加快推進(jìn)政府治理能力改革創(chuàng)新的思考

楊林生

（中共陸良縣委黨校 云南 陸良 655600）

加快推進(jìn)政府治理能力改革創(chuàng)新的思考

楊林生

（中共陸良縣委黨校 云南 陸良 655600）

政府治理能力改革是"全面深化體制改革"的需要，是推進(jìn)全面建成小康社會的發(fā)展動力，它體現(xiàn)了政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變。在新的歷史發(fā)展時期，推進(jìn)政府治理能力改革創(chuàng)新，全面深化體制改革，推進(jìn)依法治國，是廣大人民群眾的愿望，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固、人民安居樂業(yè)、國家長治久安，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、推動各項事業(yè)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。本文就加快推進(jìn)陸良政府治理能力改革創(chuàng)新問題作一思考。

推進(jìn)政府治理能力思考

2013年11月，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號。幾年來，陸良縣隨著全面深化改革的不斷深入，政府治理能力創(chuàng)新也取得了很大的成效。最大限度的體現(xiàn)了廣大人民群眾根本利益，極大地增強(qiáng)了社會和諧因素和發(fā)展活力，提高了政府治理能力水平，推動了平安陸良建設(shè)，維護(hù)了陸良社會安全穩(wěn)定，對于推進(jìn)陸良經(jīng)濟(jì)社會及各項事業(yè)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極大的推動促進(jìn)作用。

一、加快推進(jìn)陸良政府治理能力改革的重要性

推進(jìn)政府治理能力改革是政府職能創(chuàng)新的重要組成部分，作為政府改革之一的政府治理能力創(chuàng)新，就是要通過制定一系列政府管理政策和法律規(guī)范，對政府管理、機(jī)構(gòu)改革措施以及社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會利益關(guān)系；回應(yīng)社會訴求；化解社會矛盾；維護(hù)社會公正、公平，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動的過程。政府治理能力創(chuàng)新的核心理念和價值取向是以人為本，以人為本應(yīng)體現(xiàn)在政府治理能力創(chuàng)新的目的、主體、格局、落腳點(diǎn)和方式方法之中，是統(tǒng)領(lǐng)政府改革、治理格局的各個方面。因此加快推進(jìn)政府治理能力創(chuàng)新，必須貫徹“以人為本”的思想理念，使政府管理從管理者的角度轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)民生的角色。

黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會的任務(wù)里面，除了經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育科技要發(fā)展，人民生活水平提高以外，一個很重要的問題就是要加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，構(gòu)建社會主義和諧社會。這個目標(biāo)首先關(guān)系到中國全面小康到底能不能實現(xiàn)的基本指標(biāo)，這就提出了一個非常重要而緊迫的任務(wù)，即要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化全面發(fā)展，社會建設(shè)和人民生活的全面推進(jìn)。

二、對當(dāng)前政府治理能力創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，政府在社會管理工作也在不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，并取得了極大的成效。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念都發(fā)生了深刻變化。政府在社會治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題也日益凸顯，這在新的歷史條件下與改革發(fā)展變化的新任務(wù)以及人民群眾的新期盼、新要求相差甚遠(yuǎn)。

三、從社會層面看，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.城鄉(xiāng)差別和貧富差距拉大，蘊(yùn)藏和引發(fā)社會風(fēng)險

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸良在社會治理方面仍然存在著很多亟待解決的問題，改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平都得到了大幅度提高。但人們的思想、認(rèn)識和心態(tài)卻發(fā)生了另一種變化——改革開放前，農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)都是以種田務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展很慢，經(jīng)濟(jì)普遍困難，貧富差距不大，心理上感到平衡；改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分人率先富裕起來，社會階層的分化變得十分明顯，城鄉(xiāng)差別、貧富差距逐步拉大，利益分配的不公等等直接影響著人們的心態(tài)——幾千年來中國流傳的“不患貧，而患不均”的意識，使人們無法接受當(dāng)今的社會現(xiàn)實。

2.社會矛盾多樣多發(fā)，處置難度越來越大。

從目前情況看，陸良社會矛盾比較集中地表現(xiàn)為以下方面：一是企業(yè)改制后，因資產(chǎn)處置、“三金”繳納、養(yǎng)老保障等諸多問題等群體為謀求各自利益頻頻串聯(lián)、集訪，不斷向政府施壓，容易引發(fā)集體上訪。二是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，較為突出的是土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷問題。隨著陸良工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，公路、工業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)都要占用相當(dāng)數(shù)量的土地，隨之產(chǎn)生的是征地拆遷和失地農(nóng)民的訴求問題突出。

3.社會治理滯后，治安形勢復(fù)雜近年來，在全國各地的治安問題都十分突出，特別是農(nóng)村治安形勢更不容樂觀。一是街頭搶劫、搶奪及入室盜竊、扒竅、盜搶機(jī)動車輛等侵財型案件時有發(fā)生，其它刑事犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢，群眾反響較大；二是有的城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)群體惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市，群眾敢怒不敢言。

四、從政府層面看，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.社會治理的理念還存在封閉矛盾狀態(tài)

首先在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理上仍然存在重建設(shè)輕治理現(xiàn)象。多年來，各地在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)中存在著偏重經(jīng)濟(jì)增長，招商引資、上大項目，對于社會治理和民生建設(shè)的觀念和意識不足。很多情況下，往往都是到了社會矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時，才采取臨時的應(yīng)急處理。其次是重強(qiáng)勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在，大大擠壓了弱勢群體謀生的空間。三是管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。尤其是一些村組干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于居高臨下、頤指氣使、發(fā)號施令，對于人民群眾的所思、所想、所盼和所愿缺少主動了解和考慮。

2.隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包攬所有社會事務(wù)的管理，它需要多元化的治理主體。但是多年來政府仍然作為社會管理的唯一主體出現(xiàn)：政府包攬一切不堪重負(fù)的社會事務(wù)，管了很多不該管而管不好的事項，基層政府就像大保姆一樣無所不管，“越位”、“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)，導(dǎo)致政府耗費(fèi)大量人力、物力和財力，而群眾又極不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好，又極易引發(fā)干群之間的矛盾。

3.一是公民參與社會治理不夠充分，由于政府自身定位不準(zhǔn)，對社會組織作用認(rèn)識不足，對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，在社會治理中存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象。治理方式仍然存在單一行政干預(yù)、行政指揮手段，沒能充分發(fā)揮基層組織的作用，更沒有激發(fā)公民參與公共事務(wù)的熱情，公民參與社會治理的渠道較為狹小。二是社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，雖然在形式上我們已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等一整套的糾紛解決渠道，但現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制仍然存在著渠道不夠暢通、公平公正無法保障的問題，因此很多時候人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”，大量法院裁判后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道。

以上種種問題，有些是歷史遺留問題的積累加劇，有些是老問題發(fā)生了新變化，更多的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。要切實解決這些問題，必須深刻認(rèn)識當(dāng)前社會治理的重要性和緊迫性，切實把社會治理的重點(diǎn)落在基層，不斷提高社會管理的能力和科學(xué)化水平。

五、對加快推進(jìn)政府治理能力創(chuàng)新的思考

社會治理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照十八屆三中全會提出的關(guān)于“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，堅持以人為本、服務(wù)為先，堅持多方參與、共同治理，堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)，堅持立足實際、改革創(chuàng)新的原則，最大限度地激發(fā)各界社會力量，為加快推進(jìn)陸良社會治理創(chuàng)新、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的工作環(huán)境、充滿活力的發(fā)展環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

1.加快轉(zhuǎn)變社會治理方式，樹立社會服務(wù)新觀念

按照黨的十八屆三中全會要求，創(chuàng)新社會治理體制必須強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與為基礎(chǔ)的社會治理方式，切實履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)。要建立健全社會治理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和部門協(xié)作配合機(jī)制，形成條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的工作合力。二是要全面打造社會治理創(chuàng)新綜合示范點(diǎn)，形成多層次、多類型的綜合試點(diǎn)工作格局，以總結(jié)、提煉、推廣社會治理創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好作法，并及時上升為制度規(guī)范，形成長效機(jī)制。四是要建立社會治理創(chuàng)新的新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)信息工作機(jī)制，完善突發(fā)事件新聞報道管理和應(yīng)急工作機(jī)制，廣泛開展社會宣傳活動，形成社會管理人人參與、發(fā)展成果人人共享的良好局面。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力筑牢綜合治理第一道防線

社會治理重點(diǎn)在城鄉(xiāng)，難點(diǎn)在基層，因此必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力筑牢綜合治理第一道防線，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全覆蓋社會各個領(lǐng)域的群防群治隊伍，完善和落實有利于穩(wěn)定基層隊伍的政治經(jīng)濟(jì)待遇政策。建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，不斷提升社會管理信息化水平。二是要深入排查各類矛盾，加大調(diào)處力度，防止矛盾升級轉(zhuǎn)化而引發(fā)群體性事件，加大違法犯罪打擊力度和治安整治力度。

3.加大民生安全保障力度，著力改善民生

加快推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)就是要改善民生，提升廣大人民群眾的生存幸福感。因此必須在加大民生安全保障力度，著力改善民生上下工夫，健全完善應(yīng)急管理體制、食品藥品安全監(jiān)管、消防安全監(jiān)管、交通安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作機(jī)制，不斷提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，把社會風(fēng)險降到最低程度，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

總之，加快推進(jìn)陸良社會治理創(chuàng)新，建設(shè)和諧美麗陸良，是一項重要而有艱巨的任務(wù)，事關(guān)陸良縣改革和提前建成小康社會的成效。因此我們必須按照十八屆三中全會提出的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變觀念，正視現(xiàn)實，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)筑全社會共同參與的大格局。只要全縣人民積極行動起來，參與推動社會治理創(chuàng)新，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，就一定能夠開創(chuàng)美麗陸良和諧社會人人共享的大好局面！