規(guī)定。憲法是我們國家的根本大法,是公民權(quán)利的保障書。憲法所規(guī)定的內(nèi)容是國家中一切公民和組織活動的法律基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)作為一項公民的基本權(quán)利應(yīng)在憲法中加以明確規(guī)定。只有這樣才能充分保障各環(huán)境法律關(guān)系主體的環(huán)境權(quán),并成為環(huán)境基本法和相關(guān)法律具體化、深化環(huán)境權(quán)的立法依據(jù)。

第二,賦予環(huán)境權(quán)和人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等以同等的法律地位。在環(huán)境保護基本法中對公民享有的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、觀賞權(quán)等實體性環(huán)境權(quán)利作列舉性規(guī)定,并在各環(huán)境保護單行法中加以細化,從而形成完善的環(huán)境權(quán)體系。上述規(guī)定不僅給自然人享有在適宜環(huán)境中生存、發(fā)展和合理利用環(huán)境資源權(quán)利提供了法律依據(jù).而且也為防止個人生活環(huán)境被污染破壞致使其身心健康和財產(chǎn)遭受損害依法救濟時提供了法律依據(jù)。使得權(quán)利受到破壞時可以尋求救濟,保障了公民的合法權(quán)利。只有在將公民環(huán)境權(quán)確立為一種憲法上的權(quán)利的同時,肯定它的私權(quán)性質(zhì),使其能夠得到民法和民事訴訟程序的保護,才能起到保護環(huán)境,保護公民環(huán)境利益的作用。⑨

第三,完善環(huán)境權(quán)中的程序性權(quán)利。環(huán)境權(quán)中的程序性權(quán)利的完善,既是對環(huán)境權(quán)中的實體性權(quán)利的保障,也是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。為此,就需要完善環(huán)境法律制度,消除因其而導(dǎo)致的社會不公,避免因為人類只追求經(jīng)濟的增長而對自然造成的生態(tài)破壞。在對環(huán)境保護基本法和其他環(huán)境與資源保護相關(guān)法律的制定及修訂中,應(yīng)確立保障公民能夠有效行使環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境請求權(quán),并使各構(gòu)成部分之間在程序上相互協(xié)調(diào)和支持,從而保證環(huán)境權(quán)可以得到很好的實現(xiàn)。

(二)完善環(huán)境權(quán)的救濟措施

第一,建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是受害人訴訟制度的一種延伸。環(huán)境侵權(quán)的受害人多數(shù)情況下都是公民個人,而環(huán)境侵權(quán)的行為人多數(shù)情況下都是公司、企業(yè)或行政機關(guān),環(huán)境侵權(quán)行為人和受害人的力量對比往往差距很大。在環(huán)境侵權(quán)訴訟中,受害人通常處于弱勢地位,這使其環(huán)境權(quán)利得不到充分的保障。因此,應(yīng)當(dāng)放寬對環(huán)境訴訟當(dāng)事人資格的規(guī)定,允許當(dāng)事人以外的自然人或環(huán)保組織等以當(dāng)事人的身份參加環(huán)境訴訟。

第二,社會救濟。首先,可以設(shè)立環(huán)境責(zé)任保險制度。責(zé)任保險制度就是為自己可能因致他人損害而承擔(dān)民事責(zé)任所設(shè)置的保險制度。這種制度可以于把單個主體的環(huán)境風(fēng)險分擔(dān)給社會承擔(dān)。其次,可以設(shè)立環(huán)境損害賠償基金。由環(huán)境侵權(quán)的加害者提供資金來源,并以他們?yōu)橹黧w組成基金會。由于環(huán)境污染和環(huán)境破壞的復(fù)雜性難以明確責(zé)任主體,把環(huán)境侵權(quán)加害者組織起來成立基金會法人,構(gòu)成仿造賠償主體來對受害者承擔(dān)賠償責(zé)任,受害者就不必證明誰是特定的加害人,也不必證明加害的可適用性,只要符合法定條件就可獲得救濟。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今,我國應(yīng)在法律上對環(huán)境權(quán)給予確認,并完善環(huán)境權(quán)的救濟制度。黨的十七大適時提出的“生態(tài)文明”理念,是環(huán)境權(quán)在我國發(fā)展進步的強勁助力。確立和完善環(huán)境權(quán),有助于充分調(diào)動公民參與環(huán)保事業(yè)的積極性,有效保障公民的環(huán)境權(quán)益;有助于建立起健康有序的生態(tài)機制,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;有助于落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,并將對建設(shè)生態(tài)文明產(chǎn)生積極深遠的影響。環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)將會為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

注釋:

①③⑤陳泉生.環(huán)境法學(xué).廈門:廈門大學(xué)出版社.2008.127,105,128.

②汪勁.環(huán)境法律的理念與價值追求──環(huán)境立法目的論.北京:法律出版社.2000.148.

④呂忠梅.環(huán)境法新視野.北京:中國政法大學(xué)出版社.2000.123.

⑥⑦蔡守秋.環(huán)境法教程.北京:法律出版社.1995.39.

⑧[德]黑格爾.范揚,張企泰譯..法哲學(xué)原理.北京:商務(wù)印書館.1961.6.

⑨呂忠梅.環(huán)境法.北京:法律出版社.1997.130